2024年11月8日，第十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》），該法律將于2025年1月1日正式施行。《能源法》是我國能源領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，填補了我國能源領(lǐng)域法律法規(guī)頂層設(shè)計的空白，為實現(xiàn)能源安全、現(xiàn)代能源體系建設(shè)和碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標提供了重要的法律保障。同時，在電力法、煤炭法以及石油天然氣法等能源單行法的修訂和制訂存在滯后性的情況下，《能源法》的頒布將從更高層面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各能源單行法的制定、修訂和實施，也在現(xiàn)階段為能源領(lǐng)域提供了重要的法律支撐。
《能源法》共分九章、共計八十條，基本涵蓋了從能源規(guī)劃到生產(chǎn)使用的各個環(huán)節(jié)，涉及能源規(guī)劃、開發(fā)利用、市場體系、應(yīng)急儲備、科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責任等方面。雖然從篇幅上，第四章“能源市場體系”并不突出，但能源市場體系卻是保障我國能源健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。能源市場體系不只是與能源的投資與交易相關(guān)，在“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的基本原則下，能源市場體系的健全程度同樣將影響能源的規(guī)劃與開發(fā)、生產(chǎn)與消費，是激勵能源科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、高效使用以及科技創(chuàng)新的重要因素。以電力為例，電力市場的價格信號和配售電環(huán)節(jié)的競爭開放，有效促進了電力項目的科學(xué)規(guī)劃，提升了電網(wǎng)設(shè)施投資效率，激勵了生產(chǎn)側(cè)與消費側(cè)商業(yè)模式和技術(shù)的創(chuàng)新。另外，此次《能源法》的頒布實施，將有效減少能源市場體系建設(shè)過程中的障礙與阻力，減輕市場參與者的成本和風險，加快能源市場化改革速度，促進建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能源市場體系。
第四章“能源市場體系”包括第四十至第四十六條，共七條，其與能源領(lǐng)域等正在進行的體制機制改革形成了呼應(yīng)。
第四十條提綱挈領(lǐng)的指出能源市場建設(shè)應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)各類經(jīng)營主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源并不是特定企業(yè)的專屬壟斷業(yè)務(wù)，有更多參與者才是能源市場體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是能源系統(tǒng)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。
第四十一條是對第四十條的進一步補充，強調(diào)了將推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)的獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革。需要注意的是，獨立運營并非獨家運營，獨立運營是為避免同時具有自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的企業(yè)，依靠其自然壟斷優(yōu)勢對其競爭性業(yè)務(wù)形成行業(yè)不公平競爭的態(tài)勢。因此，能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)加強監(jiān)管和調(diào)控，既是要逐步實現(xiàn)獨立運營，又是要自然壟斷業(yè)務(wù)在政府監(jiān)管下科學(xué)合理投資。另外，第四十一條強調(diào)支持各類經(jīng)營主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，將從法律上有效保障相關(guān)主體的投資權(quán)益。以電力為例，2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）就提出按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，加強對輸配電網(wǎng)的監(jiān)管并放開發(fā)電和配售電等競爭性業(yè)務(wù)，但始終因為缺少上位法的保障以及并未完全實現(xiàn)自然壟斷企業(yè)的獨立運營，使得增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等競爭性業(yè)務(wù)面臨改革的阻力，增加了競爭性業(yè)務(wù)的投資風險。
第四十二條提出了推動建設(shè)全國統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場。全國統(tǒng)一大市場是中央對于社會經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，其目的是提高資源配置效率、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。需要注意的是，全國統(tǒng)一能源市場并不是唯一市場或唯一交易平臺。能源系統(tǒng)特別是電力系統(tǒng)有其自身的特殊性，分層分區(qū)平衡是電力系統(tǒng)發(fā)展遵循的基本經(jīng)濟技術(shù)原理。全國統(tǒng)一的能源交易市場，應(yīng)是以《能源法》要求為指導(dǎo)，以能源自身技術(shù)經(jīng)濟特點為基礎(chǔ)，完善各自領(lǐng)域的交易機制和交易規(guī)則，既能通過跨省跨區(qū)交易使得資源能夠在更大范圍內(nèi)得到高效配置，又能通過配電網(wǎng)內(nèi)部交易促進分布式電源、源網(wǎng)荷儲一體化、智能微電網(wǎng)以及虛擬電廠在更小范圍內(nèi)的平衡，從而全面提升新能源的生產(chǎn)使用效率和消納水平，最終形成自上而下、相互補充的全國統(tǒng)一能源交易體系。
第四十三條從法律上明確了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對于強化統(tǒng)籌調(diào)度組織、保障能源運輸暢通的責任和權(quán)力，同時承接了第四十一條如何有效支持各類經(jīng)營主體依法公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。這兩點看似是相對獨立的問題，其實卻關(guān)系密切。由于過去能源運輸?shù)淖匀粔艛喹h(huán)節(jié)存在不夠透明的現(xiàn)象，使得一些地方政府過度依賴能源運輸企業(yè)而未意識到自身的責任以及對能源運輸企業(yè)監(jiān)管的權(quán)力。同時由于能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運行情況等信息的不透明，使得有些新能源、源網(wǎng)荷儲一體化項目、增量配電網(wǎng)等競爭性業(yè)務(wù)在接入輸電網(wǎng)時存在障礙，且地方政府面對這一問題時卻顯得無可奈何。在縣級以上人民政府及其有關(guān)部門強化統(tǒng)籌調(diào)度組織、保障能源運輸暢通的要求下，能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)也必須真正完善公平接入和使用機制，按照規(guī)定公開能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運行情況的信息，向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)，這將實質(zhì)性支撐競爭性業(yè)務(wù)的公平開放和能源市場的健全發(fā)展。
第四十四條是對相關(guān)企業(yè)強化市場意識高質(zhì)量發(fā)展的要求。能源領(lǐng)域上下游企業(yè)通過訂立長期協(xié)議等方式，依法按照市場化方式加強合作、協(xié)同發(fā)展，能提升能源市場風險應(yīng)對能力，也將促進能源領(lǐng)域上下游企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)于市場競爭和市場風險的企業(yè)，促進各類企業(yè)提升市場競爭力。
第四十五條提出了我國能源價格形成機制的根本要求。就電力、油氣輸送服務(wù)等自然壟斷環(huán)節(jié)而言，其服務(wù)價格將由政府定價，例如電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)而收取的輸配電價就是由政府以“準許收入”的基本原則進行定價，確保價格合理的同時也能避免輸配電網(wǎng)的投資浪費；而對于能源生產(chǎn)與銷售等市場競爭環(huán)節(jié)，雖然市場供需是決定價格的重要因素，但由于能源具有民生保障的基本特點。
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