2024年是新中國(guó)成立75周年，也是深入實(shí)施“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略十周年。在能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)能源發(fā)展取得了歷史性成就，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)“底色”更綠，多元供應(yīng)體系日臻完善，國(guó)際能源合作全面開(kāi)展，特別是在新冠肺炎疫情、俄烏沖突、極端天氣等多重沖擊下，我國(guó)保障了能源穩(wěn)定供應(yīng)，在風(fēng)浪中強(qiáng)健了體魄、壯實(shí)了筋骨。
如今，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，風(fēng)險(xiǎn)更趨復(fù)雜難料，各國(guó)圍繞降碳目標(biāo)展開(kāi)的一系列競(jìng)爭(zhēng)直接關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)格局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，現(xiàn)有能源轉(zhuǎn)化技術(shù)和行業(yè)管理方式不足以支撐實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，從近期看，平衡能源“不可能三角”只能依靠創(chuàng)新來(lái)達(dá)到妥協(xié)。能源領(lǐng)域創(chuàng)新的范疇，技術(shù)裝備的創(chuàng)新和體制機(jī)制的創(chuàng)新同等重要。面對(duì)內(nèi)外發(fā)展矛盾和新趨勢(shì)，我國(guó)持續(xù)深化能源體制革命，還原能源商品屬性，政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，建立健全法治體系。雖然取得了一定成績(jī)，但需要清醒地認(rèn)識(shí)到，能源體制革命存在“包袱”較重、活力不足、力度不夠等問(wèn)題，在“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的局面下，深化能源體制改革刻不容緩。
蝶變瞰十年
能源體制革命交出亮眼“成績(jī)單”
能源體制機(jī)制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出推動(dòng)能源體制革命“總動(dòng)員令”后，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，我國(guó)能源體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)了全方位、深層次、根本性轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。價(jià)格是市場(chǎng)配置資源的基本手段，價(jià)格改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的兩條主線(xiàn)之一，十年來(lái)，我國(guó)按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路，持續(xù)深化新時(shí)代價(jià)格機(jī)制改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。尤其要指出的是，油氣、煤炭、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全能源價(jià)格形成機(jī)制，交出了亮眼“成績(jī)單”。
油氣體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，被視為新一輪油氣體制改革開(kāi)啟的重要節(jié)點(diǎn)，文件提到的一大重點(diǎn)改革任務(wù)為“改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力”。經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)油氣上游勘探開(kāi)發(fā)有序放開(kāi)，進(jìn)口原油“雙權(quán)”陸續(xù)放開(kāi)，石油天然氣交易中心建立，油氣主干管網(wǎng)資產(chǎn)整合全面完成，“全國(guó)一張網(wǎng)”格局加快構(gòu)建，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展，管輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)分離，油氣價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化。但即便如此，油氣體制機(jī)制改革仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐，如何把市場(chǎng)組織好，合理高效配置油氣資源顯得尤為迫切。
煤價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制不斷完善。上世紀(jì)90年代，煤炭?jī)r(jià)格逐步放開(kāi)并由市場(chǎng)形成，多年來(lái)國(guó)家也不斷完善煤炭市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場(chǎng)機(jī)制還不完善，加之投機(jī)炒作推波助瀾，部分時(shí)間存在市場(chǎng)失靈的情況。2020年左右，國(guó)內(nèi)煤價(jià)飆升，市場(chǎng)保供壓力嚴(yán)峻。在此背景下，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào)），重申充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了在合理區(qū)間內(nèi)煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”。為了煤炭供給保障和價(jià)格穩(wěn)定，2023年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，就建立煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是我國(guó)首次提出建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，有效完善了已建立十余年的煤炭?jī)?chǔ)備體系。
