在長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱示范區）探索跨區域生態治理新機制，是《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》明確的重點任務。《示范區2022年度重點工作安排及責任分工》也明確，探索建立示范區生態環境市場化機制，加快共建示范區生態環境第三方治理服務平臺（以下簡稱服務平臺）。為落實服務平臺共建任務，探索跨域一體、高質量、智慧型的環境治理服務模式，上海市生態環境局、江蘇省生態環境廳、浙江省生態環境廳會同示范區執委會，特制定本方案。
一、總體思路
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹長三角一體化發展國家戰略，以“跨區域一體化服務”“高質量第三方治理”為著力點，圍繞“數據集成、服務企業、智慧賦能”，以服務平臺為載體，集成長三角區域乃至全國范圍內的生態環境第三方治理企業、最新資訊、政策法規，率先集成示范區范圍內企業的生態環境治理需求，打造統一的市場要素跨域自由流通模式，形成跨域高效的供需對接機制，促進傳統線下服務模式向跨省域線上服務模式轉變，探索、創新生態環境第三方治理市場化機制，形成可復制、可推廣的經驗。
（二）建設原則
跨域協同、一體化服務。以服務平臺為載體，致力于打破要素流動的行政壁壘，為示范區內環境保護參與者，如政府、企業、環境保護供應商、社會公眾等提供環；A業務咨詢、政策法規查詢、業務需求響應等專業、綜合的一體化服務，努力形成生態環境第三方治理服務格局。
優化市場、高質量服務。以服務平臺為載體，進一步優化區域間及領域間的協同，整合、協調兩省一市行業協會資源，集成、建立統一的行業規范機制和市場服務評價體系，促進領先技術、優秀人才團隊在示范區集聚，支撐示范區生態綠色高質量發展。
搭建橋梁、暢通對接。服務平臺踐行共商、共建、共治、共管、共享、共贏宗旨，跨省域集成第三方服務機構檔案，整合業務需求信息、暢通業務需求發布通道，充分發揮市場在資源配置中的作用，打造多樣化環保服務超市，為需求端與供給端搭建橋梁，促進環保需求與環保資源的高效對接。
政府搭臺、多元共治。服務平臺由兩省一市三級八生態環境管理部門指導，兩省一市環保產業協會運營管理、提供技術支撐，通過信息公開、交易與評價等功能，建立以市場和企業服務業績為導向的評價機制，發揮政府管理部門指導作用、市場評價作用，形成政府搭臺-協會支撐-行業自律的多元共治格局。
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服務平臺遵循先行先試、共建共享、自主自律、公開公平的原則，充分發揮“政府搭臺-協會支撐-行業自律”的核心作用，提升服務效能，定位為公益性服務平臺，不以盈利為目的。
在服務對象上，服務平臺的“第三方”指區別于政府管理部門、園區和生產型企業之外的第三方生態環境服務機構，如提供生態環境相關技術咨詢、監測檢測、工程運維、固廢處置等業務的服務機構。
在地域范圍上，針對生態環境第三方治理的需求端企業，服務平臺在上海市青浦區、蘇州市吳江區、浙江省嘉善縣（以下簡稱兩區一縣）范圍內先行啟動注冊服務，逐步擴展至上海市、蘇州市、嘉興市的市場主體，條件成熟時覆蓋至兩省一市范圍；針對生態環境第三方治理的供給端企業，服務平臺不限制地域范圍，符合服務平臺相關規范要求的企業注冊后均可以參與提供服務；同時，服務平臺不設置地域訪問權限，訪客均可以通過輸入網址進入服務平臺，訪問各模塊內容，對信息進行瀏覽、檢索。
二、服務平臺建設總體安排
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服務平臺圍繞打破市場壁壘、搭建供需橋梁、加強引導監督，探索生態環境第三方治理市場要素自由流通、市場良性催化、政府搭臺—協會支撐—行業自律規范等市場化路徑，率先探索在示范區先行先試。
服務平臺采用“近、中、遠期三步走”建設方式。近期，完成服務平臺整體框架的設計、搭建，實現業務咨詢、供需信息集成、搭建交易橋梁、政策法規查詢等基本功能，在2022年完成1.0版本的上線。中期，在配套完善需求側企業監管機制和供給側企業考核機制的基礎上，進一步完善生態環境治理需求發布和供給信息維護功能，升級專家答疑，優化服務平臺運營統計分析，同步深化各模塊功能，在2023年實現2.0版本的上線。遠期目標是，建立交易體系，完善交易模式，為需求側企業篩選優質備選服務單位，實現生態環境治理需求與供給資源的高效對接；建立評價體系，充分發揮市場在優化資源配置中的作用，促進供給側優質企業脫穎而出、良性發展。
