能源是人類經濟社會發展和群眾美好生活的重要基礎和保障，是現代經濟可持續發展的動力之源，也是碳排放的主要領域，關系國計民生和國家安全。實現碳達峰、碳中和是以習近平同志為核心的黨中央站在構建人類命運共同體的高度，著眼推進國家現代化建設與可持續發展，以前瞻思維、寬廣視野作出的重大戰略決策，是我們必須面對、必須解決好的重大戰略問題。加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，是推動全省碳達峰、碳中和工作的內在要求和關鍵舉措，對提高應對氣候變化能力、支撐經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。
“十四五”時期是我市開啟全面建設社會主義現代化永城新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的第一個五年，也是推進我市碳達峰、碳中和目標實現的第一個五年。本規劃以《河南省“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》和《永城市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要》為依據，闡明“十四五”時期我市構建現代能源體系、推動碳達峰碳中和工作、保障我市能源安全的總體思路、主要目標和任務舉措，是今后五年乃至更長時期能源高質量發展的總體藍圖和行動綱領。
一、發展基礎
（一）發展現狀。“十三五”期間，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和重要指示批示，認真踐行習近平生態文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，深入推進能源領域供給側結構性改革，積極應對能源需求穩步增長態勢，大力推進能源基礎設施建設，不斷拓展能源供應渠道，加快推進能源結構優化調整，切實提升能源安全保障能力，全面強化節能降耗，為全面建成小康社會、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力支撐。
1.能源供應保障能力大幅增強。
電力基礎設施不斷完善。“十三五”期間累計爭取電網投資11.38億元，新建220千伏變電站1座，新建改造110千伏變電站5座、35千伏變電站11座，新建改造10千伏線路873千米、400伏線路1689千米，配電臺區2245個，新增配變容量39.26萬千伏安。電網規模較2015年有較大提升和改善，220千伏變電站變電容量增至1230兆伏安，增幅達41.38%；110千伏變電站容量增至762兆伏安，增幅達62.99%；35千伏變電站容量增至352.9兆伏安，增幅達39.76%。戶均容量由1.59提升至1.96，供電可靠率達99.96%，110千伏容載比由1.08提升至1.55，35千伏容載比由1.44提升到1.65，有效扭轉電網“兩頭薄弱”困局，電網更加堅強。
電力保障能力不斷增強。2020年，我市電力總裝機1599MW。綠色電力供應能力明顯提高。風電、光伏和生物質等可再生能源裝機369MW，占總裝機的23%；2020年全市可再生能源發電量60936.6萬千瓦時，較“十三五”初占全部發電量的比率逐年增長，可再生能源發電消納和外電接納能力明顯提升，城市電網輸配能力進一步增強。
天然氣保障能力顯著提高。累計完成投資近6億余元，敷設中低壓燃氣管線1000余公里，燃氣管網已覆蓋東城區、西城區、經濟技術開發區、高莊工業園區等區域主要街道及芒山、劉河、苗橋、陳集、高莊、酂城、王集、新橋等鄉鎮。主要廠站建有天然氣城市門站、天然氣儲配站，日輸氣能力達40萬立方米/天，擁有LNG專有運輸車輛40余輛，建設產業集聚區和陳集鎮綜合L—CNG加氣站兩座。目前已通氣居民近14萬戶，工商業用戶近700余家，全市天然氣年使用量近6000萬立方米。
油品供應能力更加充足。油品供應體系不斷健全。現有商儲原油庫區1處，庫容合計1.78萬立方米，年中轉量達67000萬噸。中國石油永城經銷中心、中國石化永城分公司積極爭取資源，與上級銷售公司、各煉廠、外采供應商對接資源計劃，加大資源采購、調動力度，確保加油站油品供應。
2.能源結構調整步伐明顯加快。2020年，全市煤炭消費總量541.96萬噸，較2016年壓減59.04萬噸，順利完成“十三五”煤炭消費總量控制目標；天然氣消費總量4300萬立方米，較2016年增長1913萬立方米；石油消費相對穩定；電力消費穩步上升。電力消費中煤電電量占全社會用電量的比重明顯下降；清潔能源電量占比穩步提升；清潔能源消費比重不斷提高，能源消費結構持續優化。
3.可再生能源利用規模快速增長。2020年，我市風電、光伏和生物質等可再生能源總裝機369MW，可再生能源發電量6.1億千瓦時。其中，風電領域總裝機130MW、發電量1.1億千瓦時。光伏領域建成協鑫光伏、林洋光伏、分布式光伏等項目，總裝機186MW、發電量1.64億千瓦時。生物質能領域建成長青生物質能源熱電聯產、協鑫再生能源等項目，其中生物質（含垃圾焚燒）總裝機53MW、發電量3.36億千瓦時。
