日前，生態(tài)環(huán)境部召開全國碳市場建設(shè)工作會議，全面總結(jié)第一個履約周期的運行經(jīng)驗與成效，分析當(dāng)前面臨的形勢與挑戰(zhàn)，安排部署下一階段重點工作任務(wù)。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民出席會議并講話。
會上，作為6個全國碳市場建設(shè)管理典型經(jīng)驗發(fā)言的省份之一，北京市生態(tài)環(huán)境局副局長于建華以《保持初心 堅定信心積極建設(shè)規(guī)范有序的碳排放權(quán)交易市場》交流發(fā)言。
“十四五”以來，北京市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以降碳為重點戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化工作，強化減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在年初，即把應(yīng)對氣候變化納入市政府印發(fā)的《北京市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)2022年行動計劃》中，提出了完善制度體系、推進重點領(lǐng)域低碳發(fā)展、完善碳市場、開展試點示范、提升適應(yīng)能力等6個方面24項重點任務(wù)，目前進展順利，成效顯著。
在促進減污降碳協(xié)同增效過程中，碳市場發(fā)揮了重要作用。在嚴格按照國家統(tǒng)一部署，完成發(fā)電行業(yè)重點排放單位核查報送開戶工作的同時，作為試點城市，北京市已初步建立起“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、市場規(guī)范”的碳市場體系，順利完成了8個年度履約工作，結(jié)合新的形勢需要，北京市生態(tài)環(huán)境局在強化數(shù)據(jù)監(jiān)管、市場價格發(fā)現(xiàn)和激發(fā)企業(yè)減排主動性等方面繼續(xù)進行了深化探索：
一、完善的法規(guī)制度體系是確保市場規(guī)范運行的基石
在立法方面，注重建章立制。發(fā)布規(guī)章和配套政策，細化規(guī)范了碳排放報告、配額核定、交易規(guī)則等要求，使碳交易各環(huán)節(jié)有法可依、有章可循。
在執(zhí)法方面，注重法之執(zhí)行。在首個履約年度對未按規(guī)定履約的10余家單位依法進行處罰，并公開曝光反面典型。
在數(shù)據(jù)方面，注重真實準確。建立了報告、核查、審核、抽查機制。通過持續(xù)探索，兩次核查形成了雙保險，能夠做到及時糾錯，在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時，形成了對核查機構(gòu)的有效監(jiān)管。
二、多元參與和適度從緊原則是碳市場永葆活力的關(guān)鍵
排放單位管理上，做到應(yīng)管盡管。為體現(xiàn)資源有價和降碳責(zé)任，兼顧公平與效益，北京市碳市場覆蓋了工業(yè)和服務(wù)業(yè)全行業(yè)，還包括公交、地鐵等公共服務(wù)單位，涵蓋央企、外企等多種類型。
在配額發(fā)放上，堅持科學(xué)適度從緊。以碳排放總量控制為原則，保持較為合理的配額缺口比例，不斷地有提質(zhì)增效和綠色轉(zhuǎn)型的壓力。
在市場運行上，價格機制逐步完善。自2013年啟動以來，碳配額價格穩(wěn)健上漲。截至目前，北京市配額累計成交量超過4700萬噸，成交額超21億元。歷史線上成交均價63.5元/噸。
三、有效激發(fā)社會主體減排主動性是判定市場建設(shè)成敗的核心標準
碳價成本促減排。碳價體現(xiàn)了碳排放控制的成本，傳導(dǎo)了碳減排的壓力，激發(fā)重點排放單位特別是排放大戶積極減排。
碳市場機制使“領(lǐng)跑者”企業(yè)獲益。例如，北京公交集團近年來積極推進油改電，柴油消耗下降一半以上，碳強度下降6%，配額出現(xiàn)了富余。
碳普惠項目鼓勵公眾綠色低碳出行。積極探索模式創(chuàng)新，通過高德百度等一體化服務(wù)平臺將公眾選擇綠色出行帶來的減排量進入碳市場出售，所獲收益以現(xiàn)金、公交卡等方式反饋給用戶，為培養(yǎng)綠色生活方式起到積極作用。
2022年是“十四五”各項任務(wù)全面推進關(guān)鍵之年，北京將積極推進全市應(yīng)對氣候變化工作，保質(zhì)保量完成全國碳市場建設(shè)各項任務(wù)，為有效利用市場機制控制溫室氣體排放貢獻北京力量。
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