電力市場(chǎng)化改革全面縱深推進(jìn)。2015年新一輪電力體制改革以來(lái)，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體要求，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革不斷深化。在“放開(kāi)兩頭”方面，2021年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），建立了“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。在發(fā)電側(cè)，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)；在用電側(cè)，有序放開(kāi)工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。在“管住中間”方面，輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作已連續(xù)開(kāi)展三個(gè)監(jiān)管周期，第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)第一次真正實(shí)現(xiàn)了按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”直接核定輸配電價(jià)，電網(wǎng)將首次全面執(zhí)行輸配電價(jià)，傳統(tǒng)的“購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)”經(jīng)營(yíng)模式已成為歷史。在市場(chǎng)建設(shè)核心環(huán)節(jié)，山西、廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)于2023年末先后轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，其他試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)持續(xù)完善迭代，非試點(diǎn)地區(qū)積極探索實(shí)踐，總體呈現(xiàn)“全面發(fā)力，多點(diǎn)開(kāi)花”趨勢(shì)。
碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用日益顯現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年地方碳市場(chǎng)的先行先試，全國(guó)碳排放權(quán)現(xiàn)貨市場(chǎng)于2021年7月16日正式上線(xiàn)交易，目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)，市場(chǎng)活躍度逐步提升，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用日益顯現(xiàn)。碳市場(chǎng)作為一種新型要素市場(chǎng)，總體還屬于新事物，市場(chǎng)形態(tài)還沒(méi)有成熟，存在碳交易多體系并存、交易規(guī)模較小、活躍度不高、尚未與關(guān)聯(lián)市場(chǎng)形成高效銜接等階段性問(wèn)題。國(guó)務(wù)院今年公布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定性作用。除了電力行業(yè)之外，政府正積極推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等高排放行業(yè)盡早納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
面壁圖破壁
前進(jìn)道路上仍有不少“絆腳石”
實(shí)踐證明，與傳統(tǒng)管理體制相比，市場(chǎng)化機(jī)制大大地解放了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了能源領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的優(yōu)越性。能源體制機(jī)制改革，取得了一定成效，但仍不能充分適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)變革的需要。按照黨的二十大報(bào)告的表述，就是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性體制性矛盾突出，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題和利益固化藩籬日益顯現(xiàn)”。問(wèn)題的出現(xiàn)是時(shí)代的聲音，也是改革的動(dòng)因，如何破除體制機(jī)制障礙，為能源綠色低碳發(fā)展保駕護(hù)航，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。
一是市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不足，復(fù)雜性普遍。在資源配置中起決定性作用的為何是市場(chǎng)而不是計(jì)劃？經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋在《論中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革》一書(shū)指出：第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，在計(jì)劃管理的300種產(chǎn)品中，真正了解產(chǎn)需情況的只有幾十種，其余的是按估計(jì)做計(jì)劃，列入計(jì)劃后又不準(zhǔn)修改，如要修改則需經(jīng)計(jì)委批準(zhǔn)，弄得“一個(gè)計(jì)劃，修改一年”。政府并非全知全息，過(guò)多依靠行政配置資源已經(jīng)帶來(lái)不少要素配置扭曲，比如，效率低下、成本高企，最終導(dǎo)致了社會(huì)福利凈損失。