4.重點領域節能減排扎實推進。2020年，全市能耗總量為624.8萬噸標準煤，較2015年增加了10.8萬噸，未超出“十三五”能耗增量控制目標。萬元生產總值能源消耗較2015年降低38.16%，超額完成“十三五”總體目標任務。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物排放量在2015年基礎上分別消減18.4%、15%、18.6%、21.1%和21%。 工業領域，規模以上工業企業單位增加值能耗同比下降24.45%，順利完成工業增加值能耗下降任務；建筑領域，新建民用建筑全部執行綠色建筑標準，全市新增綠色建筑面積110.58萬平方米，占竣工面積的100%，節能建筑面積累計達315萬平方米；交通領域，12條公交線路站點的500米半徑覆蓋面積達33.2平方公里，公共交通站點500米覆蓋率為80.19%。城市新增公交車、出租車氣（電）化率均達到100%；公共機構領域，圓滿完成公共機構人均綜合能耗和單位建筑面積能耗降低目標，連續多年被省機關事務管理局評為良好等級。
（二）發展形勢。在當前及今后一段時期，為應對全球經濟政治格局深刻調整態勢，我國積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。“十四五”時期，我市將更高水平“搞活一座城”，突出在新發展格局中的“雙節點”價值，積極推進經濟社會高質量發展，能源消費將呈現穩定增長態勢，能源發展面臨加快轉型的重大機遇和挑戰。
1.面臨形勢。從國際看，世界能源結構加快調整，清潔低碳成為能源發展主導方向。發達國家能源消費趨于穩定，亞太地區成為能源消費增長主力。能源科技創新加速推進，以智能化、分布式、儲能等為特征的能源生產消費新模式、新業態不斷涌現。能源國際合作全方位拓展，與“一帶一路”國家合作伙伴關系持續深化，能源保障能力獲得更廣泛戰略支撐。從國內看，能源供需形勢總體寬松，但區域性、季節性供需不平衡等深層次矛盾仍然存在，加快產供儲銷體系建設，保障能源安全仍是首要任務；化石能源在一次能源消費中仍占主導地位，但新增能源需求主要由清潔能源滿足，能源生產和消費方式持續優化，清潔低碳能源發展空間更加廣闊；“風光水火儲、源網荷儲”兩個一體化建設加快推進，能源科技革命加快提速，帶動以儲能、氫能等能源生產消費新業態、新模式不斷涌現；電力、油氣等重點領域改革深入推進，市場對能源資源的決定性作用逐步顯現。
從全省看，我省發展進入新的歷史階段，面臨著國家構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇，正在加快建設經濟強省、文化強省、生態強省、開放強省和國家創新高地、幸福美好家園。能源作為現代化河南建設的基礎支撐，在一定時期內仍將持續增長，在碳達峰、碳中和目標牽引下，必須通過降低能耗強度、提高利用效率、加快外引清潔能源保障經濟社會發展目標實現，這既對能源高質量發展提出了更高要求，也為能源發展拓展更廣闊空間。
復雜國際形勢對能源安全提出新挑戰。國際能源供需格局深刻調整，呈現出生產供應重心西移、多中心化，需求重心加速東移的發展趨勢。地緣政治因素加劇了能源供應的不確定性，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，中美博弈形勢復雜，國際能源合作不穩定性明顯增加、安全風險加大。在新形勢下，黨中央提出全面落實保能源安全等“六保”任務，省委、省政府明確要求，扎實做好中長期應對國內外環境變化準備，守牢能源產業鏈、供應鏈安全底線，保障能源安全上升到事關全局的戰略高度。“十四五”時期，我市能源消費將低速穩定增長，能源基礎性保障作用更加凸顯，能源消費需求能得以高水平滿足，為建設商丘副中心城市、打造中等城市新征程開篇布局提供堅實保障。
科技創新推動能源格局加速調整。當前，全球能源領域科技發展正在孕育著革命性突破，有望成為引領產業變革和經濟轉型升級的率先突破領域，各種新材料、新技術、新型利用方式層出不窮、不斷升級。隨著云計算、大數據等技術與能源行業深度融合，能源生產消費各環節新應用場景不斷呈現。可再生能源、氫能源等新能源利用、新能源汽車制造、“互聯網＋”智慧能源、節能增效、先進儲能、二氧化碳捕捉利用與封存等均是重要創新領域，任何領域的突破都將引發新一輪科技和產業革命。搶抓發展機遇、搶占創新制高點，打造未來發展新優勢，成為我市能源發展的戰略選擇。
區域能源合作迎來重大發展機遇。目前，我國經濟社會全面進入新發展階段，正在加快構建新發展格局，“一帶一路”倡議將助推能源領域開放合作，能源的跨區域調配、市場化配置將更加靈活開放。我市作為“一帶一路”重要節點，應深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，發揮區位優勢，多渠道承接海內外能源資源，打造全省能源樞紐中心。強化淮海經濟圈一體化協同發展，進一步深化與周邊城市的能源合作，推動淮海經濟圈能源互聯互通，系統謀劃、統籌推進能源設施布局與安全運行，實現優勢互補、合作共贏。
2.存在問題。
（1）能源結構優化壓力較大。目前，我市能源消費結構煤炭占比仍然偏高，能源消費低碳化轉型形勢嚴峻。天然氣等清潔能源消費占比與周邊先進縣市相比存在較大差距。可再生能源領域中，風電、光伏等裝機容量仍相對較低。“十四五”期間我市壓減煤炭消費、降低碳排放還需要供給側、需求側協同發力，以克服用能成本上升、產業結構調整等困難。我市經濟發展“重碳、高碳”現狀，為碳中和碳達峰目標帶來較大挑戰。
（2）能源安全供應保障不足。我市用能結構偏重；風電、光伏等新能源電力比重快速提升，導致煤電等傳統化石能源生產約束條件日趨增多；“十四五”能源消費總量和強度“雙控”、煤炭消費減量目標任務更加艱巨，我市基數低、占比高、壓減空間小的煤炭消費結構轉型壓力較大；國際油價大幅上漲影響及“六保六穩”工作新要求，全市能源供應保障壓力增大。
