3月下旬，生態環境部印發《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》（以下簡稱《方案》），旨在積極穩妥有序將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入全國碳排放權交易市場覆蓋范圍。
《方案》要求落實全國生態環境保護大會部署，按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入全國碳排放權交易市場相關工作。《方案》的出臺標志著全國碳排放權交易市場首次擴大行業覆蓋范圍工作正式進入實施階段，將對能源轉型和電力發展產生深遠影響。
《方案》的出臺，有利于“雙碳”目標實現。此次擴圍后，全國碳排放權交易市場覆蓋重點排放單位預計從2200家增加至3700家，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將從原來的40%提高至60%以上。利用碳排放總量設定和配額分配制度，可將國家碳減排目標直接轉化為企業的減排責任，通過精準核算碳排放、科學設置碳排放目標、靈活選擇碳減排手段，實現覆蓋行業碳排放總量和強度的有效控制，助力“雙碳”目標實現。
《方案》的出臺有利于促進行業高質量發展。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業是我國除火電行業以外的高耗能行業，2020年我國水泥、鋼鐵和鋁冶煉行業的二氧化碳直接排放量分別為13億噸、16億噸和1.2億噸，具有碳排放量大、碳排放強度高、高碳鎖定效應強等特點。此次將三個行業納入全國碳排放權交易市場管理，可通過“激勵先進、約束落后”加快出清落后產能，推動行業從“高碳依賴”傳統路徑向“低碳競爭力”新賽道轉變。
《方案》明確三個行業的管控范圍為溫室氣體直接排放。未來隨著碳配額逐步收緊，鋼鐵、水泥、鋁冶煉相關企業整體運營成本將顯著上升，企業將會通過技術升級、設備改造、燃料替代等手段實現自身減排降碳。鋼鐵行業未來直接減碳主要通過提高電弧爐使用比例、發展綠氫冶金技術；水泥行業未來直接減碳主要通過開發低鈣熟料與低碳水泥、提高垃圾等替代燃料使用比例、利用清潔能源煅燒熟料；鋁冶煉行業未來直接減碳主要通過降低陽極消耗量、加快轉向惰性陽極等手段。未來，隨著相關技術進一步成熟，鋼鐵、水泥行業將迎來大規模的電能替代，用電負荷將大幅增長。
以青海為例，此次被納入全國碳排放權交易市場管理的鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業2024年用電量分別為125億千瓦時、8.5億千瓦時、385億千瓦時，在青海全社會用電量中的占比分別為11.9%、0.8%、36.5%，合計用電量占青海全社會用電量的49.2%。近期，青海省生態環境廳公示青海省2024年度、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位名錄，其中鋼鐵行業涉及1家單位，水泥行業涉及12家單位，鋁冶煉行業涉及8家單位。結合三個行業未來直接降碳路徑，碳排放權交易市場擴圍短期雖然對青海用電量的影響較小，但遠期可能會給青海帶來大規模用電增長。建議電網企業結合相關情況重點開展以下三方面工作：
一是重點關注鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業發展。全面掌握相關行業生產工藝低碳化水平，深入分析相關行業未來發展趨勢，主動向政府相關主管部門溝通匯報，積極配合相關企業采取合理措施，助力相關行業減排降碳，為綠色低碳轉型提供“國網方案”。
二是持續追蹤鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業減碳動態與前沿進展。關注全國電弧爐煉鋼、綠氫冶金、清潔能源煅燒熟料等新技術發展態勢，掌握其在不同地區鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業的應用情況，并將鋼鐵、水泥作為“十五五”時期電能替代重點關注領域，研判其對用電量增長的影響，為負荷預測、電網規劃提供參考依據。
三是持續關注全國碳排放權交易市場發展情況。隨著“雙碳”目標加速落實，未來化工、石化、交通等更多高能耗、高排放行業將被納入全國碳排放權交易市場。應密切關注全國碳排放權交易市場發展情況，及時掌握省內重點行業降碳路徑，研判不同行業納入全國碳排放權交易市場對電網企業發展的影響，提前做好應對準備。
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