時(shí)至今日，個(gè)別地方政府仍然將能源作為完全計(jì)劃調(diào)控的領(lǐng)域，將能源價(jià)格視為補(bǔ)貼福利，思維和監(jiān)管手段仍然停留在計(jì)劃時(shí)代，不接受供需形成的市場(chǎng)價(jià)格，篤信行政指令下的人為低價(jià)或者控制正常價(jià)格上漲以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用以與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，殊不知這種做法扼殺了代表能源消費(fèi)革命和新質(zhì)生產(chǎn)力低能耗、高附加值產(chǎn)品和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。同時(shí)，市場(chǎng)失靈的判別門(mén)檻太低，將價(jià)格波動(dòng)視為洪水猛獸，一有風(fēng)吹草動(dòng)就認(rèn)為市場(chǎng)失靈。甚至在個(gè)別地區(qū)，能源逐漸“房地產(chǎn)化”，或替代地產(chǎn)成為地方投資的重要來(lái)源。同時(shí)，出現(xiàn)了越富裕地區(qū)越不愿意承受壓力和責(zé)任的現(xiàn)象。2022年，在國(guó)內(nèi)電力供需緊張的形勢(shì)下，出于對(duì)電價(jià)上漲的擔(dān)心，浙江暫停了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行。2023年10月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《綜合司關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)）對(duì)浙江省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提出階段性任務(wù)，“浙江加快市場(chǎng)銜接，2024年6月前啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。”
二是選擇性產(chǎn)業(yè)政策趨于僵化，靈活性欠缺。產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國(guó)家或者區(qū)域，為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。即使是歐美發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)政策也一直在發(fā)揮作用。從本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)政策是一種政府行為，是一種非市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段。改革開(kāi)放前，中國(guó)絕大部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)遠(yuǎn)離全球技術(shù)前沿，處在技術(shù)追趕階段的后發(fā)階段，改革開(kāi)放后，產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要目標(biāo)是引進(jìn)、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，再將其本土化。特別是“雙碳”目標(biāo)提出后，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，確定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，比如風(fēng)電和光伏，并在各種資源配置上對(duì)其加以?xún)A斜，尤其是土地和金融。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的條件下，政府干預(yù)是必要的，能集中資源，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)某些領(lǐng)域的“趕超”。但是要謹(jǐn)防政策的過(guò)激勵(lì)，促使企業(yè)盲目擴(kuò)張、過(guò)度投資，在帶來(lái)短期虛假繁榮的同時(shí)，造成終端電價(jià)水平過(guò)快上升，影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終在浪潮退去后，出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)盈利能力下降，企業(yè)的僵尸化風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。我國(guó)各類(lèi)能源技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一起跑線(xiàn)探索“雙碳”之路，若用產(chǎn)業(yè)政策代替市場(chǎng)篩選技術(shù)路線(xiàn)，容易滋生尋租行為。隨著市場(chǎng)發(fā)育的逐漸完善，政府職能應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)者轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者。比如前幾年，社會(huì)上出現(xiàn)的不分國(guó)情和發(fā)展階段盲目唱衰煤電甚至“妖魔化”煤電的聲音，部分地方采取“運(yùn)動(dòng)式減碳”做法，造成電力供應(yīng)緊張，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響；比如用行政手段將煤炭生產(chǎn)集中到晉陜蒙新四省區(qū)，買(mǎi)家議價(jià)能力下降，各地一刀切，將“大型化”作為先進(jìn)產(chǎn)能唯一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各省應(yīng)急能力下降。
