“在清潔取暖改造中，農村散煤治理是一項重要課題。如果冬天很冷，也沒有別的取暖方式，那么農民要暖和，即使會造成一定污染，也會燒散煤。不同地方的農村，貧富程度不一樣，在全國范圍內做到散煤完全替代不是一件容易的事。”9月24日，在北京大學能源研究院主辦的“第九屆中國散煤綜合治理大會”上，中國工程院院士杜祥琬表示，“我們做好散煤替代，要堅持減量、清潔、替代和減碳原則，要因地制宜，也要百姓可承受，這樣才能真正做實。”
“秋已過半，年近三分”，冬季供暖問題再被提上日程。國家能源局日前發布《對十四屆全國人大二次會議第5874號建議的答復》（國能建電力〔2024〕54號），關于在高寒地區因地制宜有序推廣“煤改電”清潔取暖的問題，國家能源局回應，因地制宜科學實施新增清潔供暖改造。
清潔取暖工作是重大的民生工程、民心工程，對改善大氣環境、促進能源生產和消費革命具有重要意義。可喜的是，一系列政策的出臺，有力推動了北方地區清潔取暖工作的落地實施。棘手的是，“清潔取暖真是好，就是凍的受不了”，在會上有專家如此復述其在調研時有關用戶的感受，北方地區的清潔取暖依然任重道遠。
“真金白銀”見實效
北方地區清潔取暖率近80%
據了解，國家能源局、生態環境部先后出臺了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》《京津冀及周邊地區2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等政策文件，明確了煤改電清潔取暖工作目標和方向，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾安全溫暖過冬。
會議期間同期發布的《中國散煤綜合治理研究報告（2024）》（下稱《報告》）指出，目前京津冀及周邊地區以電和氣為主、西北地區以“太陽能+”為主，東北地區以“生物質+”為主的格局已經初步形成。雖然農村建筑能效提升進展低于預期，但農村居民對節能降耗、清潔取暖的自主意識逐步加強，農村地區已累計完成3900萬戶的清潔取暖改造，農村地區可再生能源利用規模不斷擴大，清潔取暖市場競爭格局以及新業態正在形成。
《報告》進一步指出，在清潔取暖的初始階段，補貼政策強有力地推進了清潔取暖改造工程的落地，截至目前，覆蓋了北方農村地區3900萬戶家庭。為提高清潔取暖設備的使用率，鞏固清潔取暖成效，政府不僅安排了運行補貼，還為改造用戶提供了設備更新的相關補助資金。
援引自國網能源院的公開研究，京津冀及周邊、汾渭平原地區7省（市）政府相繼出臺了煤改電配套支持政策94項，主要包括終端設備購置類政策、取暖費（電價）類政策、配套電網建設類政策、房屋配套改造類政策四類支持政策。
如天津市政府對低溫空氣源熱泵煤改電用戶的設備購置、安裝費用100%承擔，規定每戶最高補貼上限為2.9萬元；北京市對電供暖用戶低谷用電給予0.2元/千瓦時的補貼，對新建房屋給予2萬元/戶的節能保溫補貼，對既有房屋節能保溫改造給予1萬元/戶的補貼；山西大同市政府對配套電網工程給予總費用30%的補貼。
“真金白銀”見實效，國家能源局日前發布數據指出，截至2023年底，北方地區清潔取暖率近80%，較2016年提高超過40個百分點，北方地區冬季清潔取暖工作取得了顯著成效，大氣環境質量明顯改善。
財政補貼“亞歷山大”
農村地區經濟性問題尤為突出
“雙碳”目標對清潔取暖提出了新要求，北方清潔取暖工作面臨一系列新挑戰，主要涉及技術和經濟性兩方面。
北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任李雪玉表示，隨著清潔取暖工程的不斷擴大和推進，一方面，政府的財政壓力越來越大，難以為繼，補貼退坡直至退出是必然選擇；另一方面，農村用戶清潔取暖意識的增強以及市場多元化的發展，預示著農戶自主參與的基礎正在形成，補貼退坡正當時，設備更新機制的設計應充分考慮用戶能動性。
