“十三五”時期，重金屬污染防控取得積極成效。但重金屬污染防控任重道遠，一些地區重金屬污染問題突出，威脅生態環境和群眾健康。為深入打好污染防治攻堅戰，進一步強化重金屬污染物排放量控制，有效防控涉重金屬環境風險，制定本意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以改善生態環境質量為核心，以防控重金屬環境風險為目標，以重點重金屬污染物減排為抓手，堅持精準、科學、依法治污，注重減污降碳協同增效，深入開展重點行業重金屬污染綜合治理，有效管控重金屬污染，切實維護人民群眾身體健康。
二、防控重點
重點重金屬污染物。重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷和鉈，其中對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重金屬污染物排放量實施總量控制。
重點行業。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業）、重有色金屬冶煉業（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉，含再生冶煉）、鉛蓄電池制造業、電鍍行業、化學原料及化學制品制造業（電石法聚氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業固廢為原料的鋅無機化合物工業）、皮革鞣制加工業等6個行業。重點區域。依據環境質量改善和環境風險防控需求，劃定重金屬污染防控重點區域。
三、主要目標
到2025年，重點行業產業結構進一步優化，全國重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%以上，重點行業環境管理水平進一步提升，推進治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。
到2035年，建立健全重金屬污染防控長效機制，重金屬監管能力、污染治理能力和風險防控能力得到全面提升，重金屬環境風險得到有效管控。
四、嚴格準入，優化涉重金屬產業結構和布局
嚴格重點行業企業準入管理。新、改、擴建重點行業建設項目應符合產業政策、區域環評、規劃環評、“三線一單”和行業環境準入管控要求，重點區域必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”原則，其他區域遵循重點重金屬污染物排放“等量替換”原則，建設單位在提交環境影響評價及相關配套文件時應明確具體的重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，各級生態環境部門不得批準相關環境影響評價文件。新、改、擴建重點行業建設項目重金屬污染物排放總量的來源，原則上應是全口徑涉重金屬重點行業企業清單（以下簡稱全口徑清單）內的同一重點行業企業產生的重點重金屬污染物削減量，當同一重點行業企業削減量無法滿足時可從其他重點行業調劑。嚴格鉛、鋅、銅冶煉以及利用處置涉重金屬固體廢物等建設項目環境影響評價審批，不得以改革試點為名隨意下放環評審批權限或降低審批要求。
加大落后產能淘汰力度。根據《產業結構調整指導目錄》《限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝設備名錄》等文件，依法依規淘汰涉重金屬落后產能和化解過剩產能。結合環境質量改善需要，有條件的地區可制定實施標準更高的落后產能淘汰政策，并推動限制類工藝設備淘汰。嚴格執行生態環境保護、能耗等相關法規標準，促使一批經整改仍達不到要求的產能依法依規關閉退出。
優化重點行業企業布局。積極推動涉重金屬產業集中優化發展，提升治理水平，禁止低端落后產能向長江、黃河中上游地區轉移。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產工藝。新建、擴建有色金屬冶煉、電鍍、制革企業應布設在依法合規設立并經規劃環評的產業園區。廣東、江蘇、遼寧、山東、河北等省份加快推進專業電鍍企業入園，力爭到2025年底專業電鍍企業入園率達到75%。推動位于城市建成區環境風險高的大中型重點行業企業加快實施搬遷改造。
五、分級分類，持續推進重金屬污染物減排
建立完善全口徑清單動態調整機制。排查以工業固廢為原料的鋅無機化合物工業企業信息并增補納入全口徑清單，增補漏報企業信息，及時完善更新全口徑清單企業信息及生產狀態。各地生態環境部門在全口徑清單基礎上，梳理排查以重點行業企業為主的工業園區，建立涉重金屬工業園區清單。各地生態環境部門依法依規將重點行業企業納入重點排污單位名錄。
加強重金屬污染物減排分類管理。嚴控增量，削減存量，持續推進重點行業重點重金屬污染物減排。根據各省（區、市）重金屬污染物排放量基數與減排潛力，分檔確定減排目標，實施差別化減排政策。各地生態環境部門應進一步摸排企業狀況，挖掘減排潛力，以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，將減排任務目標落實到具體企業，推動實施一批重金屬減排工程，持續減少重金屬污染物排放。吉林、西藏、黑龍江、上海、天津、海南、北京等7個重金屬污染物排放量較低的省份，在高標準落實重金屬污染治理要求的前提下，實施重大國家區域、產業發展戰略直接相關的重大任務、重大項目，可試行重金屬污染物排放總量控制豁免。重點區域進一步嚴格總量控制要求，新、改、擴建重點行業建設項目重金屬污染物排放實施減量替代，替代比例不低于1.2:1。