（3）新型能源技術短板突出。新型儲能研發投入、技術儲備、產業規模相比省內其他地市仍存在一定差距；新型智慧能源、源網荷儲一體化、多能互補等能源新業態、新模式項目較少，企業整體創新能力不強，人才匱乏，制約新興能源產業發展壯大；電力系統智能調峰、智慧化響應等尚處于攻堅階段，新型電力系統建設任務正探索起步，新型電力系統建設任重道遠。
（4）能源供應保障體系存在薄弱環節。我市高峰時期電網承載能力已近飽和，外部電力輸入通道單一，供電可靠性仍需提高，可再生能源電力消納能力不足，需進一步完善電網建設，提高安全運行保障能力。天然氣供應多由央企主導，地方政府調控手段有限，儲氣設施主要依靠租賃，與國家提出的“城燃企業5%、地方政府3天”要求仍有較大差距。
（5）能源體制機制需進一步完善。不同能源企業在基礎設施建設和運營方面的互聯互通、互相合作需要進一步加強。面對新技術、新模式、新業態的不斷涌現，現有的體制機制未能及時完善，儲能、能源互聯網等新技術、新產業推廣和應用有待進一步提高。能源體制機制與生態環境、經濟發展的要求不完全匹配，對能源高質量發展的引領作用還需加強。能源市場化改革有待突破，能源要素配置方式有待完善，配置方向有待精準。
二、指導思想及主要目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示和省第十一次黨代會、商丘市第六次黨代會精神，科學把握新發展階段、全面貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，全面落實“碳達峰、碳中和”新要求和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以綠色低碳發展為主線，以能源安全保障為核心，以改革創新為驅動力，緊密契合我市“十四五”能源發展新需求，按照“1267、3510”產業架構，統籌抓好能源傳統產業轉型升級、新興產業重點培育、未來產業謀篇布局，堅持節能優先、內源優化、外引多元、創新引領，著力推進能源綠色低碳發展，著力強化節能降碳增效，著力增強能源安全保障能力，著力深化能源領域改革創新，持續推動能源高質量發展，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為中部地區綠色崛起、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章提供堅實可靠的能源保障。
（二）基本原則。
1.清潔低碳、綠色發展。牢牢把握生態文明建設要求，統籌推進非化石能源規模化發展與化石能源清潔高效利用，推動主要用能產業綠色發展，優化調整能源結構，加快能源發展方式轉變，推動增量需求主要依托清潔能源，加速能源向清潔低碳轉型。
2.多元開放、安全發展。統籌發展和安全，充分發揮區位、市場、基礎設施等綜合優勢，融入新發展格局，推進能源開放合作，完善多輪驅動能源供給體系，健全多元市場供應體系，打造韌性、安全的現代能源供給保障體系，全面提升開放條件下能源安全水平。
3.節能增效、集約發展。圍繞“碳達峰、碳中和”目標，樹立“節能是第一能源”理念，踐行綠色集約生產、生活和消費方式，把節能貫穿于經濟社會發展的各領域各環節，充分發揮節能的正向引導和反向倒逼作用，推動全社會能效提升。通過節能增效弱化城市發展對能源需求的依賴性，拓展高質量發展的能源空間。
4.創新驅動、融合發展。突出創新第一動力作用，以綠色低碳、智慧互聯為方向，推進技術創新、產業創新、商業模式創新，系統推進能源重點領域改革，加快能源與數字、信息技術深度融合，鼓勵能源基礎設施跨界融合發展，把能源技術及關聯產業培育成帶動我市產業升級的新增長點。
（三）發展目標。
1.強化總量控制。綜合考慮經濟增長、能效提升等因素，結合國家、省能源消費總量控制形勢。到2025年，我市能源消費總量低速穩態增長、煤炭消費總量持續壓減，分別完成省分解下達任務；電力裝機總量大幅提升，全社會用電量實現穩步增長。
2.優化能源結構。按照“碳達峰、碳中和”對能源綠色低碳發展要求，擴大清潔能源利用規模，提高非化石能源消費比重，推進煤炭消費壓減。到2025年，煤炭消費比重持續下降，非化石能源消費比重穩步提高。煤電電量、清潔能源電量占全社會用電量的比重更加優化。
3.保障能源供應。強化能源供應安全保障，提升能源對經濟社會發展的支撐能力。到2025年，天然氣供應和儲氣能力大幅提升，原油和電煤儲備能力穩定增長。
4.推進節能降碳。深挖節能降碳潛力，提高綜合能源利用效率，有序推進能源綠色低碳轉型。煤炭消費占比和單位GDP能耗下降完成省定目標任務；終端用能電氣化比重顯著提升；非化石能源消費占比大幅提高，能源資源利用效率有效提升。
5.釋放改革成效。增量配電改革試點項目達到降低企業用電成本、提升服務質量成效；農村能源革命示范市建設形成可復制可推廣經驗，擴大農村能源革命實施范圍。
6.更好服務民生。建成覆蓋城鄉地區的充電基礎設施網絡；實現“氣化永城”全覆蓋。
展望2035年，能源消費總量實現科學有效控制，生產總值能耗水平保持全省前列。能源消費結構進一步優化，一次能源消費中清潔能源成為主體，非化石能源消費占比持續提高，化石能源實現清潔高效利用。二氧化碳排放達峰后穩中有降，為實現“碳中和”奠定良好基礎。能源供給側多元化清潔能源供應體系基本建成，能源消費側電氣化和節能增效全面推進。能源技術創新體系更加完善，科技支撐和引領作用顯著增強，能源科技產業規模持續壯大。現代能源市場體制更加成熟完善。清潔低碳、安全高效的現代能源體系全面建成，為永城奮勇爭先、更加出彩提供堅實保障。
