2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上首次提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國(guó)新時(shí)代能源電力發(fā)展提供了根本遵循。十年來(lái)，電力行業(yè)全面貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)決保障能源電力安全可靠供應(yīng)，加快推動(dòng)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)電力保障。
能源安全新戰(zhàn)略指引電力發(fā)展取得輝煌成就
在能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)電力高質(zhì)量發(fā)展在“破”與“立”中取得了輝煌成就，“破”的是傳統(tǒng)的粗放式規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，“立”的是以綠色低碳為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展新模式，包括以清潔電力為主體的新供給、以綠色高效為導(dǎo)向的新消費(fèi)、以數(shù)字化智能化為特征的新技術(shù)、以市場(chǎng)化為核心的新體制以及以開(kāi)放共贏為理念的國(guó)際合作新局面。
電力供應(yīng)保障能力和質(zhì)量顯著增強(qiáng)
電力生產(chǎn)能力充足，建成全球規(guī)模最大的電力供給系統(tǒng)。從發(fā)電裝機(jī)規(guī)模上看，十年來(lái)我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量保持中高速增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到13.4%。截至2023年底我國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到29.2億千瓦，較十年前增加16.7億千瓦，是全球發(fā)電裝機(jī)容量第一大國(guó)，形成了煤電、氣電、水電、核電、風(fēng)電、光伏等協(xié)同發(fā)展的多元化電力供給系統(tǒng)。從人均發(fā)電裝機(jī)容量上看，2023年更是首次歷史性突破2千瓦，達(dá)到了2.1千瓦。
電力綠色低碳轉(zhuǎn)型提速，可再生能源在發(fā)電裝機(jī)中占主體地位。從發(fā)電裝機(jī)上看，截至2023年底我國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到15.16億千瓦，在全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)中的比重接近40%，占我國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的51.9%，歷史性首次超過(guò)煤電，較十年前增加20.9個(gè)百分點(diǎn)。其中新增裝機(jī)以新能源為主，并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量較十年前分別增加了3.66億千瓦、5.95億千瓦，增長(zhǎng)了3.8倍、31倍。煤電占發(fā)電總裝機(jī)容量比重下降至39.9%，首次低于40%，相較于十年前下降23.4個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)電量上看，2023年我國(guó)可再生能源發(fā)電量3萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的1/3，較十年前提升約10個(gè)百分點(diǎn)。其中風(fēng)電光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重突破15%，較十年前提升約12.3個(gè)百分點(diǎn)。
電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力明顯改善，綠色轉(zhuǎn)型更有保障。近年來(lái)，我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力穩(wěn)步提高，煤電機(jī)組靈活性制造、改造工作全面推進(jìn)，儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。截至2023年底，抽水蓄能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5094萬(wàn)千瓦，較十年前提升1.36倍；新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3139萬(wàn)千瓦；煤電靈活性改造規(guī)模累計(jì)約3億千瓦。電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升有效支撐了新能源消納利用，2023年全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率達(dá)到97.3%、98.0%。
電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)，跨省區(qū)資源配置能力顯著提升。截至2023年底，我國(guó)220千伏以上輸電線路回路長(zhǎng)度超92.05萬(wàn)千米，較十年前增加37.66萬(wàn)千米，220千伏及以上公用變電設(shè)備容量超54.02億千伏安，較十年前翻一番，新增投運(yùn)特高壓工程32項(xiàng)，電網(wǎng)總體規(guī)模保持世界第一，并形成以東北、華北、西北、華東、華中、南方六大區(qū)域電網(wǎng)為主體、區(qū)域間有效互聯(lián)的電網(wǎng)格局。國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域跨省區(qū)輸電能力達(dá)2.6億千瓦，南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域西電東送能力超過(guò)5800萬(wàn)千瓦，輸送清潔能源比例超過(guò)80%。
電力消費(fèi)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)