探索建立企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度。依法將涉重金屬排污單位納入排污許可管理，持續做好排污許可證申領、變更、延續，實現排污單位全覆蓋。對于實施排污許可重點管理的排污單位，2022年6月底前，各地生態環境部門要督促指導減排單位將2013年以來的減排工程實施后新的重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證。2022年起，各地生態環境部門應在排污單位完成減排工程并納入生態環境部門減排管理臺賬后30個工作日內，督促指導減排單位提出變更排污許可證申請，排污許可證核發部門依法予以變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業排污許可證環境管理臺賬、自行監測和執行報告數據基本實現完整、可信，有效支撐涉重金屬排污單位排放量管理。加強排污許可事中事后監管，將涉重金屬排污單位全部納入生態環境執法監管范圍，推動排污單位持證排污、按證排污，嚴格控制污染物排放。
探索以固體廢物為原料的重點行業建設項目總量替代豁免管理。支持并引導含重金屬固體廢物的資源化綜合利用，發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。危險廢物集中處置設施以及采用水泥窯協同處置方式處理含重金屬固體廢物的項目不屬于重點行業，不納入全國重金屬污染物排放總量控制管理。對于新、改、擴建以含重金屬固體廢物為原料的重點行業建設項目，探索研究在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設地點、工藝設備和污染治理水平等必要條件前提下，實行重金屬污染物排放總量替代豁免管理。
六、系統治污，加強涉重金屬行業環境治理
加強重點行業企業清潔生產改造。加大有色金屬行業企業生產工藝提升改造力度，協同推進減污降碳，減少重金屬污染物排放和碳排放，2025年12月31日前鋅冶煉企業完成豎罐煉鋅設備替代改造，銅冶煉企業積極推進轉爐吹煉工藝提升改造，到2025年，銅冶煉轉爐吹煉產能比例下降到40%以下。加大對無汞催化劑和無汞工藝的研發與應用支持力度，電石法聚氯乙烯生產企業生產每噸聚氯乙烯用汞量不得超過49.14克，并確保持續穩中有降。重點行業企業“十四五”期間依法依規至少開展一輪強制性清潔生產審核，提高清潔生產審核質量，到2025年底，重點行業企業基本達到國內清潔生產先進水平，有效減少重金屬污染物產生量和排放量。
推動重金屬污染深度治理。有色冶煉行業應加強重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。自2023年起，新建、擴建鉛鋅冶煉和銅冶煉建設項目執行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值，重點區域內現有鉛鋅冶煉和銅冶煉企業執行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值，省級人民政府可根據重金屬污染防控需求，增加執行特別排放限值的涉重金屬行業、地域范圍等要求。鼓勵地方出臺更加嚴格的污染物排放地方標準。采用灑水、旋風、濕式等落后、簡易除塵治理工藝的有色金屬采選企業，應加強廢氣收集，實施過濾除塵等顆粒物治理升級改造工程。推動有色金屬采選企業酸性廢水治理，按照規定完善廢石堆場、排土場周邊雨污分流設施，建設酸性廢水收集與處理設施，采用經濟、適宜的技術手段處理達標后排放或回用。開展電鍍行業綜合整治，排查取締非法電鍍企業，推動園區外專業電鍍企業納管排污，杜絕偷排漏排，開展專業電鍍園區、專業電鍍企業重金屬污染深度治理，提升電鍍行業治污水平。排放汞及汞化合物的企業應當采用最佳可得技術和最佳環境實踐，以控制并減少汞及汞化合物的排放和釋放。以鋅冶煉企業為試點，對煙道灰、污泥、廢渣等固體廢物的汞含量進行檢測，建立汞廢物產生情況清單和管理臺賬，如實記錄產生汞廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，并實現可追溯、可查詢。
開展涉鎘涉鉈企業排查整治行動。開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治。各地生態環境部門以重有色金屬冶煉、鋼鐵、涉及硫鐵礦制硫酸的硫酸制造和磷肥制造、含鉈礦采選以及含鉈灰渣利用等工業企業為重點，全面排查涉鉈企業，指導和督促涉鉈企業建立鉈污染風險問題臺賬并制定相應整改方案，逐條整改銷號。開展涉鉈企業廢水治理設施除鉈升級改造，嚴格執行車間或生產設施廢水排放口達標要求。構建涉鉈企業全鏈條閉環管理體系，督促企業對礦石原料、主副產品和生產廢物中鉈成分進行檢測分析，實現鉈元素可核算可追蹤，降低排入外環境可能。加強涉重金屬固廢環境管理。鋅濕法冶煉工藝須配套浸出渣無害化處理系統及硫渣處理設施。加強重點行業企業物料堆放場、廢渣場環境管理，采取防滲漏、防流失、防揚散等措施。加強尾礦污染防治，開展長江經濟帶尾礦庫污染治理“回頭看”和黃河流域、嘉陵江上游尾礦庫污染治理。嚴格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉移、利用處置過程的環境管理，防范二次污染。依法整治無危險廢物經營許可證等非法從事含鉛、含銅、含鋅、含汞等危險廢物經營活動的企業。