三、主要任務和建設重點
錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，推進能源結構持續優化；完善智慧電力供應、多元燃氣供應、綜合油品供應“三大體系”，提升能源供應保障能力；推進產業結構綠色轉型、能源消費“雙控”、重點領域節能示范等“三大工程”，促進能源質量效率提升；強化重點能源研發、先進技術應用、智慧能源創新、能源裝備產業“四大引領”，致力能源科技創新發展；深化重點能源領域體制、能源要素市場配置、能源運行管理體制、能源安全監管體制、能源合作交流體制“五大改革”，構建現代能源市場體系。
（一）加快促進傳統能源轉型升級。
1.優化煤電結構。持續推進燃煤發電機組超低排放和節能改造，提升煤電機組節能減碳技術水平，爭創高能效、科技創新、資源循環利用標桿引領煤電機組。加大煤電機組燃煤耦合生物質發電技術改造力度；推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎性電源逐步轉型；提升清潔集中供熱能力、保障民生用熱需求，重點推進背壓式熱電聯產項目建設，嚴格執行煤炭減量替代。
2.積極發展調峰能源。充分利用西氣東輸商丘—永城段天然氣長輸管道及配套分輸站建設機遇，高效配置區域天然氣、電力資源，建設天然氣調峰機組，實現氣、電“雙調峰”。在熱負荷相對集中的開發區、產業園區新建和改建天然氣集中供熱設施，鼓勵新型工業、高技術產業利用天然氣。加快推動城鎮居民、公共服務、采暖等領域“氣代煤”。鼓勵開發利用煤層氣、生物質制氣等非常規天然氣資源。
3.提高煤炭清潔化利用水平。嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代；禁止企業建設自備燃煤設施，按照集中、清潔利用原則，減少燃煤消費量；落實提效節煤、清潔代煤等措施，加大產業結構調整力度；推動傳統煤化工行業綠色低碳發展，加快突破煤炭清潔高效利用關鍵技術，提升煤炭利用效率；推進現代煤化工示范項目建設，大力發展精細化工和化工新材料，實現煤炭利用由燃料、原料向材料轉變。
建設永夏礦區李大莊等接續礦井，推進神火集團煤礦安全技術改造工程，提高瓦斯抽采系統能力和防治水能力；建設永煤等5個智能化示范礦、永煤新橋煤礦“5G+智慧煤礦”。
（二）大力推動非化石能源發展。以風電、光伏發電為重點，以生物質能、垃圾發電等為補充，推動可再生能源多元化、協同化、規模化發展，擴大可再生能源應用。到2025年，我市可再生能源裝機容量占電力總裝機的比重實現大幅提升。
1.加快風能資源開發利用。搶抓河南省建設沿黃地區綠色能源生態廊道機遇，優化風電項目選址，大力推進風電項目建設。統籌風能資源開發與土地利用、環境保護、城市布局和電網建設同步推進，與產業提升、技術進步協調發展。進一步優化建設時序，把握開發節奏；深化風能資源勘測，優化微觀選址設計，提高項目風能利用效率，促進風電成本下降；提升風電設備質量和運行維護水平，采用成熟穩定先進技術，高標準設計施工，加快推動技術進步，促進風電成本持續下降，鼓勵采用大兆瓦、高效率機型推進項目建設，有效避免風電開發對周邊環境、氣候、工農業生產和居民生活的影響。加快推進永城市宸楓一期10萬千瓦風電項目、宸楓二期10萬千瓦風電項目、永城市400MW風電項目、永城市200MW風電項目，力爭新增裝機800MW。
2.積極推動太陽能高效利用。一是采取“政府協調、企業為主、金融支持、社會參與”的方式，按照“1+1+X”合作推進模式，重點推進分布式光伏電站集群項目、永城市光儲綜合能源項目、永城新橋鎮漁光互補光伏發電項目、永城苗橋鎮漁光互補光伏發電項目、永城市新橋集中式光伏發電項目、永城市高莊集中式光伏項目建設，支持其他鄉鎮（街道）參照試點模式開展項目建設；持續擴大戶用光伏裝機，打造光伏+儲能系統融合新模式。二是在具備條件的學校、醫院、政府機關等公共建筑推廣光電建筑一體化工程，鼓勵既有建筑在節能改造時設計、安裝光伏發電系統。三是探索推進光熱利用，推動光熱與光伏發電和風電、生物質能、地熱能等可再生能源綜合互補，提高能源利用效率。四是支持太陽能光電照明系統在城市道路、亮化工程和智能交通設施中的推廣應用。到2025年，力爭新增光伏裝機800MW。
3.大力提升地熱供暖利用水平。按照“規劃引導，集約開發、取熱不取水”原則，持續推進中深層、淺層地熱能在供暖制冷中的應用，擴大輻射范圍，提高利用效率。加強地熱資源勘探和開發利用規劃管理，提升地熱能開發利用技術水平；統籌有序開展淺層地熱能資源開發。加快配套熱網工程建設，有序開展老舊管網改造工程，推動各類供熱管網互聯互通。
4.因地制宜開發利用生物質能。科學布局、穩妥有序推進生活垃圾焚燒發電。積極開展生物質熱電聯產工程示范。鼓勵開展生物質能綜合利用，擴大農業廢棄物制取沼氣應用，推進村鎮生物質能耦合其他可再生能源清潔供暖示范工程。一是促進原料就地收集、就地加工轉化，各環節規范銜接的生物質燃料運營體系，降低農林生物質資源收集、運輸、儲存、利用各環節經營成本，擴大生物質熱電機組熱電比，提升生物質熱電項目生產經營效益。二是積極發展纖維素乙醇等先進生物燃料技術，在條件具備區域建設生物質天然氣示范項目。三是在符合環保要求的基礎上，有序擴大生物質成型燃料應用范圍。
