能源安全是以供應安全為核心，以綠色（環境、低碳、生態）、經濟要素為約束的整體。談到能源安全問題時，不應僅局限在經濟層面，還應關注環境問題。“清潔低碳、安全高效”是現代能源體系的核心內涵。在我國，“清潔”主要指對污染排放的控制，充分體現了能源戰略對于環境污染問題的思考；“高效”主要指注重能源戰略的經濟投入和效益的關系，表現能源戰略對于經濟層面的考慮。
我國能源消費在近20年快速提高。煤炭消費比重持續下降，但依舊是我國能源消費主體。根據《BP世界能源統計年鑒》2021年版的數據，世界范圍內2020年主要國家能源結構中，中國化石能源占比為85%，其中煤占比高達57%，在主要國家中屬最高比重。截至2021年，中國全年能源消費總量達到了52.4億噸標煤。隨著“雙碳”政策的逐步落地，煤電占比將進一步下降，截止到2021年末，煤電雖然依舊占總發電量的60%，但裝機容量和發電量比2010年分別下降了18%和22%。
能源消耗不會突然下降或者突然升高，能源結構的轉變也不會一蹴而就。雖然目前低碳電力發展迅猛，但我國的電力系統仍然處于高碳水平，未來隨著我國煤電機組效率不斷提高，電力行業的碳排放強度會逐步下降。未來煤電占比能否下降，需要在能源結構安全、供應鏈安全、技術安全、生產安全等方面做好保障。
總體而言，我國在減污降碳的同時需要充分保障能源總量供給，減少對外依存度，保證經濟高質量穩定發展；逐步降低高碳能源比例；要關注新型電力系統的電力安全問題以及轉型成本。
我國仍然是發展中國家，發展是解決一切問題的關鍵。雖然現階段我國污染物排放得到了有效控制，但是能源需求和電力需求仍然呈現增長趨勢。我國2020年全社會用電量是7.5萬億千瓦時，根據預測，2030年將達到10.7萬億千瓦時，2030—2050年用電量年均增速保持在2%的水平，預計到2050年達到16萬億千瓦時，較2020年翻倍。2050—2060年用電量年均增速為0.6%，預計2060年達17萬億千瓦時。
中國實現碳達峰、碳中和目標路徑大致為：在碳達峰之后，或將呈現穩中有降、逐步下降，且越來越快的趨勢。主要依據有兩個：一是能源經濟系統的慣性；二是碳中和的核心需要靠技術引導，而依據技術發展規律，可能到2035年之后，能源技術的突破會極大地帶動碳排放下降，實現碳中和目標。
保障能源安全需要確保能源供應，要把握多目標平衡，多渠道增加能源供應。以煤為主是我國能源的基本國情，實現碳達峰也必須立足于此。煤電發展的前提就是立足于我國能源資源稟賦，堅持先立后破，通盤謀劃。如果傳統能源的逐步退出，不是建立在新能源安全可靠的基礎上，就會對經濟社會造成沖擊。
總體而言，電力系統節能降碳需要堅持底線思維，堅持系統性、全局性、因地制宜原則。底線思維是指，最低限度地新建煤電或者不新建不必要的煤電；系統性是指，煤電裝機增減要系統考慮電力供需平衡、熱力供需平衡、電力系統安全保障以及煤電機組運行年齡等四個系統維度；全局性指的是，煤電裝機增減要全面考慮投資者利益，還有資金鏈、產業鏈、供應鏈以及地方發展之間的關系；因地制宜是指，煤電項目建設應考慮該項目對所在地的影響。能源安全問題具有系統性，能源結構的調整需要“一廠一策”，甚至“一機一策”，防止一刀切，同時還需從管理制度上予以實施保障。
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