七、加大力度，有序推進涉重金屬歷史遺留問題治理
開展陜西省白河縣硫鐵礦區污染系統治理，有序推進丹江口庫區及上游等地區歷史遺留礦山污染排查整治，因地制宜、因礦制宜，堅持“一礦一策”，根據污染程度、環境敏感度、技術經濟可行性等情況實施礦井涌水、廢渣風險管控與治理工程，形成一批可復制可推廣的污染治理技術模式。加快“錳三角”地區生產方式和產業結構調整，系統開展錳污染治理和生態修復，推進全國涉錳企業污染整治。
八、健全制度，加強重金屬監管執法
完善重金屬污染物標準體系。研究修訂鉛鋅、電鍍等行業污染物排放標準，加快制定出臺廢水重金屬在線監測安裝、運行、驗收技術規范。推動有色金屬等行業排污許可證申領與核發技術規范修訂。修訂《重點重金屬污染物排放量控制目標完成情況評估細則（試行）》。省級生態環境部門加強地方排放標準體系建設，對于錳、鎢、鉬等局部區域集中分布的產業，加快研究制定地方工業污染物排放標準，通過完善地方排放標準體系解決區域性、特色行業污染問題。完善汞及汞化合物污染物排放標準和技術政策，制定汞廢物處置污染控制技術規范。
強化重點區域、重點行業重金屬污染監控預警。加快推進廢水、廢氣重金屬在線監測技術、設備的研發與應用。建立健全重金屬污染監控預警體系，提升信息化監管水平。各地生態環境部門在涉鉈行業企業分布密集區域下游，依托已建水質自動監測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動監測系統，對有色金屬冶煉企業集中的工業園區、重點區域及其周邊水、氣、土壤等開展重金屬長期跟蹤監測。排放鎘等重金屬的企事業單位，應當對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進行定期監測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風險，并采取防范措施。鼓勵有條件的重金屬排放企業在重點部位和關鍵節點應用視頻監控和生產、污染治理設施用電（能）監控等智能監控手段，安裝重金屬自動監控設施，并與當地生態環境部門信息化平臺聯網。
強化涉重金屬執法監督力度。將重點行業企業及相關堆場、尾礦庫等設施納入“雙隨機、一公開”抽查檢查對象范圍，進行重點監管。重點區域應實現重點行業企業重金屬污染物全面穩定達標排放。加大排污許可證后監管力度，定期核查企業重金屬污染物實際排放量，對超出許可排放量的依法依規處理。將對涉重金屬行業專項執法檢查納入污染防治攻堅戰監督檢查考核工作，依法嚴厲打擊超標排放、不正常運行污染治理設施、非法利用處置含重金屬危險廢物等違法違規行為。
強化涉重金屬污染應急管理。涉重金屬企業完善環境風險防范和環境安全隱患排查治理措施，制定環境應急預案，儲備相關應急物資，定期開展應急演練。各地生態環境部門結合“一河一策一圖”將涉重金屬污染應急處置預案納入本地突發環境應急預案，加強應急物資儲備，定期開展應急演練，不斷提升應急處置能力。
九、落實責任，促進全民參與社會共治
分解工作任務。加強組織領導，壓實工作責任，密切協調配合，及時研究解決行政區域內突出重金屬污染問題。省級生態環境部門明確重金屬污染防控責任人，制定工作方案，逐級細化任務分工，將重金屬減排目標任務分解落實到有關重點行業企業，確保按期完成各項目標任務。重點區域編制“十四五”重點區域重金屬污染防控實施方案，進一步明確和細化污染控制、質量改善、風險管控、民生保障等工作要求，力爭在產業布局、裝備技術、政策機制、監督執法等方面實現提升。省級工作方案、重點區域實施方案應于2022年3月31日前報送生態環境部備案。
定期調度進展。省級生態環境部門加強重金屬污染防控工作調度，根據調度情況，每年報送重金屬污染防控工作進展、動態更新后的全口徑清單，每季度報送減排工程完成情況、總量替代情況。生態環境部根據省級生態環境部門工作情況，加強工作指導。對于進展滯后的地區，實施預警，對未執行總量替代政策的，進行通報批評。
加強財稅金融支持。省級生態環境部門按照土壤污染防治、重點生態保護修復治理等資金管理相關規定要求合理使用資金，積極拓寬資金渠道，支持涉重金屬行業污染綜合治理、工程減排、歷史遺留問題治理。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應當按照國家有關規定，投保環境污染責任保險，生態環境部門對開展涉重金屬危廢活動的單位投保危廢環境污染責任保險的情況實施監督管理。鼓勵各地生態環境部門探索開展重金屬污染物排污權交易試點工作。
鼓勵公眾參與。重點行業企業應當通過企業網站、企業事業單位環境信息公開平臺或者當地報刊等便于公眾知曉的方式公開環境信息。有條件企業可設置企業公眾開放日，定期邀請當地群眾參觀廠區環境污染治理情況。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。完善有獎舉報制度，將舉報重點行業企業非法生產、不正常運行治理設施、超標排放、傾倒轉移含重金屬廢物等列入重點獎勵范圍。
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