在“雙碳”戰(zhàn)略深入推進(jìn)的背景下，綠色用電從“政策引導(dǎo)”走向“系統(tǒng)建設(shè)”，不僅成為國家能源轉(zhuǎn)型的重要抓手，更在企業(yè)運(yùn)營和市場機(jī)制中扮演著越來越關(guān)鍵的角色。2025年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕624號）正式印發(fā)，首次將綠色用電服務(wù)能力納入用電營商環(huán)境體系，從供電端全面部署綠色用能機(jī)制，明確提出構(gòu)建“獲得電力”與“獲得綠電”深度融合的發(fā)展格局。這一變革釋放出明確信號，綠色用電不再是新型產(chǎn)業(yè)政策試點(diǎn)，而是企業(yè)參與能源轉(zhuǎn)型、提升綜合競爭力的必經(jīng)路徑。
1．政策導(dǎo)向：綠色用電服務(wù)能力躍升為硬指標(biāo)
《意見》首次將綠色用電納入現(xiàn)代化營商環(huán)境評價(jià)體系，明確“用電綠色化”與便利化、智能化、人本化、透明化并列為“五化”目標(biāo)之一，釋放出綠色用能服務(wù)能力已從“加分項(xiàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”的強(qiáng)烈政策信號。與以往局部試點(diǎn)、引導(dǎo)性鼓勵(lì)不同，此輪改革以“體系建設(shè)”為核心抓手，圍繞推廣機(jī)制、接電機(jī)制與服務(wù)場景三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開，構(gòu)建全流程的綠色用電服務(wù)支撐體系。
（一）健全綠色電力推廣服務(wù)機(jī)制
當(dāng)前，企業(yè)參與綠電交易的積極性不高，與主觀、客觀層面等多種因素相關(guān)，除了外貿(mào)行業(yè)的硬性要求外，其他企業(yè)對綠電消費(fèi)的認(rèn)知和責(zé)任感不強(qiáng)，對此，政策提出建立多層級、常態(tài)化的綠色用電宣傳推廣平臺，通過供電企業(yè)與地方政府聯(lián)動，將綠電交易服務(wù)逐步下沉至產(chǎn)業(yè)園區(qū)、園區(qū)管委會及終端用電客戶層面，提升綠電可及性和便利性。
此外，《意見》明確將綠色用能能力納入電力服務(wù)能力評價(jià)體系，倒逼供電企業(yè)在營銷側(cè)加強(qiáng)綠電交易輔助服務(wù)能力，包括主動推薦、合同管理、碳足跡評估等服務(wù)閉環(huán)。未來在政策引導(dǎo)與服務(wù)能力提升的雙重作用下，綠色用電將成為衡量地區(qū)營商環(huán)境和企業(yè)綠色價(jià)值創(chuàng)造能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（二）優(yōu)化綠色接電機(jī)制
傳統(tǒng)新能源項(xiàng)目面臨接入慢、建設(shè)成本高、項(xiàng)目流程長的問題，尤其是在分布式光伏和充電樁類項(xiàng)目中“接不進(jìn)、報(bào)裝難”現(xiàn)象較為突出。這與部分地區(qū)新能源發(fā)展過快，電網(wǎng)接入容量不夠有很大的關(guān)系。針對這一現(xiàn)象，2024年8月13日，國家能源局印發(fā)《配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動實(shí)施方案（2024—2027年）》（國能發(fā)電力〔2024〕59號），明確指出，要建設(shè)一批滿足新型主體接入的項(xiàng)目。結(jié)合分布式新能源的資源條件、開發(fā)布局和投產(chǎn)時(shí)序，有針對性加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)對分布式新能源的接納、配置和調(diào)控能力。
此外，也有部分地區(qū)辦理分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)限超期。根據(jù)披露的信息，2023年以來，山東省煙臺市某供電企業(yè)受理分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目597戶，出具并網(wǎng)接入意見超20個(gè)工作日的工單共400戶，占比67%。此次改革要求各地推動分布式光伏、風(fēng)電、儲能、充換電設(shè)施等項(xiàng)目“一站式接入”，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)、評估、接網(wǎng)方案到并網(wǎng)驗(yàn)收的流程集成與壓縮。
