作為南方區(qū)域電力市場(chǎng)電力送端省份，云南省近日正式印發(fā)《云南省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。這份緊扣“碳達(dá)峰、碳中和”國(guó)家戰(zhàn)略的改革文件，立足云南以綠色能源為主的電源結(jié)構(gòu)和電力市場(chǎng)建設(shè)成效，通過(guò)區(qū)分存量與增量、建立可持續(xù)發(fā)展結(jié)算機(jī)制，為新能源全面入市鋪路，不僅鞏固了云南綠色能源強(qiáng)省的根基，更探索出清潔能源市場(chǎng)化發(fā)展的創(chuàng)新路徑。
穩(wěn)存量 筑牢新能源發(fā)展“基本盤(pán)”
“十四五”以來(lái)，云南新能源發(fā)展跑出“加速度”—— 新增裝機(jī)超5300萬(wàn)千瓦，年發(fā)電能力提升約500億千瓦時(shí)，全省統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)容量達(dá)1.66億千瓦，清潔能源占比突破 90%。面對(duì)新能源全面入市的改革要求，《方案》首先聚焦存量項(xiàng)目穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，以差異化政策化解市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
在集中式新能源領(lǐng)域，《方案》延續(xù)機(jī)制電量比例隨全容量并網(wǎng)時(shí)間退坡政策。考慮到歷年新能源場(chǎng)站建設(shè)成本下降趨勢(shì)與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定實(shí)際，存量集中式光伏按55%-100%、集中式風(fēng)電按45%-60%確定機(jī)制電量比例，這一比例與項(xiàng)目建設(shè)投資成本精準(zhǔn)匹配，既避免了投資過(guò)熱，又為項(xiàng)目收益“兜底”，保障了初始投資的合理回收。
對(duì)于分布式新能源與扶貧光伏這兩類(lèi)“民生屬性”突出的項(xiàng)目，《方案》給予更堅(jiān)實(shí)的保障。云南分布式新能源已形成“整縣推進(jìn)”模式，結(jié)合農(nóng)村屋頂、工業(yè)園區(qū)等場(chǎng)景構(gòu)建“自發(fā)自用+余電上網(wǎng)”微電網(wǎng)；扶貧光伏更是鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展的“結(jié)合點(diǎn)”，兼具資源集約利用與民生改善價(jià)值。鑒于這類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)條件復(fù)雜、利用小時(shí)數(shù)較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的特點(diǎn)，《方案》明確存量項(xiàng)目享受“全電量機(jī)制電量保障”，構(gòu)建起長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓綠色能源紅利更直接地惠及鄉(xiāng)村與民生。
此外，《方案》統(tǒng)一明確存量項(xiàng)目、分布式新能源及扶貧光伏的機(jī)制電價(jià)水平為燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，與國(guó)家平價(jià)新能源項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)一脈相承，既保持了政策連續(xù)性，也為市場(chǎng)主體提供了清晰穩(wěn)定的預(yù)期。
強(qiáng)市場(chǎng) 激活高質(zhì)量發(fā)展“新動(dòng)能”
從“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，是云南新能源產(chǎn)業(yè)的必然選擇。《方案》以市場(chǎng)化配置資源為核心，通過(guò)創(chuàng)新增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)規(guī)則、完善考核與退出機(jī)制，引導(dǎo)新能源項(xiàng)目有序建設(shè)、高效發(fā)展，避免資源盲目開(kāi)發(fā)。
科學(xué)競(jìng)價(jià)機(jī)制傳遞清晰市場(chǎng)信號(hào)，是《方案》的一大亮點(diǎn)。與“靜態(tài)平均”的分配模式不同，增量項(xiàng)目機(jī)制電量競(jìng)價(jià)追求“動(dòng)態(tài)高效的公平”：機(jī)制電量規(guī)模依據(jù)國(guó)家年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及用戶承受能力確定，每年通過(guò)競(jìng)價(jià)公告明確，實(shí)現(xiàn)“保供應(yīng)”與“促消納”的協(xié)調(diào)；競(jìng)價(jià)上限兼顧合理成本收益、綠色環(huán)境價(jià)值與用戶承受力，下限錨定先進(jìn)電站造價(jià)折算的發(fā)電成本，既防范“市場(chǎng)失靈”，又為競(jìng)爭(zhēng)劃定合理區(qū)間；競(jìng)價(jià)結(jié)果確定“事前機(jī)制電量執(zhí)行比例”，對(duì)發(fā)電方而言，可避免因發(fā)電量不足丟失競(jìng)得電量，對(duì)用電方而言，能實(shí)現(xiàn)“需求旺時(shí)多分?jǐn)偂⑿枨蟮瓡r(shí)少分?jǐn)偂钡牧夹曰?dòng)；報(bào)價(jià)采用單調(diào)遞增的分段式申報(bào)，充分反映不同價(jià)格水平的供給意愿，有效防范市場(chǎng)操縱，保障價(jià)格發(fā)現(xiàn)的公平性。