用電結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，終端用能電氣化水平持續(xù)提高。隨著我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的推進(jìn)，全社會(huì)用電量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，從十年前53223億千瓦時(shí)增長(zhǎng)至2023年的92241億千瓦時(shí)，年均增速7.3%。同時(shí)，伴隨著先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)電力需求新變化，特別是5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，居民生活水平提高，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電占比分別較十年前下降7.6%和上升6.3%。隨著終端能源消費(fèi)“新電氣化”進(jìn)程加快，電能替代向縱深發(fā)展，終端用能領(lǐng)域電能占比持續(xù)提高，2023年全國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重約28%，在全球主要國(guó)家中位居前列。
需求響應(yīng)及負(fù)荷調(diào)控能力持續(xù)提升，電力供應(yīng)更加有保障。我國(guó)按照“需求響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底”的原則，將需求響應(yīng)作為電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)化調(diào)節(jié)措施，以削峰、填谷為主要形式的需求響應(yīng)業(yè)態(tài)推廣范圍和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，細(xì)化有序用電方案，加快建設(shè)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，打造電力負(fù)荷“資源池”，強(qiáng)化了電力負(fù)荷調(diào)控管理能力。全國(guó)已有20余個(gè)省市出臺(tái)了需求響應(yīng)實(shí)施細(xì)則，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)需求響應(yīng)能力超過(guò)4700萬(wàn)千瓦，南網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)需求響應(yīng)能力突破1100萬(wàn)千瓦。
電力科技創(chuàng)新能力顯著提升
清潔能源發(fā)電技術(shù)加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域全球領(lǐng)先。十年來(lái)，我國(guó)清潔能源發(fā)電技術(shù)發(fā)展迅猛，清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈基本完備，成為全球技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)頭羊。水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造全面領(lǐng)先，全球最大單機(jī)容量100萬(wàn)千瓦水電機(jī)組投入運(yùn)行，與三峽工程、葛洲壩工程，以及金沙江烏東德、溪洛渡、向家壩水電站一起構(gòu)成世界最大的清潔能源走廊。風(fēng)電技術(shù)總體處于國(guó)際先進(jìn)水平，低風(fēng)速、超高海拔風(fēng)電技術(shù)位居世界前列，具備最大單機(jī)容量達(dá)16兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力。光伏發(fā)電技術(shù)快速迭代，晶硅電池、薄膜電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄。超超臨界火電機(jī)組技術(shù)水平、發(fā)展速度等躍居世界首位。核電產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，核電新建機(jī)組綜合國(guó)產(chǎn)化率接近90%，全球首個(gè)高溫氣冷堆商業(yè)示范核電項(xiàng)目成功并網(wǎng)發(fā)電。
輸電技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型成效顯著。十年來(lái)，我國(guó)連續(xù)攻克特高壓輸電、柔性直流輸電、大電網(wǎng)安全等關(guān)鍵核心技術(shù)，電網(wǎng)的總體裝備和技術(shù)水平處于國(guó)際前列。全面掌握了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特高壓交直流輸電核心技術(shù)，自主研發(fā)特高壓輸變電設(shè)備，柔性直流輸電技術(shù)打破國(guó)外壟斷，建成世界上首個(gè)特高壓多端混合直流工程—昆柳龍直流工程，創(chuàng)造了19項(xiàng)世界紀(jì)錄。自主創(chuàng)新研發(fā)特大電網(wǎng)智能調(diào)度控制系統(tǒng)，大電網(wǎng)仿真技術(shù)全球領(lǐng)先，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)了世界上運(yùn)行電壓等級(jí)最高、規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的交直流混聯(lián)特大電網(wǎng)。數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)技術(shù)深度交叉融合，電網(wǎng)數(shù)字化、智能化水平逐步提高，數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)不斷提高電網(wǎng)優(yōu)化配置資源能力、多元負(fù)荷承載能力及安全供電能力。
儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成本實(shí)現(xiàn)快速下降。十年來(lái)我國(guó)大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)由以抽水蓄能為主向多元化儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。其中，抽水蓄能等主流儲(chǔ)能技術(shù)總體達(dá)到世界先進(jìn)或領(lǐng)先水平，新型儲(chǔ)能應(yīng)用技術(shù)不斷突破，電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化示范階段，壓縮空氣儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，國(guó)際首套百兆瓦先進(jìn)壓縮空氣儲(chǔ)能示范電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。隨著儲(chǔ)能新技術(shù)、新裝備、新材料持續(xù)迭代升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，近年來(lái)儲(chǔ)能成本持續(xù)下降。逐步掌握氫能制備、儲(chǔ)運(yùn)、加氫、燃料電池和系統(tǒng)集成等主要技術(shù)和生產(chǎn)工藝，關(guān)鍵材料、部件已實(shí)現(xiàn)自主可控。
電力市場(chǎng)化改革全面推進(jìn)
多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初具雛形，市場(chǎng)決定資源配置作用凸顯。我國(guó)電力市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)，交易品種不斷豐富，電力中長(zhǎng)期交易已在全國(guó)范圍內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)全面鋪開(kāi)，廣東、山西已率先進(jìn)入正式運(yùn)行，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)圓滿實(shí)現(xiàn)首次全域結(jié)算試運(yùn)行，輔助服務(wù)市場(chǎng)逐步完善，華北、西北、南方等地區(qū)建設(shè)調(diào)峰、備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)，新能源逐步進(jìn)入電力市場(chǎng)，綠色電力交易機(jī)制逐步完善，新能源市場(chǎng)化交易電量占新能源總發(fā)電量比重接近一半。經(jīng)營(yíng)主體更趨多元，獨(dú)立的售電、儲(chǔ)能、負(fù)荷聚合商等新型主體參與市場(chǎng)機(jī)制逐步完善。電力市場(chǎng)化交易電量和主體規(guī)模逐年擴(kuò)大，2023年全國(guó)市場(chǎng)交易電量5.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)到61.4%，在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的主體數(shù)量達(dá)到70.8萬(wàn)家。
電價(jià)市場(chǎng)化改革取得重大突破，各環(huán)節(jié)電價(jià)機(jī)制逐步理順。燃煤發(fā)電電量實(shí)行全額市場(chǎng)化定價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)浮動(dòng)范圍擴(kuò)大至±20%，工商業(yè)用戶目錄電價(jià)取消，推動(dòng)工商業(yè)用戶價(jià)格全部通過(guò)市場(chǎng)化方式形成。初步形成容量電價(jià)回收固定成本、電量電價(jià)回收變動(dòng)成本、輔助服務(wù)回收調(diào)節(jié)成本的煤電價(jià)格新機(jī)制。建成覆蓋各級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)體系，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則嚴(yán)格第三監(jiān)管周期核價(jià)，推動(dòng)形成更加合理的輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià)全覆蓋。
電力國(guó)際合作取得新局面
電力國(guó)際合作日益強(qiáng)化，加速全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國(guó)積極參與全球能源治理，在“一帶一路”倡議下，與世界各國(guó)開(kāi)展了廣泛的電力合作。持續(xù)推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，為全球貢獻(xiàn)了七成以上的光伏組件和六成的風(fēng)電裝備，開(kāi)展海外新能源、水電等清潔能源投資，加速了各國(guó)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。大力推動(dòng)電力跨境互聯(lián)互通，與周邊“一帶一路”國(guó)家建有跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)線路，如國(guó)家電網(wǎng)與俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦、朝鮮等國(guó)家，以及南方電網(wǎng)與越南、老撾、緬甸等瀾湄區(qū)域國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)互通。同時(shí)，還有力推進(jìn)了技術(shù)服務(wù)、電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化推廣、境外投資并購(gòu)及海外工程承包。
我國(guó)電力轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局下，我國(guó)電力轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，地緣政治沖突、國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)、全球氣候變化問(wèn)題等復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外因素相互交織，使得我國(guó)電力安全供應(yīng)保障、綠色低碳轉(zhuǎn)型以及電能經(jīng)濟(jì)供應(yīng)面臨重重挑戰(zhàn)。