政策還強(qiáng)調(diào)落實(shí)“三零”要求，將“零上門、零審批、零投資”政策適用范圍拓展至新能源項(xiàng)目，并推動電網(wǎng)企業(yè)開展配網(wǎng)承載力評估信息公開，形成用戶可查、政府可管、電網(wǎng)可調(diào)的三方協(xié)同機(jī)制，有效解決新能源項(xiàng)目“接不進(jìn)”“接不了”的堵點(diǎn)問題。
通過流程再造與信息透明，綠色項(xiàng)目“接得上、接得快、接得好”的目標(biāo)正逐步落地，為新型用能場景的大規(guī)模落地創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)通道。
（三）拓展能效服務(wù)場景
綠色用電不僅是電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更是用戶用能方式的變革。此次政策改革明確提出，供電企業(yè)應(yīng)主動為用電企業(yè)提供能效監(jiān)測、能效診斷和節(jié)能建議等免費(fèi)服務(wù)，推動綠色服務(wù)從單點(diǎn)產(chǎn)品向系統(tǒng)化、場景化服務(wù)延伸。
同時(shí)，支持發(fā)展合同能源管理、能源托管、分布式能源一體化管理等市場化節(jié)能服務(wù)模式，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)能效管理平臺，實(shí)現(xiàn)能耗、成本與碳排放的可視化管理與全過程優(yōu)化調(diào)度。
在“雙碳”目標(biāo)倒逼與電力市場改革疊加背景下，綠色用能能力將成為企業(yè)控制能耗成本、增強(qiáng)國際訂單競爭力和滿足碳合規(guī)要求的關(guān)鍵資產(chǎn)，其價(jià)值正從“合規(guī)工具”向“經(jīng)營資源”轉(zhuǎn)變。
2．核心機(jī)遇：五大綠色用電市場藍(lán)海全面打開
在“雙碳”目標(biāo)加速推進(jìn)和電力體制深度改革背景下，《意見》釋放出前所未有的綠色電力市場信號。綠色用電已從政策倡導(dǎo)階段步入產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和市場驅(qū)動并重的新階段，五大核心場景率先打開“藍(lán)海市場”，為企業(yè)布局新業(yè)務(wù)、探索新模式提供了切實(shí)路徑。
（一）綠電交易走向常態(tài)化市場機(jī)制全面激活
過去綠電交易多為政策引導(dǎo)下的“示范項(xiàng)目”，現(xiàn)已逐步演變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)營、品牌競爭乃至國際合規(guī)的“剛需動作”。《意見》明確要求供電企業(yè)主動提供綠電交易撮合服務(wù)，推動建立覆蓋全鏈條的綠電結(jié)算、計(jì)量和價(jià)格機(jī)制，降低企業(yè)參與門檻。
在用電企業(yè)側(cè)，尤其是鋼鐵、化工、有色、建材等高碳排行業(yè)，以及外向型制造企業(yè)，迫切需要通過綠電采購獲取碳信用或抵消海外碳關(guān)稅。在電網(wǎng)企業(yè)側(cè)，其角色從傳統(tǒng)輸電者轉(zhuǎn)型為市場撮合平臺和能源服務(wù)商，推動“輸配售一體化”服務(wù)延伸至綠色電力。
與此同時(shí)，各地區(qū)域綠電交易平臺建設(shè)加快，已探索合同匹配、電源認(rèn)證、可追蹤標(biāo)簽發(fā)放等增值服務(wù)。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則一綠色電力交易專章》（發(fā)改能源〔2024〕1123號）這是綠電交易市場建立以來，首次在國家層面出臺綠電交易相關(guān)規(guī)則。北京電力交易中心出臺《綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了綠色電力交易市場成員、交易方式、交易流程、價(jià)格機(jī)制、計(jì)量結(jié)算和綠證劃轉(zhuǎn)等相關(guān)要求，跨省現(xiàn)貨市場通過價(jià)格信號引導(dǎo)新能源大范圍配置，促進(jìn)綠證與綠電協(xié)同發(fā)展。
目前，廣東、甘肅等地的區(qū)域交易平臺，已建立或正在積極推進(jìn)綠電交易與綠證自動劃轉(zhuǎn)、以及與碳減排量核算銜接的機(jī)制，支持用戶基于綠電消費(fèi)獲取可核證的碳減排數(shù)據(jù)/權(quán)益，為未來便捷對接碳市場結(jié)算奠定基礎(chǔ)。綠色電力消費(fèi)電量也在持續(xù)增長。2024年，全國綠電交易總量突破2300億千瓦時(shí)，達(dá)到2349億千瓦時(shí)，同比增長237.9%；2025年1—5月，中國綠電交易電量達(dá)到2209.45億千瓦時(shí)，同比增長49.2%，有效滿足了經(jīng)濟(jì)社會綠色電力消費(fèi)需求，能源低碳轉(zhuǎn)型的活力充分釋放。
