標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)[1]。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T20000.1 - 2002）明確指出，“標(biāo)準(zhǔn)化”是“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)。”同時(shí)，指出標(biāo)準(zhǔn)化是“通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)的適用性，以防止貿(mào)易壁壘，并促進(jìn)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程”。在我國(guó)提出的“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”）的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，離不開(kāi)各種標(biāo)準(zhǔn)的助力。
制定低碳標(biāo)準(zhǔn)，首先要明確碳排放的概念。碳排放一般是指一定實(shí)體空間范圍內(nèi)因生產(chǎn)和生活的活動(dòng)而導(dǎo)致的溫室氣體排放，這些活動(dòng)包括能源活動(dòng)、工業(yè)和生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)及廢棄物處理，具體計(jì)算內(nèi)容包括化石燃料產(chǎn)生的直接碳排放及外購(gòu)電力和熱力導(dǎo)致的間接碳排放等。只有明確碳排放的來(lái)源，才能想辦法去降低碳排放，也就是實(shí)現(xiàn)“低碳”。區(qū)域性低碳標(biāo)準(zhǔn)就是以一定實(shí)體空間范圍為對(duì)象，供各方參考和采納的用以實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)的準(zhǔn)則和依據(jù)。本文的區(qū)域是一種地理概念，指一定尺度范圍內(nèi)的既定空間范圍。這既可以指行政區(qū)域，也可以指為實(shí)現(xiàn)特定功能人為設(shè)定的空間范圍。以區(qū)域?yàn)檫m用對(duì)象，針對(duì)特定目標(biāo)制定的低碳標(biāo)準(zhǔn)可為使用對(duì)象提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等方面依據(jù)和說(shuō)明，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文以城市、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)為例，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的區(qū)域性低碳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。
一、低碳城市標(biāo)準(zhǔn)
低碳城市是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展以低碳為發(fā)展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務(wù)管理以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市[2]。我國(guó)現(xiàn)有低碳城市標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。以現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T 41152-2021 城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展 低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)導(dǎo)則》為例，現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最大程度的解釋了全國(guó)范圍內(nèi)低碳城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能兼顧到各類城市的低碳建設(shè)需求。然而，中國(guó)南北方城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等方面明顯不同，使得在城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)基礎(chǔ)、自然狀況、基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平等方面必然存在較大的差異，顯然對(duì)各省城市的低碳建設(shè)指導(dǎo)作用有限。如，江蘇省既可以參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)已有的地方標(biāo)準(zhǔn)《DB32/T 3490-2018 低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》開(kāi)展低碳城市建設(shè)。江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)選取了適應(yīng)本地需求的低碳經(jīng)濟(jì)、低碳能源、低碳社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、低碳管理等指標(biāo)，用以保證低碳城市標(biāo)準(zhǔn)在江蘇的高效落實(shí)。因此，有必要在借鑒國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)各個(gè)省份社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境特點(diǎn)的低碳城市標(biāo)準(zhǔn)。
二、低碳社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)
低碳社區(qū)是指以可持續(xù)發(fā)展為理念，通過(guò)提高能源和水資源的利用水平，對(duì)居住建筑進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)或改造，完善固定廢棄物處理方式、建設(shè)環(huán)境友好的公共設(shè)施、建立完善的公共參與機(jī)制和社區(qū)治理模式等活動(dòng)，從而降低能源消耗和減少二氧化碳排放的社區(qū)。我國(guó)現(xiàn)有低碳社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)三類。低碳社區(qū)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也是《GB/T 41152-2021 城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展 低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)導(dǎo)則》。同時(shí)，各省在低碳社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的適用問(wèn)題上，依然存在很強(qiáng)的地域差異性，使得不同的社區(qū)在生活用水、用能等方面必然存在較大的差異。作為典型的北方城市，北京市既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為低碳社區(qū)建設(shè)的參考，又有低碳社區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)《DB11/T 1532-2018 社區(qū)低碳運(yùn)行管理通則》，例如北京地方標(biāo)準(zhǔn)選取了取暖能源使用情況等指標(biāo)，這對(duì)北方城市社區(qū)建設(shè)更具指導(dǎo)意義，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合能夠更好的保證低碳社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在北京的高效落實(shí)。其他地方在制定低碳社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)考慮當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，制定各具特色的低碳社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
三、低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)
低碳園區(qū)是指貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、管理升級(jí)等措施，提高園區(qū)能源資源利用效率，運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生較低碳排放量的園區(qū)。從適應(yīng)區(qū)域來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)均為地方標(biāo)準(zhǔn)。以北京市現(xiàn)行的《DB11/T 1531-2018 園區(qū)低碳運(yùn)行管理通則》為例，該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)北京市本地園區(qū)的特點(diǎn)，規(guī)定了園區(qū)低碳運(yùn)行管理的基本要求、管理目標(biāo)、運(yùn)行管理、評(píng)價(jià)與改進(jìn)；針對(duì)運(yùn)行管理主題，從組織管理、能源節(jié)約和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約和循環(huán)利用、建筑系統(tǒng)、交通物流系統(tǒng)、支撐保障等方面做出規(guī)定；并設(shè)立評(píng)價(jià)與改進(jìn)章節(jié)，說(shuō)明如何對(duì)園區(qū)的低碳運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)管考核。這些地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)運(yùn)行一段時(shí)間，具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)上造成一定影響。工業(yè)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的前沿陣地，考慮到各地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在較大差異，因此有必要在借鑒已有地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，因地制宜地制定符合各地“雙碳”目標(biāo)的低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
四、低碳景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)
低碳景區(qū)是指在景區(qū)運(yùn)行過(guò)程中，以低能耗、低污染、低排放為原則開(kāi)發(fā)和利用旅游資源與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源利用的高效低耗并對(duì)環(huán)境損害最小化產(chǎn)生較低碳排放量的景區(qū)。截止到目前為止，全國(guó)范圍內(nèi)景區(qū)的低碳建設(shè)沒(méi)有對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足地方低碳景區(qū)創(chuàng)建的需求。現(xiàn)有可以參考的低碳景區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為林業(yè)領(lǐng)域的《LY/T 3181-2020 森林生態(tài)旅游低碳化管理導(dǎo)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可以借鑒名稱為《AS 4978.1-2006 （R2018）森林項(xiàng)目中溫室氣體的量化、監(jiān)測(cè)和報(bào)告——造林和再造林》的澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)。前者依據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，較全面的規(guī)定了林區(qū)低碳運(yùn)行管理的各個(gè)方面要求，包括保護(hù)要求、環(huán)境管理、建筑要求、基礎(chǔ)配套、服務(wù)配套、游客低碳行為、低碳宣傳與教育、服務(wù)管理等；后者則更多集中于林業(yè)低碳發(fā)展方面的規(guī)范，對(duì)景區(qū)的林地保護(hù)和建設(shè)具有參考意義。然而，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅為林業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)，并不適應(yīng)其他類型的景區(qū)低碳建設(shè)。考慮到各地方的特色景區(qū)資源并不相同，且并無(wú)可供直接參考的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，因此有必要在借鑒國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)需求的低碳景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”。制定低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)有助于通過(guò)以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，助力我國(guó)“綠色發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)。因此，在“十四五”和“十五五”碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，各地區(qū)有必要陸續(xù)出臺(tái)適應(yīng)本地需求的各類區(qū)域性低碳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐摹半p碳”達(dá)標(biāo)工作。
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