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服務平臺根據系統的總體建設目標和業務需求，堅持開放性、標準化原則，既考慮現有的條件和需要，又兼顧未來技術的發展？傮w框架的設計和開發采用多級可配置結構，實現與已建相關系統的銜接，同時也為未來可擴展的其它業務系統的集成提供接口，通過簡單的系統模塊及權限配置，建立滿足于各類用戶需要信息系統。服務平臺建設以分期推進、用戶需求、功能完善，以及技術進步等為具體要求，設計時確保具有充裕的服務能力，保障用戶享有充分的服務，并為業務發展提供足夠的系統容量。
主要架構包括：服務平臺首頁，五大服務功能模塊（惠企服務、需求大廳、標準政策、綠色課堂、智能問答），登錄/注冊功能模塊。其中，惠企服務模塊包括業務應用系統導航與指南、第三方服務機構注冊及基本信息展示等；需求大廳模塊包括官方渠道的招標公告、采購公告等信息以及注冊企業發布的項目需求信息；標準政策模塊包括法律、行政法規、部門規章、環境標準規范、政策解讀及業務知識庫；綠色課堂模塊包括環保培訓視頻和課件的在線展示和播放服務；智能問答模塊通過在線人工智能助手為企業用戶提供一站式、全方位、立體化的生態環境答疑服務，整體平臺架構見圖1。
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1. 近期、中期建設內容
惠企服務模塊。建立示范區內生態環境業務第三方治理機構檔案庫，形成業務供給超市，致力于為有生態環境第三方治理業務需求的企業提供高水平、針對性、專業化的環境服務。在1.0版本階段，服務平臺通過生態環境管理部門以及行業協會等官方組織，獲取環境監測服務機構名單、危險廢物經營許可持證企業名單和環境影響評價機構名單，同時通過與信用中國、政府采購網等官方平臺銜接，同步導入供給端企業信息，形成業務供給端企業名錄庫；模塊提供信息檢索功能，可根據經營地址、企業規模、服務范圍、資質能力等類別進行分類模糊檢索，供需求端企業參考。在2.0版本階段，進一步豐富其它生態環境業務類型的第三方供給端企業，制定分地區、分業務類型的對應考核機制，通過考核標準的服務機構方能進入服務平臺的業務供給端企業超市中予以展示，優化升級供應商信息維護功能，確保信息檢索功能的完整性和有效性。
需求大廳模塊。建立生態環境第三方治理業務需求庫，方便企業用戶及時反饋環保業務需求，促進專業能力解決專業問題，實現第三方環境治理服務資源的合理、優化配置。在1.0版本階段，優先采用大數據等技術手段，與政府采購網、中國招標投標公共服務平臺等官方平臺銜接，模塊提供按照地區（省級、市級、區級、鎮級）、需求類型、需求預算、發布主體、發布日期等分類檢索、篩選功能。在2.0版本階段，優化需求端企業業務需求發布功能，制定用戶信息發布的監管機制和管理辦法，明確需求端企業的權責。
標準政策模塊。匯總整合生態環境領域的最新資訊、政策法規、專業知識和先進做法、特色工作等，為企業呈現全方位、系統性的環境信息，助力企業提升環境治理專業水平。模塊主要提供法律法規、部門規章及環境標準與技術規范查詢功能，同時針對重要文件實現重點解讀，為各類企業和各用戶方便快捷查詢提供輔助。模塊可通過關鍵詞、發布時間、業務領域等進行快速檢索，同時與兩省一市相關管理平臺對接，實現最新文檔的同步發布。
綠色課堂模塊。針對最新環保相關政策，或企業實際運行過程中經常遇到的生態環境管理手續辦理等問題，提供培訓視頻和課件的在線展示服務，進一步提升企業專業水平，提高企業環保自覺性。
智能問答模塊。建立生態環境智慧問答模塊，旨在為企業用戶提供一站式、全方位、立體化的答疑服務，助力企業自身環保意識和生態環境管理能力的提升。在1.0版本階段，匯總國家生態環境部部長信箱、兩省一市人民政府信箱、生態環境部門廳（局）長信箱等信件公開內容，形成生態環境業務常見問題庫；設置在線人工智能助手回答的方式，自動識別問題，并反饋一條或多條回復，同時提供按照地區、水、氣、聲、固廢、環保手續等分類篩選問題-答案的功能，同步收集生態環境手續辦事流程和生態環境活動的信息，實現相關流程及活動的查詢。在2.0版本階段，完善支撐專家庫的建設，組建一支來自行政管理單位、高校和科研院所、環境咨詢單位等業內知名專家團隊，設置專家咨詢、答疑功能。
2. 遠期建設內容
在2.0版本建設完成的基礎上，遠期服務平臺建立交易與評價體系，搭建交易橋梁，為需求側企業篩選優質備選服務單位，實現生態環境第三方治理需求與服務資源的高效對接；建立評價體系，充分發揮市場在優化資源配置中的作用，促進供給側優質企業脫穎而出、良性發展，進一步規范環保業務服務市場，助推長三角一體化示范區實現跨域一體、精細化、動態化、高效化的智慧型環境治理服務模式。