（二）分布式新能源接入加快打造本地消納新空間
《意見》推動配網(wǎng)承載力評估信息公開，打通分布式新能源“接入難”“接不快”的技術(shù)瓶頸，為用戶側(cè)自發(fā)自用、自發(fā)上網(wǎng)打開空間。政策鼓勵(lì)推動光伏、微風(fēng)電、儲能和充換電等設(shè)備“打包接入”，并通過精簡流程和一體化接網(wǎng)方案提升辦電便利性。
在園區(qū)與社區(qū)場景，屋頂光伏結(jié)合儲能、充電樁與售電服務(wù)，成為“零碳建筑”與“低碳園區(qū)”的核心能源配置；在工商企業(yè)場景，廠房屋頂、員工停車棚等正逐步被開發(fā)為穩(wěn)定的發(fā)電資源；在政府推動下，“光伏進(jìn)園區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校”等專項(xiàng)行動正快速推進(jìn)，有效撬動上下游制造、安裝、維護(hù)等配套產(chǎn)業(yè)集群。
以江蘇、山東、浙江為代表的沿海工業(yè)省份，分布式光伏新增裝機(jī)連續(xù)三年位居全國前列，本地化新能源正在重塑地方能源結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)方式。
（三）用能側(cè)節(jié)能服務(wù)興起釋放節(jié)能降碳新剛需
從單純“賣電”轉(zhuǎn)向“幫客戶省電”，成為電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵突破口。《意見》提出構(gòu)建供電企業(yè)與節(jié)能服務(wù)商協(xié)同機(jī)制，共同為企業(yè)提供“診斷+改造+托管”的系統(tǒng)化節(jié)能服務(wù)。市場已初步形成三類主流模式：
一是企業(yè)級能效平臺，通過分項(xiàng)監(jiān)測與行業(yè)對標(biāo)，識別用能異常點(diǎn)，提出降耗建議，特別適用于高耗能制造業(yè)。
二是能源托管服務(wù)，由服務(wù)商提供節(jié)能設(shè)備改造和運(yùn)行優(yōu)化，企業(yè)按節(jié)能效果支付服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“零投入、低風(fēng)險(xiǎn)”的降本路徑。
三是碳管理咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)開展碳盤查、制定碳減排路徑，并對接碳交易、碳中和認(rèn)證等業(yè)務(wù)。
據(jù)《中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測，到2027年，節(jié)能服務(wù)市場年產(chǎn)值將突破1萬億元，綠色用電已然成為節(jié)能降碳系統(tǒng)解決方案的關(guān)鍵切入點(diǎn)。
（四）綠色交通用電崛起電動出行基礎(chǔ)設(shè)施成新焦點(diǎn)
電動汽車、共享出行和城配物流的迅速普及帶動充電設(shè)施建設(shè)爆發(fā)式增長。此次《意見》專門提出優(yōu)化綠色交通報(bào)裝流程，推動構(gòu)建統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一服務(wù)的區(qū)域性充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
在居民端，鼓勵(lì)小區(qū)、辦公樓等改造建設(shè)充電設(shè)施，滿足車主“最后一公里”補(bǔ)能需求；在商用端，快遞、城配、公交車隊(duì)等場景下快速建設(shè)大功率充電站，配合V2G等新技術(shù)提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力；在運(yùn)營商端，能源企業(yè)、充電樁公司轉(zhuǎn)型為“充電+交易+服務(wù)”一體化平臺，嵌入電價(jià)優(yōu)化、設(shè)備維保、碳積分結(jié)算等增值業(yè)務(wù)。
目前，廣東、四川、浙江等地已初步形成區(qū)域協(xié)同的“智能調(diào)度+統(tǒng)一電價(jià)+平臺撮合”的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，綠色交通用電從“設(shè)施工程”向“平臺生態(tài)”演進(jìn)。