三是省間壁壘頑疾久治不愈，艱巨性突出。所謂“偶件”是指由一對(duì)精密配合的元件組成的零部件，以柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的柱塞偶件為例，其由柱塞和柱塞套組成的一對(duì)精密偶件，兩者互為配合，完成整個(gè)供油過(guò)程。經(jīng)濟(jì)機(jī)制中也存在“偶件”現(xiàn)象，實(shí)際上，省間壁壘和指令性計(jì)劃就是一對(duì)偶件，不解決指令性計(jì)劃（優(yōu)先發(fā)電），永遠(yuǎn)沒(méi)辦法解決省間壁壘。目前，省內(nèi)發(fā)用電計(jì)劃已基本放開(kāi)，但省間優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃仍然處于“按兵不動(dòng)”的狀態(tài)，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)處于起步初期和增量交易階段，“保供”和“互濟(jì)”的要求仍然難以落實(shí)，市場(chǎng)概念普及和交易機(jī)制尚未成熟完善，由于當(dāng)前不允許發(fā)電主體作為買(mǎi)方參與省間市場(chǎng)，導(dǎo)致部分時(shí)段出現(xiàn)電力從高價(jià)區(qū)運(yùn)向低價(jià)區(qū)的現(xiàn)象。如果適當(dāng)放開(kāi)限制，允許送端在受端省電力過(guò)剩的時(shí)段通過(guò)購(gòu)買(mǎi)受端省的電力完成合同，將有利于促進(jìn)省內(nèi)省間市場(chǎng)的銜接，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。目前，按照法律法規(guī)的授權(quán)，各省級(jí)政府基本具有電力系統(tǒng)的運(yùn)行權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)和大部分價(jià)格管理權(quán)限。省行政區(qū)內(nèi)的電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、用本身就是由省政府來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，電力和電量的平衡也是按照省來(lái)平衡，外來(lái)電量只能考慮國(guó)家計(jì)劃定向送電部分，基本作為年度電量平衡的邊界條件，整個(gè)電力系統(tǒng)最終的“買(mǎi)單者”是本省的電力用戶(hù)，這是個(gè)必須“管生又管養(yǎng)”的閉環(huán)機(jī)制，管理者怎么可能不存在“分灶吃飯”的想法和做法呢？同時(shí)，相關(guān)政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)政府間協(xié)議和省政府是保供第一責(zé)任單位，省政府作為交易單元參與談判，也就是變相在強(qiáng)化省間壁壘。比如，在各種以產(chǎn)業(yè)政策名義主導(dǎo)的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)中，地方政府通過(guò)各種明補(bǔ)或暗補(bǔ)的方式，奮力拼搶價(jià)高稅大的重大投資項(xiàng)目，競(jìng)相拼比優(yōu)惠政策的力度，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壁壘。有明顯市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)特征的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象盛行，嚴(yán)重地阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)。
四是規(guī)劃缺乏價(jià)格機(jī)制考量，市場(chǎng)化缺位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力規(guī)劃是依附于計(jì)劃?rùn)C(jī)制進(jìn)行資源配置，不同職能部門(mén)各自為戰(zhàn)，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)理念和規(guī)劃方法，導(dǎo)致源網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)、中央與地方規(guī)劃不協(xié)調(diào)等等。這集中表現(xiàn)在“十二五”和“十三五”期間，電力供求形勢(shì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變后，電力行業(yè)內(nèi)部面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展困境。歸根結(jié)底，這些問(wèn)題的癥結(jié)在規(guī)劃體制機(jī)制上缺乏經(jīng)濟(jì)性考量。比如在市場(chǎng)化電源投資模式中，投資信號(hào)以競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)傳遞的價(jià)格信號(hào)為準(zhǔn)，國(guó)外成熟電力市場(chǎng)雖然都有統(tǒng)一的電網(wǎng)規(guī)劃，但卻不對(duì)電源投資進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。這種模式對(duì)于中國(guó)的借鑒意義尤為突出。2023年，我國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)9629萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)高達(dá)88%，總裝機(jī)達(dá)253.91吉瓦，電網(wǎng)運(yùn)行面臨潮流、電壓、頻率的安全挑戰(zhàn)。近期，各省公布評(píng)估結(jié)果顯示，超過(guò)150個(gè)地區(qū)分布式光伏已無(wú)新增接入空間，即所謂暫停報(bào)裝的“紅區(qū)”。比如，抽蓄和新型儲(chǔ)能大干快上、盲目跟風(fēng)、扎堆立項(xiàng)，已造成用能成本階段性上漲。2022年，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)新核準(zhǔn)抽水蓄能電站48座，總裝機(jī)規(guī)模6889.6萬(wàn)千瓦，年度核準(zhǔn)規(guī)模超過(guò)之前50年的投產(chǎn)總規(guī)模。2023年，中國(guó)新增投運(yùn)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模21.5吉瓦/46.6吉瓦時(shí)，功率和能量規(guī)模同比增長(zhǎng)均超150%，三倍于2022年新增投運(yùn)規(guī)模水平，并且首次超過(guò)抽水蓄能新增投運(yùn)近四倍之多，共有超過(guò)100個(gè)百兆瓦級(jí)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投運(yùn)，該規(guī)模量級(jí)項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)370%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力較弱的西部地區(qū)，若這些規(guī)劃全落地，電價(jià)要上漲0.1元/千瓦時(shí)以上。