（三）增強能源安全保障能力。嚴守安全底線，推進能源供給側結構性改革，加快品種多元、渠道多元的能源基礎設施建設，提高能源應急儲備能力，全面提升能源供給質量和效率，著力構建安全可靠的現代能源供給體系。
1.完善智慧電力供應體系。加快推進清潔能源電廠建設，合理布局天然氣冷熱電三聯供和風電、光伏分布式電源，逐步形成“多元、可靠、高效、清潔、智能、綠色”的電源結構，進一步提高電源電力安全保障能力和電力負荷調峰能力。圍繞“南展北擴、西升東聯”整體布局，結合可再生能源消納、智能微電網建設等需求，統籌推進電網建設，致力打造安全可靠、經濟高效、綠色低碳、智慧共享電網，著力構建以新能源為主體的新型電力系統。
（1）強化本地電源支撐。加快中煤永城2×1000MW高效超超臨界機組工程項目建設進度，有效改善豫東地區供電薄弱現狀，補齊豫東電源不足短板，為全省電力穩定供應提供重要電源支撐。按照“退而不拆”原則，推動投運年限久、效率相對較低的部分燃煤機組轉為應急備用和調峰，保障供電安全，促進我市電源運行效率整體提升。到2025年，我市主力電源新增年發電量實現大幅提升，電力供應能力進一步增強。
（2）完善智能電網布局。結合熱電聯產機組深度調峰改造和增量配電網建設，加快構建以新能源電力為主體的新型電力系統。統籌高比例新能源系統發展和電力安全穩定供應，提升系統電壓、頻率調節支撐能力，優化電網安穩控制系統配置，不斷提升電力系統消納大規模高比例新能源的能力。優化電源結構，建設天然氣調峰發電項目，充分發揮氣電快速啟動、及時響應負荷側的優勢，推動氣電與新能源發電融合發展。有序提高風電、光伏發電項目配置儲能比例，增強電力需求側響應能力，開展智能小區、智能園區等電力需求響應及用戶互動工程示范。增強電網適應性，加大配電自動化改造力度，發展以消納新能源為主的微電網、局域網、直流配電網，實現與大電網兼容互補。
2.完善多元燃氣供應體系。按照“多種氣源、管網互聯、提高儲備、保障供應”原則，提高天然氣外部輸送通道供應能力，充分發揮西氣東輸區位優勢，加快天然氣接收站建設，多渠道落實天然氣氣源供應，提高供氣保障水平，確保天然氣供應平穩安全。完善城市天然氣輸配管網，優化高壓、次高壓管網布局，提高中壓管網覆蓋水平，加強管網互通互連，提升管網輸送能力和可靠性水平。優化儲氣設施布局，加快儲氣能力建設，保障冬季清潔供熱用氣需求。
加大上游氣源的協調力度，保證氣源的足額供應，以中石油供應氣源為主，以LNG補充氣源為輔；采取靈活多樣的采購氣源政策，努力降低采購成本，不斷降低終端用氣成本；加大安全管理力度，確保用戶安全用氣。狠抓管網日常巡檢、場站設備24小時監控、居民入戶安檢、工商業安全大排查；應急預案演練、安全用氣入戶宣傳與培訓等安全工作。不斷提升客戶服務質量，優化服務流程，加大服務軟硬件的投入，嚴格按照優化營商環境有關要求，努力做好客戶服務工作。建設環城次高壓管道，確保區域供氣平穩。
3.完善綜合煤炭、油品保障體系。依托資源稟賦，推動永城儲配煤中心建設，打造豫東大型煤炭儲配基地，增強煤炭供應保障能力，形成煤炭產、儲、運供應鏈管理保供新模式。緊密銜接國家、省主干管網，統籌布局綜合管廊，建立布局合理、保障有力、安全可靠的輸配網絡體系。推進成品油儲備設施建設，保障市場穩定供應。重點加快原油、成品油管道配套庫區建設，提升油品儲備能力，形成完備的原油、成品油儲存配送體系。完善油品儲備基礎設施，滿足成品油城鄉聯通布局需求和倉儲需求。
（四）著力構建能源清潔低碳高效利用體系。
1.持續降低碳排放強度。科學制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現碳達峰目標。實施區域能評制度，建立區域負面準入清單，強化固定資產投資項目節能審查和固定資產投資項目節能監察，落實重點用能單位節能管理要求，將節能降碳改造實施情況作為碳達峰碳中和考核、重點用能單位考核的重要內容。推進大氣污染物與溫室氣體協同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發和推廣使用，引導企業自愿減排溫室氣體，積極開展低碳城市、低碳園區、低碳社區、低碳工程等試點創建。
2.嚴格控制能源消費總量和消費強度。嚴格落實省下達的“十四五”能源消費總量和強度“雙控”以及煤炭減量目標任務，壓實節能降耗工作責任，嚴格評價考核，嚴控高耗能產業發展。強化節能審查與“能耗雙控”政策的有效銜接，堅決限制不合理用能，有效調控新增用能。加快推動城區集中供暖、農村清潔能源替代，積極采取“降替引”措施，保障城市和工業企業綠色低碳能源供應；加大體制改革力度，深入推進綠能交易、碳排放交易、用能權交易等制度，牢固樹立能耗“天花板”意識，進一步加強能源消費總量預算管理、項目布局和結構調整。持續深化工業、科技、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能，實施重點單位節能低碳技術改造，大幅提升重點領域能源利用效率。提升工業綠色化改造水平，推進重點企業清潔化生產，提高企業能源利用效率。開展綠色建筑創建行動，擴大綠色建筑規模，推廣新型綠色建造方式。推動交通基礎設施綠色化，推廣節能和新能源車輛，大力發展多式聯運。推動公共機構建立能源管理體系，建立健全節約能源資源管理制度，充分發揮能耗在線監測系統作用，年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能單位實現能耗數據與省平臺在線傳輸，提升重點用能單位的能效水平。
