2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委第十五次會(huì)議，明確提出“要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。2023年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“要深化電力體制改革，健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)”。“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)及新型電力系統(tǒng)建設(shè)下，未來電力市場(chǎng)主要呈現(xiàn)出5點(diǎn)變化，即市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)多元化、商品價(jià)值多維化、市場(chǎng)組織方式精細(xì)化、市場(chǎng)空間兩極化、資源主體聚合化等特征。
總體來看，新型電力系統(tǒng)是以承載實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求為前提，以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)為樞紐平臺(tái)，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)與多能互補(bǔ)為支撐，具有清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動(dòng)基本特征的電力系統(tǒng)，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐和關(guān)鍵配套機(jī)制。
本項(xiàng)目以加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為核心目標(biāo)，圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)所面臨的體制機(jī)制障礙和政策體系的薄弱環(huán)節(jié)開展深入分析。項(xiàng)目的總體研究思路如下：首先，研究分析了建設(shè)新型電力系統(tǒng)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件和潛在影響進(jìn)行了研判分析。其次，基于新型電力系統(tǒng)對(duì)電力市場(chǎng)的影響分析，結(jié)合我國國情，研究提出我國電力市場(chǎng)的總體架構(gòu)和分階段發(fā)展路徑。隨后，針對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)中亟待解決的有效容量不足、靈活調(diào)節(jié)能力不足、新能源市場(chǎng)化消納程度不高等3方面問題，研究提出相對(duì)應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)。最后，圍繞電力市場(chǎng)對(duì)新型電力系統(tǒng)的支撐作用，結(jié)合所提出的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，研究提出對(duì)國家部委的政策建議。
項(xiàng)目主要研究結(jié)論如下：
一是隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)向縱深推進(jìn)，電力市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，市場(chǎng)建設(shè)呈現(xiàn)五化新特征。隨著傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理、平衡模式和成本特性深刻變化，極大改變了我國電力市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)，使得我國電力市場(chǎng)呈現(xiàn)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)多元化、商品價(jià)值多維化、市場(chǎng)組織方式精細(xì)化、市場(chǎng)空間兩極化、資源主體聚合化等五化特征。
二是全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系需要結(jié)合國情網(wǎng)情、分步驟穩(wěn)妥有序推進(jìn)。從市場(chǎng)體系來看，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)在品種維度上呈現(xiàn)互補(bǔ)性、在時(shí)間維度上呈現(xiàn)繼起性、在空間維度上呈現(xiàn)交替性。從市場(chǎng)架構(gòu)來看，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)按照“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”進(jìn)行組織。從發(fā)展路徑來看，市場(chǎng)起步階段采用“兩級(jí)申報(bào)、兩級(jí)出清”，省間交易結(jié)果作為省內(nèi)市場(chǎng)邊界條件；市場(chǎng)發(fā)展階段采用“統(tǒng)一申報(bào)、兩級(jí)出清”，推動(dòng)省間、省內(nèi)市場(chǎng)申報(bào)、信息披露、出清模型、輸配電價(jià)、輸電容量、交易時(shí)序等核心規(guī)則與環(huán)節(jié)的基本統(tǒng)一；市場(chǎng)成熟階段采用“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一出清”，推動(dòng)省間、省內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步融合，打破省間壁壘，依托全國市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源全局優(yōu)化配置，依托省/平衡區(qū)市場(chǎng)保障電力電量平衡。
三是穩(wěn)妥有序推動(dòng)容量保障機(jī)制建設(shè)。適應(yīng)高比例新能源電力系統(tǒng)的運(yùn)行需要，火電機(jī)組將逐漸由電量提供者向電力提供者轉(zhuǎn)變，電能量市場(chǎng)收益將無法有效滿足火電企業(yè)生存需要，亟須建立和完善容量保障機(jī)制，提高系統(tǒng)運(yùn)行的容量充裕度。近期我國可以容量補(bǔ)償機(jī)制起步，以煤電容量電價(jià)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的市場(chǎng)化機(jī)組給與適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，遠(yuǎn)期推動(dòng)建立容量市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化手段保障目標(biāo)年的容量充裕度。
四是建立健全輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。隨著新能源占比的逐步提高，新能源波動(dòng)性與不確定風(fēng)險(xiǎn)將極大影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，亟須建立健全輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，充分激發(fā)火電、水電、儲(chǔ)能等各類電源和用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力，適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)需求，創(chuàng)新建立轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡等新品種、新機(jī)制，并加快完善輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)的傳導(dǎo)分?jǐn)倷C(jī)制。
五是加快推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)。“雙碳”目標(biāo)下，新能源快速發(fā)展將深刻改變我國電力電量平衡格局，新能源會(huì)逐步成為新型電力系統(tǒng)下的主要電源和電量提供者，完善新能源參與市場(chǎng)機(jī)制、通過市場(chǎng)化手段消納新能源勢(shì)在必行。需要加快建立適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，以政府授權(quán)合約等場(chǎng)外保障措施穩(wěn)定新能源投資預(yù)期。
項(xiàng)目主要政策建議如下：
一是結(jié)合新型電力系統(tǒng)發(fā)展，動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和分階段建設(shè)路徑。適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展，及時(shí)分析電力系統(tǒng)運(yùn)行特性變化和電力市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)條件，動(dòng)態(tài)修改完善全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)，以規(guī)范性文件、政策通知、白皮書等形式，明確全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)分階段建設(shè)路徑，為未來打破省間、省內(nèi)壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)融合指明基礎(chǔ)。
二是優(yōu)化調(diào)整容量補(bǔ)償機(jī)制，探索建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的容量市場(chǎng)。及時(shí)評(píng)估分析各省煤電容量電價(jià)、氣電兩部制電價(jià)等容量補(bǔ)償機(jī)制的執(zhí)行落實(shí)情況，推動(dòng)建立科學(xué)的固定成本評(píng)估機(jī)制，并根據(jù)各地能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)出臺(tái)政策通知等方式為各地提供政策指引。開展容量市場(chǎng)研究，開展容量市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)跨部門合作，推動(dòng)建立科學(xué)的有效容量評(píng)估機(jī)制和精準(zhǔn)的長期容量規(guī)劃體系，適時(shí)出臺(tái)支持容量市場(chǎng)建設(shè)的政策文件，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)容量補(bǔ)償機(jī)制向容量市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。
三是開展輔助服務(wù)市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化輔助服務(wù)品種和關(guān)鍵機(jī)制。加快出臺(tái)輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則，明確輔助服務(wù)市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)和未來發(fā)展路徑，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，引入爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)新品種，完善調(diào)頻、備用等已有輔助服務(wù)品種的市場(chǎng)化交易機(jī)制，推動(dòng)建立跨省跨區(qū)的輔助服務(wù)余缺互濟(jì)機(jī)制，加快完善輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)的傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)各類經(jīng)營主體公平承擔(dān)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)成本。
四是做好新能源參與市場(chǎng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和頂層謀劃，加強(qiáng)各類政策措施之間的統(tǒng)籌銜接。以政策為引導(dǎo)，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制，以多年長期購售電協(xié)議穩(wěn)定新能源收益基本盤，以更加靈活、更高頻次的中長期交易為新能源提供風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖手段，以日前、實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電能量分時(shí)段價(jià)格促進(jìn)新能源消納，以政府授權(quán)合約等場(chǎng)外保障措施保障新能源收益基本穩(wěn)定，以綠證交易體現(xiàn)新能源環(huán)境價(jià)值并激發(fā)用戶側(cè)消納意愿。
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