新能源的規(guī)劃按規(guī)模下限進(jìn)行，忽略了系統(tǒng)承受能力片面強(qiáng)調(diào)消納，例如，我國(guó)某區(qū)域調(diào)峰市場(chǎng)允許1元/千瓦時(shí)的調(diào)峰服務(wù)被調(diào)用，以對(duì)等換取相同數(shù)量約0.37元/千瓦時(shí)的可再生能源消納，換另一句話(huà)說(shuō)是賠錢(qián)或者“燒錢(qián)”消納可再生能源，“不惜代價(jià)”式的“指令計(jì)劃型”消納，加重了用戶(hù)負(fù)擔(dān)。火電發(fā)電量低估造成煤炭項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的緩慢，采儲(chǔ)比過(guò)快上升。這些都導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承載能力與能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程不相匹配，不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。
征途無(wú)窮期
篤行實(shí)干續(xù)寫(xiě)發(fā)展“新篇章”
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重大戰(zhàn)略決策。在全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，“雙碳”目標(biāo)不僅是站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展的重要路徑，更是中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，只有與中國(guó)式現(xiàn)代化相結(jié)合，才能正確認(rèn)識(shí)其中含義并有效推動(dòng)相關(guān)實(shí)踐，進(jìn)而助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，仍然是改革的核心任務(wù)。
一是厘清有為政府和有效市場(chǎng)的關(guān)系。在新一輪電力體制改革中，明確市場(chǎng)和政府的作用范圍與邊界，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)“無(wú)形的手”發(fā)現(xiàn)商品價(jià)格，減少在價(jià)格形成環(huán)節(jié)與結(jié)算環(huán)節(jié)的不正當(dāng)行政干預(yù)，避免市場(chǎng)干預(yù)引發(fā)的連鎖反應(yīng)，降低場(chǎng)外手段對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響。市場(chǎng)外通過(guò)“有形的手”更好地發(fā)揮政府的宏觀(guān)調(diào)控作用，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)與支持的“有形的手”是指政府授權(quán)合約、財(cái)政補(bǔ)貼等電力現(xiàn)貨市場(chǎng)之外的手段，加強(qiáng)有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)先、政府調(diào)控有力的資源配置型電力體制模式。同時(shí)，構(gòu)建高級(jí)別電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職從事市場(chǎng)監(jiān)管和政策督促落實(shí)。一次分配靠市場(chǎng)，市場(chǎng)化價(jià)格靠市場(chǎng)，二次分配靠政府，政府應(yīng)該是搭臺(tái)子、定規(guī)則、設(shè)邊界、做預(yù)案。
二是建立能漲能跌的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。改變電力價(jià)格作為一次能源價(jià)格和終端用電價(jià)格水平蓄水池的格局，推動(dòng)一二次資源價(jià)格管控機(jī)制分別確定，保證煤炭基本產(chǎn)能，落實(shí)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備工作，取消進(jìn)口煤限制，通過(guò)調(diào)整供應(yīng)促進(jìn)煤價(jià)在合理區(qū)間之內(nèi)。加快建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)中長(zhǎng)期價(jià)格變化。在當(dāng)前省間交易中，由于中長(zhǎng)期交易合同為實(shí)物合同，省間現(xiàn)貨也為實(shí)物交易，一條線(xiàn)路在某一時(shí)間段內(nèi)計(jì)量的電量既包含省間中長(zhǎng)期交易電量，又包含省間現(xiàn)貨交易電量，還包括偏差電量，而且省間中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易各自規(guī)則中分別約定了結(jié)算方式，出現(xiàn)了三種電量按照兩個(gè)結(jié)算規(guī)則結(jié)算的混亂局面，應(yīng)早日結(jié)束當(dāng)前省間交易結(jié)算規(guī)則不統(tǒng)一的局面，將省間交易結(jié)算規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一，使用統(tǒng)一的結(jié)算規(guī)則對(duì)省間中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易電量進(jìn)行結(jié)算，形成省間交易的規(guī)則體系，將物理潮流與經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)應(yīng)，明確不同交易主體間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動(dòng)省間交易結(jié)算更加規(guī)范、合理。加快建設(shè)期貨市場(chǎng)，中發(fā)9號(hào)文中已明確“待條件成熟時(shí)，探索開(kāi)展電力期貨和電力場(chǎng)外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)提供遠(yuǎn)期價(jià)格基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理手段”。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)的放開(kāi)，電力市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)將逐漸加劇，這也使電力期貨比其他商品期貨的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)功能更加凸顯。同步做好電力期貨市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)二次資源能漲能跌。