（五）碳資產(chǎn)與綠色金融融合打開用電數(shù)據(jù)變現(xiàn)新入口
在“雙碳”政策和全球綠色貿(mào)易壁壘加強(qiáng)的背景下，用電行為所生成的數(shù)據(jù)正演化為重要的“綠色信用”和“碳資產(chǎn)”。《意見》提出完善碳足跡追蹤機(jī)制，推動構(gòu)建綠色用電數(shù)據(jù)的服務(wù)、認(rèn)證與交易體系，為用戶打開三類“數(shù)據(jù)變現(xiàn)”場景：
一是通過綠電認(rèn)證和碳標(biāo)簽為出口產(chǎn)品賦能，尤其適用于歐美市場對“零碳供應(yīng)鏈”的合規(guī)需求。
二是構(gòu)建企業(yè)用能碳賬戶，將可量化的減排量納入碳市場參與交易，提升碳資產(chǎn)運(yùn)營能力。
三是將綠色用電與綠色信貸掛鉤，金融機(jī)構(gòu)以此為依據(jù)開展綠色評級、發(fā)行碳中和債、提供貼息貸款等綠色金融產(chǎn)品。
這一趨勢推動能源、平臺、金融機(jī)構(gòu)深度融合，形成“數(shù)據(jù)—資產(chǎn)—金融”閉環(huán)，綠色用電從“合規(guī)指標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)權(quán)益”，市場價(jià)值日益凸顯。
3．典型商業(yè)模式創(chuàng)新與場景拓展
綠色用電新政推動的不僅是技術(shù)應(yīng)用和制度建設(shè)，更加速了商業(yè)模式從“供電為主”向“綜合能源服務(wù)”轉(zhuǎn)型。供電企業(yè)與能源服務(wù)商正圍繞政策紅利與企業(yè)需求，共同孵化出多元、可復(fù)制的綠色用電商業(yè)模式，逐步從點(diǎn)狀試點(diǎn)走向規(guī)模化推廣。
（一）綠色電力套餐構(gòu)建企業(yè)用能一體化服務(wù)新方案
在“雙碳”驅(qū)動和能耗雙控背景下，企業(yè)對低碳、低價(jià)、穩(wěn)定用能的需求日益突出。供電企業(yè)聯(lián)合能源服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造集基礎(chǔ)供電、綠電交易、能效監(jiān)測和能源托管于一體的綜合用電服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建從供電保障到節(jié)能增效的閉環(huán)體系。該套餐不僅實(shí)現(xiàn)成本控制和碳足跡量化，還可通過數(shù)字平臺實(shí)現(xiàn)用能優(yōu)化與全流程代運(yùn)維，尤其適用于制造企業(yè)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)園區(qū)等用電密集型場景。
（二）光儲充一體化微電網(wǎng)建設(shè)園區(qū)級自主綠色能源系統(tǒng)
依托分布式光伏、智能儲能、快速充電、用能預(yù)測等關(guān)鍵技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部構(gòu)建光儲充用閉環(huán)的綠色能源系統(tǒng)。該模式不僅實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、應(yīng)急保供等多重功能，還通過智能控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)負(fù)荷自適應(yīng)調(diào)度，大幅提高能源利用效率。作為支撐綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，該微電網(wǎng)架構(gòu)正逐步在國家高新區(qū)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域推廣。
（三）能效SaaS平臺服務(wù)中小企業(yè)節(jié)能管理剛需
面對中小企業(yè)能效管理能力薄弱、節(jié)能投入意愿有限的現(xiàn)實(shí)問題，輕量級、訂閱制的能效SaaS平臺正在成為節(jié)能減排的新工具。通過智能電表接入、云端算法分析與移動端呈現(xiàn)，企業(yè)可以低成本獲取分項(xiàng)能耗監(jiān)測、能效診斷報(bào)告及節(jié)能建議。該模式部署周期短、操作簡便、投入小見效快，既滿足了“用得起”的需求，也為供電企業(yè)開展能效服務(wù)市場化試點(diǎn)提供了落地抓手。 （四）零碳供應(yīng)鏈聯(lián)合體推動用電協(xié)同與碳減排協(xié)同