3.加快推動用能方式變革。大力提倡綠色生活方式，引導城鄉居民綠色消費。創新能源合同管理模式，促進分布式能源發展。提升重點領域能效水平，推進重點區域、重點企業用能節約，促進用能企業技術升級，推行局部區域能源協同治理，提高信息化、智慧化水平，應用新技術實現精細化節約管理，以碳排放指標倒逼企業提升能效利用水平。提升資源循環利用水平。突出“碳達峰碳中和”目標導向，大力發展循環經濟，推動能源與資源減量化、循環化、無害化階梯利用，全面提升能源資源利用效率。加快靜脈產業園建設，重點推進園區內垃圾發電、餐廚廢棄物處置、生活垃圾分類分揀中心、建筑垃圾資源化利用等重點項目建設，有效推動工業、農業、林業等廢棄物資源化、無害化利用，全面促進再生資源回收利用產業的提質增效。
（五）加快推進智慧能源系統建設。
1.積極探索“互聯網+”智慧能源。以“源網荷儲一體化”和“多能互補”能源新業態項目為依托，堅持“系統優化、因地制宜、統籌開發”原則，推動傳統能源和新能源實現互補利用，構建多能互補、高效協調的終端一體化集成供能系統。推進傳統能源與風能、太陽能、地熱能、生物質、氫能、儲能等能源的協同開發利用，優化布局電力、燃氣、熱力、供冷、供水管廊等基礎設施。以現代信息通訊、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術為支撐，重點在工業園區、公共機構、商業綜合體、居民小區等區域，依托配電網、熱力網等能源網絡，因地制宜建設風電、太陽能、天然氣等多能協調互補的“源網荷儲一體化”智慧能源系統。鼓勵以分布式風電、光伏等為主要電源的“智慧微網”建設，實現可再生能源就近開發消納。
2.加快推進數字化電網建設。加強重點區域、重要輸電通道在線監測，推動“智慧線路”建設。持續提升智能化變電站覆蓋率，加快推進配電網智能終端建設，建設以智能電表為載體的智能計量系統，以智能變電站、輸變電設備狀態監測、輸電線路智能運行維護為核心的巡檢系統，全面提升電網裝備質量，積極打造智能服務平臺。探索建立電力信息資源共享機制，提升社會公用事業服務水平，實現電力信息、分布式電源接入、電動汽車充放電、電采暖等能源信息高效融合。優化綠色電力調度調峰機制，確保全市電力系統平穩、安全、經濟運行。
3.打造堅強智能電網體系。持續優化中心城區電網結構和主網架。實施市級骨干電網工程建設，建設各電壓等級靈活調配、多元化負荷安全接入的堅強智能電網體系，筑牢以保障中心主城區環網供電、托起南北兩翼新能源快速壯大、支撐南部經開區鏈式發展的“一主雙翼一鏈”網架結構。堅持配電網建設與城市規劃、市政公共基礎設施建設協調發展，積極配合做好老舊小區改造提質工作，提高城鎮配電網供電能力；大力實施農村電網基礎提升工程，確保7萬畝高標準農田建設、民生實事等電力配套項目落地，保障民生電力可靠供應。到2025年，基本建成技術先進、網架堅強、安全可靠、經濟高效、綠色低碳、智慧共享智能電網。
4.推動充電網絡超前布局。重點推進居民區自用充電基礎設施及公共機構、企業、產業園區、景區停車場（位）等公共充電基礎設施建設；鼓勵黨政機關、事業單位、公交、環衛、物流等公共機構和企業內部停車場建設的充電基礎設施對外開放共享；實現高速公路服務區充電基礎設施全覆蓋。城區充電基礎設施建設運營實施特許經營，提升建設經營效益和公共服務質量。到2025年，基本建成覆蓋城鄉主要地區的充電基礎設施網絡，滿足電動汽車便捷出行需求。
5.大力推進儲能工程建設。鼓勵結合源、網、荷不同需求，探索儲能多元化發展模式，以試點促推廣應用、以示范促深化發展，將發展新型儲能作為構建以新能源為主體的新型電力系統的重要支撐，努力打造全國源網荷儲的新型煤炭生態環保循環基地。一是建設電源側儲能，新能源項目通過市場化并網方式配套建設儲能設施，鼓勵新能源開發及儲能企業建設共享儲能電站，減少棄風（光）率。二是建設電網側儲能，支持電網及增量配電網企業重點在電網末端、城市負荷中心配建儲能設施，通過獨立或與社會資本合建電網側儲能項目，提升新能源電力大規模接入電網后系統靈活調節能力和安全水平，完善電網側儲能電價交易機制。三是建設用戶側儲能，重點在工業、通信、金融等供電可靠性要求高的領域配置儲能設施，促進分布式能源、微電網、大數據中心、5G基站等終端用戶的儲能和充電設施高效互補。
（六）深化能源體制改革，構建開放市場體系。推動能源市場化改革，加快構建主體多元、統一開放、競爭有序、有效監管的現代能源市場體系，實現能源資源優化配置。更好發揮政府作用，創新能源運行和管理體制，提高能源管理能力。
1.深化重點能源領域體制改革。完善能源要素與重大產業項目銜接機制，重點保障促進經濟提質升級的重大項目用能需求。深化電力體制改革，逐步擴大市場范圍，促進市場主體多元化。探索推進油氣體制改革，完善油氣自然壟斷和可競爭環節分類監管，逐步完善市場化價格形成機制。創新可再生能源發展模式，完善市場配置資源和補貼退坡機制，引導可再生能源電力盡快實現平價上網。探索建立能源消費“雙控”考核支持機制，在確保完成全市能源消費總量和強度“雙控”目標條件下，對重點行業、重點企業超出規劃部分的可再生能源消費量不納入“雙控”考核。加快數字能源建設，完善運行監測技術手段，健全能源運行分析和動態監測機制。
2.深化能源要素市場配置改革。依托區位優勢及產業資源，全力打造能源交易合作平臺。以平臺為紐帶，以建設供應鏈一體化為方向，整合現有油氣現貨市場，推動資源共享。探索引進油氣領域上下游企業，打通產業鏈條關鍵環節，加快形成規模效應和虹吸效應，實現資源高效整合，提升交易和流通效率，降低交易和物流成本，全面打造低成本、高效率、高信用覆蓋全產業鏈的產業生態體系，更好服務實體經濟。