三是電力規(guī)劃過(guò)程中將價(jià)格信號(hào)前置。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，可以看到未來(lái)3~5年后電力現(xiàn)貨市場(chǎng)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)落地開(kāi)花，電力項(xiàng)目的投資回報(bào)期一般要20年，也就是新項(xiàng)目的大部分壽命將在市場(chǎng)中度過(guò)。目前我國(guó)電力的運(yùn)行、調(diào)度方式等已經(jīng)由傳統(tǒng)的計(jì)劃方式轉(zhuǎn)為市場(chǎng)方式，電力規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，在電力市場(chǎng)環(huán)境下開(kāi)展電力規(guī)劃工作。當(dāng)“政府生、國(guó)家（計(jì)劃）養(yǎng)”變?yōu)椤罢恕⑹袌?chǎng)養(yǎng)”后，規(guī)劃部門(mén)對(duì)各類(lèi)型項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)方法要隨之改變，對(duì)各類(lèi)型電源發(fā)展的總量也要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性對(duì)比，需要按照各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的出清模型進(jìn)行8760個(gè)小時(shí)連續(xù)生產(chǎn)仿真，使經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)與市場(chǎng)交易結(jié)構(gòu)能夠盡量吻合。從規(guī)劃的角度，到底應(yīng)該發(fā)展多少光伏、風(fēng)電，對(duì)終端電價(jià)有什么樣的影響，什么樣的電源結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化（含環(huán)境價(jià)值），這才是目標(biāo)，才是初心。不能盲目制定全國(guó)性可再生能源的消納目標(biāo)，需要較為準(zhǔn)確的量化分析。規(guī)劃工作必須考慮經(jīng)濟(jì)、可靠、清潔的不可能三角，“不惜代價(jià)”“人定勝天”“建起來(lái)再說(shuō)”的思維方式，必須在新型電力系統(tǒng)建設(shè)和可再生能源消納目標(biāo)的制定過(guò)程中徹底地摒棄。
四是把握“等不得，也急不得”的題中之義。習(xí)近平總書(shū)記在談及共同富裕、“雙碳”目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)，曾多次提到“等不得，也急不得”，要求各級(jí)一以貫之抓好落實(shí)。所謂“等不得”，就要乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，不等不靠、搶抓機(jī)遇，牢牢把握改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。所謂“急不得”，就要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，保持定力耐心，牢牢立足我國(guó)富煤貧油少氣這一最大國(guó)情、最大實(shí)際，充分尊重我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征和內(nèi)在規(guī)律，不做超越發(fā)展階段的事情。當(dāng)前，能源轉(zhuǎn)化技術(shù)還沒(méi)有革命性突破，中國(guó)工程院院士郭劍波曾坦言，新型電力系統(tǒng)是在能源電力系統(tǒng)基礎(chǔ)上持續(xù)演進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)該客觀(guān)、科學(xué)地認(rèn)識(shí)新能源發(fā)電的弱點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)安全穩(wěn)定、成本可及、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)彌補(bǔ)這些問(wèn)題，逐步形成新系統(tǒng)的“自洽性”。因此，必須運(yùn)用大系統(tǒng)觀(guān)，從能源體系和社會(huì)體系的視角出發(fā)，認(rèn)識(shí)新型電力系統(tǒng)演化趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律。在新的歷史條件下，要結(jié)合中國(guó)特有的實(shí)際情況，系統(tǒng)全面地考量安全經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素，并以之為基礎(chǔ)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
習(xí)近平總書(shū)記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。“登山不以艱險(xiǎn)而止，則必臻乎峻嶺矣。”過(guò)往經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，前路漫漫亦燦燦，唯有把困難踩在腳下，去啃最硬的骨頭、涉浪急的險(xiǎn)灘、接燙手的山芋，在新征程上肩負(fù)起使命擔(dān)當(dāng)，才能站上高處，攀到頂峰。
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