一是綠色低碳轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)空前。電力行業(yè)是我國(guó)碳排放量占比最大的行業(yè)，占全國(guó)能源消耗產(chǎn)生碳排放總量的四成左右，而能源消耗又占碳排放總量的八成左右。為此，“雙碳”目標(biāo)下推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，能源電力行業(yè)任務(wù)最重，承擔(dān)著主力軍作用，必須加速推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加大力度開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏等新能源，持續(xù)增強(qiáng)新能源供給能力，推動(dòng)新能源逐步成為綠色電力供應(yīng)的主力軍。然而，考慮新能源發(fā)電對(duì)傳統(tǒng)化石能源發(fā)電難以快速形成全面安全替代，未來(lái)能源電力結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨高碳電力資產(chǎn)累積規(guī)模大、脫碳難度高等挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。
二是安全供應(yīng)保障壓力凸顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，電力需求長(zhǎng)期來(lái)看將繼續(xù)保持剛性增長(zhǎng)，且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整變化，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電量占比持續(xù)提高，“高負(fù)荷小電量”的負(fù)荷尖峰化特征愈加凸顯，電力供需格局將呈現(xiàn)“全局平衡、局部電力電量雙缺”的局面。同時(shí)，伴隨新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新型儲(chǔ)能、可調(diào)負(fù)荷、電動(dòng)汽車等廣泛應(yīng)用，新型電力系統(tǒng)安全供應(yīng)保障由“源隨荷動(dòng)”轉(zhuǎn)為“源網(wǎng)荷協(xié)同互動(dòng)”，呈現(xiàn)系統(tǒng)主體多元化、電網(wǎng)形態(tài)復(fù)雜化、運(yùn)行方式多樣化等特點(diǎn)，對(duì)電力系統(tǒng)規(guī)劃和安全運(yùn)行提出了更大挑戰(zhàn)。
三是電能經(jīng)濟(jì)供應(yīng)難度加大。隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)凸顯，近年來(lái)新能源發(fā)電成本快速下降，但新能源發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)顯著低于常規(guī)能源，大規(guī)模發(fā)展新能源需要配置大規(guī)模儲(chǔ)能、靈活調(diào)節(jié)電源、支撐保障電源以應(yīng)對(duì)新能源隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性對(duì)安全可靠供電的影響，也勢(shì)必降低電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)利用率，增大了電源裝機(jī)、電網(wǎng)建設(shè)冗余，增加了全社會(huì)綜合用能成本，迫切需要加快推動(dòng)新能源由上網(wǎng)平價(jià)向利用平價(jià)轉(zhuǎn)變。而當(dāng)前電力市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制仍不健全、成本疏導(dǎo)尚存堵點(diǎn)，不能完全滿足新型電力系統(tǒng)建設(shè)和保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)等需要。
更好推動(dòng)我國(guó)電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議
下一步，為更好推動(dòng)我國(guó)電力轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以能源安全新戰(zhàn)略為工作指引，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深化數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障。
一是統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)電力生產(chǎn)力布局。堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，統(tǒng)籌我國(guó)“由北向南、由西向東”的總體能源流向，充分考慮新增電力流時(shí)序和空間上銜接，科學(xué)規(guī)劃和安排全國(guó)能源電力流向，深化“西電東送”，新增“北電南送”。
二是加快推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用。采用先進(jìn)的特高壓柔性直流技術(shù)輸送新能源，打破沙戈荒大基地新能源送出難題。推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)利用，逐步由近海向深遠(yuǎn)海拓展。大規(guī)模推動(dòng)“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”等開(kāi)發(fā)，形成多能互補(bǔ)的開(kāi)發(fā)建設(shè)新模式。
三是加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)。深化數(shù)字化綠色化協(xié)同，依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)智能調(diào)控體系，統(tǒng)籌解決海量主體泛在、多維時(shí)空平衡、實(shí)時(shí)雙向互動(dòng)等關(guān)鍵技術(shù)難題。
四是加快需求側(cè)資源利用體系建設(shè)。發(fā)揮需求側(cè)靈活調(diào)節(jié)資源在保供應(yīng)、降成本中的關(guān)鍵作用，推動(dòng)需求側(cè)資源參與電網(wǎng)互動(dòng)，跟隨新能源出力特性減少棄風(fēng)棄光，使之成為保障電力安全供應(yīng)的關(guān)鍵力量。
五是完善電力市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制。以區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號(hào)方興大廈8樓
