中研顧問與江蘇省（宜興）環保產業技術研究院聯合推出“碳中和”專題系列研究報告，圍繞中國應對氣候變化的政策措施、歐美日主要國家的典型做法、中國“碳達峰、碳中和”現狀及實施路徑等方面進行深度分析，重點在電力行業、工業行業、交通運輸行業、建筑行業展開專題研究，共同探討各地方政府實現“雙碳”目標的行動方案，以期為地方政府決策及業界參考提供智力支撐，助力我國“碳達峰、碳中和”目標的實現。
1.各國排放現狀
氣候變暖亟需應對，全球減排壓力巨大
氣候變化是當今世界面臨的最嚴峻的非傳統安全問題，嚴重威脅人類社會的生存和發展。
2010年以來，全球溫室氣體排放量平均每年增長1.4%，2019年全球溫室氣體排放（包括土地利用變化所導致的排放）總量達到591億噸二氧化碳當量，創下歷史新高。
如果人類不加以控制，到21世紀末全球的平均溫度將比工業化前上升約4℃。而一旦未來全球平均氣溫升高超過2℃的閾值，人類生活就可能面臨較大風險。
世界各國碳排放處于不同階段
世界各國碳排放量大體可分為四個類型：
英國、法國和美國等發達國家的排放在上世紀70-80年代就已經實現達峰，目前正處于達峰后的下降階段。
中國還處于產業結構調整升級，以及經濟增長進入新常態的階段，排放量逐步進入“平臺期”。
印度等新興國家排放量還在上升。大量的發展中國家和農業國，伴隨經濟社會快速發展的排放尚未“啟動”。
在此背景下，各國在《巴黎協定》下提出的國家自主貢獻力度不足以實現“力爭升溫幅度控制在工業化前水平1.5℃之內”的目標，亟待各國強化氣候保護行動。
“雙碳”目標成為國際氣候行動重要內容
2020年，歐盟帶頭宣布絕對減排目標：2030年，歐盟的溫室氣體排放量將比1990年至少減少55%，到2050年，歐洲將成為世界第一個“碳中和”的大陸。
隨后，世界各國相繼提出政治承諾，初步形成碳中和意向的國家或地區規模非常可觀：目前全球共有46個國家和地區已經實現碳達峰，主要為發達國家，也有少量發展中國家和地區；126個國家和經濟體以立法、法律提案、政策文件等不同形式提出或承諾提出碳中和目標，甚至不丹和蘇里南聲明已實現了碳中和的目標。
這種國際趨勢促使各國努力實現長期減排目標，強化了國際氣候行動力度。
2.各國對“雙碳”目標的立場
國際社會成員對碳中和承諾的態度和立場依然存在差距
目前，多數國家的碳中和承諾仍缺少支撐其具體落實的政策文件，而在已明確提出碳中和政策文件的國家中，各國碳中和承諾的預期可執行程度和力度存在較大差異。
實現碳中和的國家行為分析
注：
①“承諾碳中和意愿”是指國家通過做出或者履行碳中和國際承諾以應對全球氣候問題的過程中，承擔成本和獲取收益的心愿和愿望。
②“實現碳中和能力”是指國家通過做出或者履行碳中和國際承諾以應對全球氣候問題的過程中，承擔成本和獲取收益的條件和力量（綜合考慮GDP、人口總量、碳排放量等因素）。
③正向橫軸指國家已提出碳中和目標，越向右表示碳中和意愿越強烈；
④負向橫軸為國家尚未提出碳中和目標；
⑤正向縱軸指國家實現碳中和目標的綜合實力，越向上表示實現碳中和能力越強；
⑥負向縱軸為國家尚未具備實現碳中和的能力。
以歐盟成員國為主的發達國家提出了較為積極的減排目標，識別了重點技術領域，具有相對系統的支撐政策，這些國家積極參與碳中和行動，擴大了碳中和的國際影響力，是碳中和行動重要推動者。
以小島國為代表的氣候脆弱型國家也提出了較為激進的碳中和策略，并強調國際經濟和技術援助的重要性。
部分發達國家將氣候治理與世界技術經濟趨勢結合，提出較為保守的策略，如日本在其戰略中強調長期發展的不確定性，在行動計劃上留有較大余地。
大多數發展中國家的碳中和目標較為模糊，如哥斯達黎加僅提出部分部門的凈零排放目標。
此外，以澳大利亞、俄羅斯、沙特為代表的老牌資源輸出國和以印度、越南為代表的亟待通過工業化實現現代化的國家，態度偏消極，依然在“碳中和”大門外徘徊。
中國作為最大的發展中國家，長期以來高度重視氣候變化問題，參與全球氣候變化治理的意愿在不斷提高。與此同時，隨著綜合國力的提升，積極承擔量化減排義務，采取一系列卓有成效的節能減排行動，為應對全球氣候變化作出重大貢獻。從分析框架中可以看出，中國實現碳中和的國家行為正逐步從第三象限向第一象限邁進，逐漸成為國際氣候治理引領者。
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