堅持“先煤炭、后其他，先增量、后存量，先有償、后交易”原則，有序推進我市用能權有償使用和交易工作。按照省煤炭消費壓減總體要求，積極推進用煤權有償使用，探索建立覆蓋所有能源品種的、用能單位之間的用能權交易制度。通過市場化手段優化能源資源要素配置，強化能耗、煤耗指標對優質大項目的支撐作用，提高重點用能單位節能減排主動意識，形成鼓勵先進發展、倒逼落后淘汰的能源行業發展新格局。 3.深化能源運行管理體制改革。健全煤電油氣運協調機制，拓展電力、煤炭、石油、天然氣等資源供應渠道，確保滿足總量平衡和季節性高峰需求，統籌做好重點時段、重點區域和重大活動期間的能源安全保障工作。強化能源預測、預警，加強對煤炭、油氣等重要能源產品供應情況的動態跟蹤監控，及時發現問題并協調解決。研究整合政府部門和企業信息資源，建立市級能源保障監測信息化平臺，促進部門信息共享與高效協作，提高能源監測預警能力，為能源管理和運行協調提供信息支撐。以“一次辦好”改革為牽引加快能源管理模式創新，繼續推進行政審批事項取消和下放工作，加快推動互聯網、物聯網、移動支付等先進技術在能源服務領域的應用。積極開展能源領域各類示范試點，結合數字能源應用、清潔能源發展水平、現代能源治理體系建設等分級分類分區域打造一批能源高質量發展標桿園區、標桿企業。
4.深化能源安全監管體制改革。健全能源安全風險管控體系，牢固樹立能源安全意識，建立能源行業貫穿屬地管理責任、行業監管責任、企業主體責任的全生命周期監管機制。增強城市骨干電網、重要電源、油氣輸送管路等能源基礎設施防護和抗災能力，提高運行可靠性。持續開展石油天然氣管道安全大排查、大整治專項行動，強化能源領域危化品運輸安全監管，推動系統識別隱患、預警風險、聯動處置，強化執法監管。運用視頻智能分析、精密監測和大數據分析等手段，開展能源重大設施運行數據實時采集，辨識違法違規行為，實現預警監測監控。強化能源市場監管，積極推進能源領域信用體系建設，杜絕無序違規建設能源項目，切實維護能源市場秩序，營造公平競爭的市場環境。
強化風險預警與應急管理，完善應急預案，健全能源儲備應急體系，加快構建制度化、規范化、專業化的應急響應和處置機制，有效防范和應對各類風險，掌握能源供應主動權，提高能源安全保障水平。堅持政府主導與市場運作相結合原則，建立規模適度、結構合理、管理科學、運行高效的能源儲備體系。貫徹執行上級能源儲備管理法律法規，明確儲備責任、運營管理和應急調度程序。加強能源行業應急保障隊伍建設，強化培訓和應急演練，高效應對各類突發事件。
（七）全力打造互利共贏能源開放新格局。深化與大型能源企業合作。搶抓河南省與中石化集團新一輪戰略合作機遇，油地雙方共同推進中原儲氣庫群等重大項目建設。依托豐富的風電、太陽能資源和優良營商環境，主動引入中國石油、省投資集團、河南能化等大型企業來永投資能源裝備制造項目。充分挖掘利用全市科技創新資源，促進國內科研院所與我市高等院校開展產學研合作，共建煤炭勘探開發實驗室、工程技術實驗室，把科技優勢轉換為創新優勢。建立常態化、多層次人才交流機制，充分發揮人才資源優勢，為地方發展提供智力支撐。
四、環境影響評價
（一）規劃實施環境影響分析。本規劃圍繞“發展綠色能源，助力動能轉換”核心任務，把清潔低碳作為主攻方向，從能源生產和消費兩個角度，明確提出優先發展可再生能源、增強天然氣供給能力、合理控制煤炭消費總量，有效降低二氧化碳和污染物排放，促進能源發展低碳轉型、結構優化、效率提升和生態環境改善。
1.優化能源供給體系，推動能源領域減排。本規劃以構建多元安全的現代能源供給體系為重點任務，加快清潔能源的開發利用，優化能源發展結構，加大可再生能源發展力度，擴大天然氣利用規模，有利于降低污染物排放，實現良好的環境效益。到2025年，我市非化石能源消費比重穩步提高，煤炭消費比重持續下降，天然氣、可再生能源消費比重大幅上升，同等能源消費總量下的污染排放顯著降低。
2.優化能源消費體系，推動用能領域減排。本規劃以構建清潔高效的現代能源消費體系為重點任務，優化能源要素配置，推動重點用能領域綠色低碳轉型。“十四五”期間，持續壓減淘汰落后產能和過剩產能，全面推進鋼鐵、石化、化工等行業超低排放改造；推動燃煤鍋爐淘汰和燃煤小熱電關停整合工作；有序推廣“煤改氣”“煤改電”工程，推進煤炭消費減量替代。通過結構節能、管理節能、技術節能，全面提升能效水平，從源頭降低污染物排放負荷和碳排放強度。
3.能源項目建設運行期間環境影響。能源項目建設期間，會造成施工噪聲、施工揚塵、施工廢水、固體廢物、植被破壞等環境影響。火電項目運行期間，會產生一定的氣態、液態、固態廢物和熱量排放；輸變電工程運行期間，會造成一定的工頻電場、工頻磁場、噪聲、事故油等環境影響；油氣設施運行期間的“跑冒滴漏”會對大氣、土壤和水環境產生一定的影響。
（二）環境保護措施。堅持清潔低碳、綠色發展原則，實施能源生產、儲運、消費與生態文明建設全過程深度融合，通過采取法律、行政、經濟和技術措施，預防和減輕能源對環境的影響，加大環境治理與恢復力度，實現能源與生態環境和諧發展。
1.加強能源生產和轉化環節的環境保護。發揮專項規劃的引領作用，切實做好能源規劃與電力、電網、油氣、可再生能源等專項規劃的銜接，堅持能源發展與環境保護并重，突出加強重點生態功能區和生態脆弱區能源開發的生態保護，嚴格依據規劃科學布局能源項目。發揮環保、節能制度的控制作用，遵守相關法律法規，執行環境影響評價制度，加強能源項目節能審查，未通過環境影響評價、節能審查的項目不得開工建設。建設項目做到環保措施與主體工程“三同時”，投運項目做到環保設施全負荷、全時段穩定運行。推動電力、化工企業等排污主體落實環境責任，增強自主減排動力。