在綠色供應(yīng)鏈趨勢下，越來越多龍頭企業(yè)正聯(lián)動上下游構(gòu)建統(tǒng)一采購綠電、共享碳排數(shù)據(jù)的協(xié)同平臺。通過組建零碳供應(yīng)鏈聯(lián)合體，企業(yè)可集體參與綠電交易，統(tǒng)一設(shè)置采購指標(biāo)，同時(shí)建立供應(yīng)鏈碳足跡共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)減排向鏈?zhǔn)絽f(xié)同減排的轉(zhuǎn)變。這種模式不僅滿足企業(yè)自身ESG合規(guī)需求，也推動行業(yè)整體綠色水平提升，特別適用于電子、汽車、紡織等出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)集群。
4．政策落地建議與風(fēng)險(xiǎn)提示
（一）落實(shí)建議
推動綠色用電從政策倡導(dǎo)走向高質(zhì)量落地，需多方協(xié)同、因地施策，形成合力。
地方政府應(yīng)制定區(qū)域性綠色電力使用比例目標(biāo)，將綠電消費(fèi)納入“獲得電力”營商環(huán)境評價(jià)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進(jìn)“綠電園區(qū)”“零碳園區(qū)”試點(diǎn)，同時(shí)出臺綠電交易電價(jià)補(bǔ)貼、稅收減免等激勵(lì)政策，提升企業(yè)用綠積極性。
供電企業(yè)應(yīng)加快從傳統(tǒng)輸配電服務(wù)商向“綠色用能服務(wù)平臺”轉(zhuǎn)型，主動承接綠電交易撮合、電力碳標(biāo)簽服務(wù)和用戶能效診斷任務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一調(diào)度、結(jié)算與可視化分析的一體化數(shù)字平臺。
園區(qū)運(yùn)營方應(yīng)將分布式光伏、儲能、充換電等綠色能源設(shè)施作為基礎(chǔ)配套優(yōu)先部署，提升園區(qū)綠電自給率，并以綠色電力使用能力作為招商引資新賣點(diǎn)，打造區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)集聚品牌。
終端企業(yè)用戶應(yīng)樹立碳資產(chǎn)意識，主動參與綠電交易、節(jié)能改造和碳盤查體系建設(shè)，借助能效平臺優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，提升綠色品牌競爭力、響應(yīng)國際供應(yīng)鏈綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)提示
綠色用電相關(guān)機(jī)制仍處于持續(xù)演化過程中，政策落地與市場實(shí)踐之間尚存在諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。
首先，綠電交易機(jī)制尚不成熟，不同區(qū)域在電量計(jì)量、交易標(biāo)簽識別與結(jié)算清算機(jī)制上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致交易落地后出現(xiàn)履約糾紛或信用識別難題。
其次，部分綠色用能商業(yè)模式仍面臨收益模式不清晰的問題，能源托管、儲能共享、電力靈活性服務(wù)等項(xiàng)目的投資回報(bào)率對補(bǔ)貼政策與市場價(jià)格波動高度敏感，缺乏中長期穩(wěn)定收益機(jī)制保障。
再次，綠色項(xiàng)目的技術(shù)運(yùn)維能力存在短板，特別是中小企業(yè)和地方園區(qū)缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)和預(yù)算支持，難以獨(dú)立承擔(dān)能效系統(tǒng)選型、部署與維護(hù)全過程，制約了綠色服務(wù)的全面推廣。
最后，隨著平臺化服務(wù)深入開展，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。若能效平臺與電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)尚未有效互聯(lián)，將造成“數(shù)據(jù)孤島”問題，影響服務(wù)智能化水平。同時(shí)，用戶側(cè)數(shù)據(jù)使用需加強(qiáng)合規(guī)治理，防范泄露與誤用。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