嚴(yán)格考核機(jī)制倒逼項(xiàng)目高效落地。新能源項(xiàng)目建設(shè)受審批、供應(yīng)鏈、氣候等多重因素影響，《方案》明確“按全容量并網(wǎng)時(shí)間考核”：延遲3個(gè)月及以?xún)?nèi)，全容量并網(wǎng)前機(jī)制電量自動(dòng)失效；延遲超3個(gè)月，將視情取消競(jìng)價(jià)結(jié)果、限制投資方或集團(tuán)企業(yè)后續(xù)競(jìng)價(jià)資格。這一機(jī)制促使投資方科學(xué)統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)度與競(jìng)價(jià)工作，確保改革政策落地見(jiàn)效。
靈活退出機(jī)制呵護(hù)項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展。機(jī)制執(zhí)行期限為12年，針對(duì)邊際項(xiàng)目可能面臨的“低比例長(zhǎng)期執(zhí)行”困境，《方案》允許其在總中標(biāo)比例低于申報(bào)量50%時(shí)，于結(jié)果公示階段申請(qǐng)退出并參與下一年度競(jìng)爭(zhēng)；已納入機(jī)制的項(xiàng)目，也可根據(jù)市場(chǎng)化交易行情與運(yùn)營(yíng)情況，選擇全部退出或調(diào)減執(zhí)行比例，真正讓項(xiàng)目憑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力“站穩(wěn)腳跟、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。
優(yōu)銜接 打通市場(chǎng)化改革“順暢道”
經(jīng)過(guò)多年培育，云南集中式新能源市場(chǎng)化交易已納入清潔能源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“逐日開(kāi)市”。《方案》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化中長(zhǎng)期交易機(jī)制，明確綠色環(huán)境價(jià)值收益規(guī)則，讓新能源入市銜接更順暢、更規(guī)范。
一方面，《方案》全面落實(shí)“新能源上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)化方式形成”：集中式新能源通過(guò)全面入市交易確定價(jià)格；分布式新能源可選擇自主參加交易，或聚合為虛擬電廠，或作為價(jià)格接受者執(zhí)行市場(chǎng)化價(jià)格。在中長(zhǎng)期簽約環(huán)節(jié)，機(jī)制電量在市場(chǎng)交易約束中扣除，確保初期機(jī)制電量不開(kāi)展其他形式的差價(jià)結(jié)算，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定性。
另一方面，《方案》指出機(jī)制電量綠證專(zhuān)屬專(zhuān)用：設(shè)立省級(jí)專(zhuān)用綠證賬戶，做好機(jī)制電量對(duì)應(yīng)綠證劃轉(zhuǎn)，明確新能源項(xiàng)目機(jī)制電量部分不重復(fù)獲取綠證收益，引導(dǎo)綠證交易規(guī)范開(kāi)展。這一舉措不僅堵住了“重復(fù)收益”的漏洞，更讓電力用戶有望直接獲得綠色用能憑證劃轉(zhuǎn)，推動(dòng)綠色用能理念落地生根。
從保障存量項(xiàng)目投資回報(bào)，到以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激活增量活力，再到優(yōu)化機(jī)制打通入市堵點(diǎn)，《方案》的出臺(tái)是云南“有為政府”與“有效市場(chǎng)”協(xié)同發(fā)力的生動(dòng)實(shí)踐。這份方案既彰顯了云南堅(jiān)定不移發(fā)展綠色能源的戰(zhàn)略定力，也為新能源企業(yè)與電力消費(fèi)者穩(wěn)定了預(yù)期，更將與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格協(xié)調(diào)演進(jìn)，推動(dòng)電力資源高效配置。未來(lái)，隨著《方案》的落地實(shí)施，云南必將在綠色能源高質(zhì)量發(fā)展的道路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)，為全國(guó)清潔能源大省探索市場(chǎng)化改革提供“云南范本”。
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