2.加強能源運輸和存儲環節的環境保護。持續優化運輸方式，煤炭運輸更多采取鐵路直達和港鐵聯運方式，減少損失浪費和環境影響。加快油氣管網建設，實現管道化運輸，最大限度避免公路和水路運輸突發事故對環境的影響。加強油氣管道保護，加大隱患整治力度，提高管道安全運行水平，預防安全事故，避免對環境造成影響。對液態能源產品存儲設施，嚴格按照安全、衛生防護距離進行選址，嚴格按照工藝、材料和安全標準設計建造，嚴格設置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施；對固態能源產品存儲設施，重點加強防塵集塵、截污治污、預防自燃等措施。
3.加強能源消費和利用環節的環境保護。依照國家節能法規，綜合采取財稅、價稅、標準等措施，在重點領域、行業、企業大力推進節能減排技術改造，加快淘汰落后產能、污染嚴重產能。結合行業特點，力爭重點領域余熱、余壓和廢渣等資源高效利用。出臺引導企業使用清潔能源的鼓勵政策，營造全社會節能減排和保護環境的良好氛圍。 4.有效開展環境恢復和污染治理。對電力行業，嚴格新建機組環保準入和環保設施運行監督，完成在役機組超低排放改造，積極開展碳捕捉示范、參與碳排放權市場化交易。通過改進機組設計、優化廠址微觀布局、合理安排防護距離等措施，降低風機運行噪音和電網電磁輻射等環境影響。對油氣行業，推進技術改造，鼓勵采用清潔生產工藝，優化油氣管網布局，推進管道共建、廊道共享，減少土地占用，保護地形地貌。
（三）環境保護預期目標成效。“十四五”期間，我市通過采取天然氣推廣利用、可再生能源開發利用、煤炭減量替代等措施，合理配置資源，促進能源行業綠色、低碳、高效發展。所有改造、續建和新建項目均同步配套國家、省、市規定的污染物處理配套設施設備，能源供給與消費結構得以優化，污染物排放和碳排放不斷降低，保障了全市能源安全，促進經濟社會發展、能源供應安全、環境保護等多方面協調發展。
五、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市能源主管部門規劃實施抓總牽頭作用，做好規劃任務分解和責任分工安排，統籌協調、指導推進各項工作開展；各專項規劃牽頭部門要根據工作職責和任務分工，制定實施計劃；各相關部門要切實履職盡責、強化協同，制定完善相關配套政策措施，為規劃實施創造有利條件；各鄉鎮（街道）、各部門要切實發揮主體作用，建立工作協調機制，形成工作合力，推動規劃各項指標和任務順利完成。
（二）突出規劃引領。健全以能源發展規劃為統領，電力、油氣、可再生能源、節能等專項規劃為支撐，定位清晰、功能互補、統一銜接的能源規劃體系。強化規劃戰略導向，充分發揮規劃對我市能源發展、重大項目布局、公共資源配置、社會資本投向的引導約束作用。加強能源規劃與經濟社會發展規劃綱要、國土空間規劃、環境保護規劃等規劃的銜接，促進能源項目協調布局。
（三）完善要素保障。強化土地要素保障，對規劃確定的重大項目、重大工程，在建設用地指標方面給予重點支持。強化資金要素保障，統籌各類財政資金，加大對能源保障、傳統能源升級改造、清潔能源發展等扶持力度。拓寬投融資渠道，鼓勵開發性、政策性銀行支持能源重大項目建設，積極引導社會資本參與項目建設，大力發展綠色信貸，鼓勵金融機構創新金融產品和服務模式。加強與市自然資源和規劃、生態環境等有關部門協同，為發展先進產能騰出用能指標、環境容量，不斷提高供給質量和效益，確保重大項目落地落實。
（四）夯實科技支撐。加大科技研發投入力度，聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術及“卡脖子”核心技術，加快技術創新進程。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，強化企業創新主體地位，引導企業、高校、科研機構協同創新，加強聯合研發攻關和產業化應用。創新科研激勵政策，完善行業人才引進、培養和儲備機制，全面加強專業能源科研隊伍建設。推進新能源云等能源數字平臺建設，逐步完善能源領域碳排放監測管控，為能源低碳發展注入數字動能。
（五）強化監督管理。加強監督考核，強化專項監管，完善長期監測、滾動調整和動態評估機制，對規劃落實情況進行監測分析和中期評估，按規定程序適時調整。建立高效透明的能源規劃實施監管體系，重點監管規劃發展目標、重點任務落實情況，及時協調解決突出問題，實施閉環管理，確保規劃落實到位。完善公眾參與機制，加強信息公開，引導公眾參與規劃貫徹落實的全過程，提高規劃推進、科學管理、民主決策的水平。
（六）加大輿論宣傳。各鄉鎮（街道）、市政府各部門要動員全社會力量，開展形式多樣的規劃宣傳，加強新聞宣傳、政策解讀和教育普及，準確闡述規劃的指導思想，把“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念融入能源安全新戰略加以推廣、弘揚。積極選樹典型案例，總結推廣經驗做法。加強輿論引導，回應社會關切，傳遞有利于推進規劃實施的好聲音和正能量，營造濃厚、持久的社會氛圍，推動形成社會共識和自覺意識，推進能源事業高質量發展。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