對于清潔取暖的經濟性問題，在農村地區尤為突出。《報告》對數百位用戶進行了調研，調研范圍覆蓋華北、東北、西北地區第一批到第五批清潔取暖試點城市。我國農村清潔取暖工作推進的基礎條件較差，我國農村地區廣大且分散，區域差別非常大，而農村相關信息和數據缺乏系統性的收集和統計，因此，很多清潔取暖試點技術方案的制定及后續工作的推進缺乏足夠的決策支撐。
李雪玉表示，比如，農村有不少老人為季節性的“候鳥人口”，冬季到城里過冬，以常住人口統計值為基數配置清潔取暖設備，易造成設備數量或功率高配。又比如，前期農村建筑面積不準確導致后期建筑節能改造實施規劃不符合實際，甚至出現為“完成任務”給空置農房改造的現象。
對農村家庭而言，中國能源研究會可再生能源專委會副秘書長王衛權表示：“農民一年可承受的取暖費大概在2000元左右，如果翻一番，那么對很多家庭來講難以承受，他們有更多需要用錢的地方。因此，清潔取暖費用如果超出預期，也是影響農村清潔取暖應用的主要原因。”
《報告》指出，農村家庭對清潔取暖的費用可承受力較低，不超過收入的4%，為減少取暖支出，部分農村用戶清潔取暖設備使用率偏低，改造后的室內溫度出現不同程度的下降，且傳統與現代炊暖方式并存現象較為普遍。
從地域上說，北京科技大學教授岳濤指出，東北、西北等高寒地區采暖周期長，能量需求大，供暖成本高，也是清潔供暖和散煤治理的一大難點。《報告》指出，目前第四、第五批清潔取暖試點城市主要為東北、西北地區，農村的電力、燃氣等基礎設施建設尤為滯后，難以大面積推行“煤改電”“煤改氣”工程。東北地區目前推行的“煤改生物質”，出現了因生物質收儲運產業鏈不完善而導致后期運行效果不理想的現象，生物質成型燃料的推廣使用仍需進一步探索和完善。
把握技術和經濟核心因素
加深區域差異化治理的探索
那么，如何進一步推進北方地區清潔取暖工作？
在王衛權看來，經濟和技術是清潔取暖的核心因素。“目前清潔取暖很多技術成本偏高，我們要從商業模式上創新，讓各方都能可持續發展，政府不用再出補貼，項目運營方能夠從中盈利，居民供暖成本與此前相當，甚至更便宜，從經濟上可持續，清潔取暖才能逐步深入推進。”
李雪玉建議，持續深化政策統籌和部門協同；加強工業散煤減量和清潔化，加快制定生物質鍋爐排放標準；構建包括農村能源統計體系、農村清潔低碳能源技術和服務體系在內的農村清潔低碳能源體系，推動試點示范；建立健全清潔取暖長效機制和清潔取暖設備運維和監管機制，拓寬應用場景，多元化資金渠道；堅持創新驅動和技術研發，開發適合我國不同農村生活場景的清潔取暖技術和產品。
北京大學能源研究院特聘研究員楊富強表示，“十四五”后期是散煤綜合治理的關鍵時期，治理工作仍需保持定力，并加深對區域差異化治理策略的探索和總結。農村地區需要進一步探尋小規模區域新能源和可再生能源的利用模式，包括漁光互補，農光互補，光儲充一體化，電動農機，灌溉等。同時，相關部門和機構應加強清潔供暖行業中小企業綠色金融能力建設，開展清潔取暖新技術新模式試點，向農村地區傾斜。
在技術上，國網能源院的公開研究指出，進一步加快配網建設改造力度，進一步提升配網智能化水平，科學有序推進電取暖。需加快提升城市區域電網結構和設備健康水平，因地制宜推進山區配網升級。強化局部配網補強，對城中村、運行25年以上小區低壓配網開展改造，壓降頻繁停電，進一步提升配網智能化水平提升配網故障自愈能力。科學有序推進電取暖綜合考慮地區資源稟賦、電網條件、供應保障等因素，按照宜集中則集中、宜分散則分散的原則，發展新型高效清潔取暖技術。
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