三、服務平臺運營管理
服務平臺由兩省一市生態環境管理部門牽頭指導、示范區執委會協調，在長三角區域環保產業協會聯席會議制度下，由省級環保產業協會具體負責運營與管理。
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1. 生態環境管理部門職責。對服務平臺進行業務指導，做好宣傳推廣，鼓勵和引導轄區內企業使用服務平臺。充分利用服務平臺資源開展日常技術培訓和政策宣貫等。為服務平臺提供必要的數據共享服務。
2. 示范區執委會職責。協調、配合生態環境部門對服務平臺上線、運行提供指導。
3. 兩省一市環保產業協會職責。負責本地區企業注冊信息、需求發布信息的核對和抽查，對服務平臺注冊企業進行規范管理。依據示范區生態環境管理第三方服務規范，共同建立兩省一市統一的第三方服務企業信用評價或綜合考評體系，其評價或考評結果可作為服務平臺用戶管理的依據之一。鼓勵協會會員使用服務平臺，促進線上交易。支持服務平臺數據維護工作，提供企業信息、政策文件、組織協調專家解答、提供培訓視頻與課件等信息內容。
4. 開發和運維單位職責。服務平臺通過招標形式選擇開發、運維及提供相關服務的供應商。上海市環保產業協會牽頭負責服務平臺的運營管理。
（二）運營工作
5. 運營工作制度。上海市環保產業協會牽頭，兩省一市環保產業協會共同建立定期會商制度，定期召開各相關方會議，商討服務平臺功能優化，資源支持等工作，協調解決運營過程的難點和問題。
運維單位建立資源管理機制，配合其他各單位做好入庫資源的管理，記錄數據使用情況，整理功能優化和數據維護的建議。建立年報制度，編制年度工作報告，內容主要包括年度信息發布情況、用戶總訪問量、各功能使用人數、智能問答反饋問題等內容，以及服務平臺運維等情況，每年定期向兩省一市生態環境管理部門、環保產業協會匯報。
6. 內容運營。兩省一市環保產業協會和運維單位負責服務平臺的內容運營，包括需求大廳、惠企服務、智能問答等功能模塊的運營及相應后臺管理工作，建立和完善工作機制，制訂平臺注冊用戶管理細則、智能問答工作流程及后臺管理規程等。
7. 數據維護。運維單位負責服務平臺的數據維護工作，包括注冊用戶信息維護、法律法規和智能問答等數據庫管理、各模塊功能優化文檔整理等。及時更新或同步服務平臺相關信息，保障服務平臺各功能模塊的正常運行。
8. 硬件維護。運維單位具體負責服務平臺的硬件維護，包括服務器維護、數據存儲備份維護、系統巡檢等，并根據日常維護情況分析服務平臺更新需求，分析應用系統對服務平臺的性能要求，提出系統優化解決方案，保障應用系統的處理服務性能。
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9. 網絡安全。運維單位設立專門機房，開展信息系統安全等級保護三級評測，確保服務平臺的訪問安全。根據國家網絡安全法，貫徹落實網絡安全等級保護制度，采取必要措施，對攻擊、侵入和破壞服務平臺的行為以及影響服務平臺正常運行的意外事故進行防范，確保網站穩定、可靠、安全運行。在網信、公安等部門的指導下，加強網絡安全監測預警技術能力建設。
10. 數據安全。運維單位根據數據安全法要求，對企業在網站上填報的企業信息、業績、等各項數據進行保密。要對管理用戶的操作行為進行記錄。加強網站服務平臺的用戶數據安全防護工作。
11. 應急處置。建立應急響應機制，明確應急處置流程，開展應急演練，提高對網絡攻擊、病毒入侵、系統故障等風險的應急處置能力。發生安全事件時，要立即啟動應急響應、及時處置，并按照規定向有關管理部門報告。
（四）用戶管理
12. 兩省一市環保產業協會依據企業基本條件、治理內容及規模、項目合規性、治理業績等建立統一的第三方治理企業信用評價或綜合考評體系，并需符合《示范區生態環境管理第三方服務規范（試行）》（青環！2022〕38號）的要求，評價或考評結果作為服務平臺用戶管理（企業排名順序、使用權限的動態調整等）的重要依據之一。
13. 兩省一市環保產業協會會同運維單位制訂服務平臺注冊用戶管理細則，可綜合考慮第三方治理企業信用評價結果、用戶活躍度、企業信息準確性和完整性、客戶評價等信息規范服務平臺企業的排名順序，使用權限等動態調整和激勵措施。
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14. 服務平臺相關建設及服務內容涉及的資金由上海市生態環境局牽頭保障，并積極爭取示范區先行啟動區專項資金配套支持。
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