3月15日，生態環境部發布通知，面向社會就鋁冶煉行業的《企業溫室氣體排放核算與報告指南》和《企業溫室氣體排放核查技術指南》公開征求意見。兩份指南釋放了明確的信號，即國內電解鋁行業將繼發電行業之后，成為又一個被納入強制性碳市場的行業。這是兩會以來全國碳市場擴容又一強有力的信號。
兩會以來，全國碳市場擴容信號頻傳
2024年全國碳市場步入第三個履約期，利好接連釋放。1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）正式重啟，這將有助于豐富碳市場的交易產品，為降低減排成本提供更多渠道。兩會以來，全國碳市場升級擴容步伐提速的信號頻傳。
2024政府工作報告中的雙碳目標明確提出擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。要加強生態文明建設，推進綠色低碳發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和。報告強調了提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍，以及深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。
兩會期間，更有多位代表委員提出了關于全國碳市場升級與擴容的建議，包括完善重點行業的碳足跡管理體系，夯實碳市場運行的數據基礎，打通國際互認渠道，并進一步完善碳金融手段。全國政協常委、正泰集團董事長南存輝建議，生態環境主管部門進一步擴大碳市場的覆蓋范圍，并會同相關金融主管部門鼓勵金融機構探索碳金融產品創新，挖掘碳排放權價值，創新金融形式，同時加強國際合作，學習借鑒國際先進經驗，提升我國碳金融市場的國際競爭力。
全國碳市場擴容，一直在準備
此前，生態環境部環境規劃院已經召開了多次關于擴大全國碳市場行業覆蓋范圍的專項研究會議，研究對象包括鋼鐵、石化、建材等行業。這表明政府正在積極考慮將更多高碳排放行業納入碳市場。本次生態環境部兩份指南便是研究后的成果呈現，即國內電解鋁行業將繼發電行業之后，成為又一個被納入強制性碳市場的行業。
不僅如此，全國碳市場配套的法律規范也在保駕護航。國務院公布了《碳排放權交易管理暫行條例》，自2024年5月1日起施行，這為全國碳市場的有序發展提供了法律保障。該條例重點就明確體制機制、規范交易活動、保障數據質量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規定，碳市場的制度建設日益完善。
作為已被納入強制性碳市場的電力行業，依然在做準備深化相關配套機制研究，加強碳市場與電力市場協同機制研究，為建設全國統一大市場提供支撐。
為什么電解鋁行業能成為第二個？
電解鋁生產過程中能耗高，尤其是電力消耗，導致碳排放量較大。據統計，電解鋁行業在全球范圍內的二氧化碳排放量占有色金屬行業的大部分比例。在中國，電解鋁行業的碳排放量占有色金屬行業總排放量的64%，對全國碳排放總量有顯著影響。
電解鋁行業的電力結構中，火電占比較高，這意味著生產過程中的間接碳排放量較大。通過納入碳市場，可以激勵企業調整能源結構，提高清潔能源比例，如水電、風電、光伏電等，從而降低碳排放。碳市場的引入將推動電解鋁企業尋求更高效的生產技術和工藝，如開發和應用新型節能技術、惰性陽極技術等，以減少碳排放，提高能效。 電解鋁行業有望成為全國碳市場首批擴容行業也是因為工藝流程相對簡單，數據易得且準確度較高，因此被認為適合納入碳市場。我國已明確提出碳達峰和碳中和的目標，將電解鋁行業納入碳市場是實現這些目標的重要措施之一。通過市場化手段，可以更有效地推動行業減排，助力國家實現長期氣候目標。通過市場的機制，電解鋁企業將面臨碳排放成本的壓力，這將倒逼企業提高生產效率，降低成本，增強在全球市場中的競爭力。
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