1、中國碳市場建設背景與意義
1.1、應對氣候變化是全球面臨的挑戰
近年來全球各地的極端氣候天氣日益嚴重，極地冰川融化、洪水、干旱等不斷發生。根據聯合國IPCC特別報告的數據，由于人類活動導致目前的氣溫比工業化之前升高了約1℃，按照現在的排放速度，到本世紀末全球氣溫將會升高約3.2℃，遠超出之前制定的不超過1.5℃的目標。如果不采取進一步的控制措施，那么更多的極端氣候天氣將會持續發生，對全球各國經濟社會發展產生深遠影響。
1.2、我國碳排放現狀
根據世界銀行的數據統計，1960年時我國的碳排放量為6億噸左右，美國為29億噸，經過半個世紀的發展，到2014年我國的這一數據增加到102億噸，增長近20倍，位居全球第一。美國為52億噸，位居第二，中美兩國的碳排放量占了全球的一半以上。
1.3、決心和目標：中國國家自主貢獻
近年來我國在碳減排領域付出了很多努力，2015年習近平總書記第一次出席聯合國氣候大會，表示我國將在2030年前二氧化碳排放達到峰值，單位GDP的二氧化碳排放強度比2005年下降60%-65%。2020年，習近平總書記首次提出我國在2060年前實現碳中和目標。這是一個宏偉的目標，歐美發達國家大部分在上世紀90年代已經實現了碳達峰，即便是到2050年實現碳中和也有60年的時間進行改進。而我國從碳達峰到碳中和，僅僅用30年時間，這需要全國上下共同努力。
在碳達峰和碳中和目標提出之后，我國從頂層設計層面做出了多項舉措，十四五規劃中要求降低碳排放強度，推進碳排放權市場化交易；中央經濟工作會議上又強調加快建設碳排放權交易市場；生態環境部等主管部門也出臺相關文件，將碳達峰目標任務落實情況納入生態環保督察范疇。
2、試點碳市場運行機制與實踐經驗
2.1、什么是碳交易
企業間通過市場手段進行排放權交換以平衡各自的排放量，從而達到以低成本控制放總量的目的。碳交易關鍵點在于排放需要提交配額（履約），企業強制納入，設定排放配額總量，配額免費或有償分配，配額可以交易這幾個方面。
2.2、全球碳市場現狀
從全球來看，很多國家已經在碳市場建設方面做了探索，29個國家已經采用碳市場管理體系，9個國家正在建設碳市場（含中國），15個國家正在考慮將碳市場體系與自身氣候變化政策相結合。
2.3、中國碳交易市場建設歷程
我國從2011年開始建設試點碳交易市場，隨后在2013年北京、天津、上海、深圳、廣東試點啟動，2014年湖北、重慶試點啟動，2016年福建自發啟動了碳市場，形成了7+1試點市場。
法律基礎方面，目前有2個通過人大立法，6個發布了政府令。覆蓋范圍方面，每個試點納入的行業和企業標準都不一樣，8個試點共納入超過3000家企業。履約方面，各個試點的履約流程和時間設計類似，基本從3-4月份開始核查，6-7月份進行履約。
2.4、碳交易試點對全國碳市場的重要意義
從多年的碳交易試點運行來看，首先證明了通過市場化手段控制碳排放在實踐上是可行的，8個試點目前在全國的碳減排工作中都是比較先進的，市場交易機制起到了很大的作用。其次，立法是建立碳市場的必要前提，沒有法律作為依據其他工作將無法順利開展。第三，不同配額分配方法的合理性得到了驗證，8個試點的分配方法和納入行業都有不同，并且都運行良好。
3、全國碳市場建設思路及最新進展
3.1、全國碳市場建設發展藍圖
從2017年底的全國碳排放權交易市場建設方案發布以來，我國全國碳市場建設正式啟動。基礎建設期為2018-2019年，完成了三大支撐系統建設，并且深入開展能力建設和碳市場管理制度建設，包括對機構和企業進行培訓等。
模擬運行期為2020-2021年，期間要完成發電行業配額的模擬交易，強化風險預警與防控機制，完善管理制度與支撐體系。
深化完善期為2021-2025年，要完成發電行業配額現貨交易，并逐步擴大覆蓋范圍，豐富交易品種與方式，盡早將CCER納入其中。
3.2、全國碳市場覆蓋范圍（八大行業）
納入全國碳市場的高能耗行業有八個，包括電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航。以電力行業為突破口，2225家發電企業率先開展交易。在十四五期間逐步納入其他行業，到時將有一萬家左右的企業參與交易，這將是一個相當龐大的市場規模，預計會超過歐盟成為全球最大的碳交易市場。
3.3、全國碳市場配額總量及分配
為了保證我國經濟發展的需要，我國目前的碳排放配額總量和分配方式采用自下而上的方式確定，即由各省市匯總企業當前排放量，上報至國家主管部門，主管部門綜合考慮有償分配及市場調節等因素，確定全國及各省碳排放配額量，再下發至各省主管部門，最終分配到各企業賬戶。
碳市場運行初期以免費分配為主，企業大部分排放量都可以免費獲得，目的是為了不限制企業產能增長。后續將統籌考慮地方差異和對產業發展的影響，逐步增加付費比例，最終形成全部依靠市場手段解決排放配額的分配。
3.4、全國碳市場交易管理
發展初期的市場交易主體以發電行業為重點，包括其他行業的自備電廠，交易產品為配額現貨。待條件較為成熟后，交易主體將擴大范圍，把其他高耗能、高污染和資源型行業納入其中，交易產品中增加CCER及其它產品。未來還將允許符合規則的其他投資機構與個人參與到碳市場中，并增加碳配額期貨交易，推動二級金融市場發展。
隨著全國碳排放權交易市場在6月底啟動，今年將是我國第一個全國碳排放履約周期，據業內人士預計，2021年我國碳交易市場成交量將達到2.5億噸，成交額將達60億元。在統一的市場體系下，要想盡快推動碳減排和碳達峰工作進展，需要多部門、多行業協調聯動，政策層面國家會不斷出臺相應的政策，鼓勵低碳項目；企業層面，也應該摒棄舊發展理念，加強對技術創新的支持；社會公眾層面，需要不斷宣揚推廣低碳節能的理念，使低碳綠色生活的意識逐漸深入人心，為我國順利實現碳達峰與碳中和目標奠定堅實基礎。
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