全球碳排放問(wèn)題受到各國(guó)的一致重視。碳中和成為政策文件的熱點(diǎn)詞，總的來(lái)說(shuō)，碳中和主要在三大方向。一是增加植被與還養(yǎng)水土，提升自然界吸收二氧化碳的強(qiáng)度；二是加快清潔能源的快速普及，促進(jìn)電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，加碼投資核電、風(fēng)電、水電，提高各行業(yè)的能源效率，進(jìn)而減少排放；三是關(guān)注碳交易市場(chǎng)的建設(shè)。前兩者已形成大規(guī)模應(yīng)用，而碳交易市場(chǎng)僅處于初期發(fā)展階段。2021年1月1日，中國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，存在諸多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
蓄力多年，碳市場(chǎng)不斷推進(jìn)
CDM是清潔發(fā)展機(jī)制，CCER 是國(guó)家核證自愿減排量，CCER項(xiàng)目與CDM項(xiàng)目基本相同。從CDM到CCER，我國(guó)的碳市場(chǎng)逐步完善。我國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)大致分為三個(gè)階段：第一階段，即2002年至2011年，其中主要涉及國(guó)際CDM項(xiàng)目。從項(xiàng)目類(lèi)型的角度來(lái)看，我國(guó)的CDM項(xiàng)目主要以風(fēng)能和水電為中心，這兩個(gè)板塊的項(xiàng)目數(shù)量分別占我國(guó)CDM項(xiàng)目總數(shù)的43%和38%。
第二階段即從2011年到2020年，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳和福建的八個(gè)省市實(shí)施碳排放交易試點(diǎn)。
“CCER是根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)其備案并在國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。”超額排放企業(yè)可通過(guò)在碳交易市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)CCERs抵消碳排放超額部分。
每個(gè)試點(diǎn)實(shí)施了不同的抵消機(jī)制，CCER迅速增長(zhǎng)。各試點(diǎn)抵消比例多以配額或?qū)嶋H排放量為參考量。如在北京、上海，CCER抵消比例不超過(guò)當(dāng)年配額的5%；深圳和湖北的抵消率不得超過(guò)配額的10%；天津的抵消比例不超過(guò)當(dāng)年實(shí)際排放量的10%；廣東省的抵消率將不超過(guò)公司去年實(shí)際排放量的10%；重慶的抵消比例不超過(guò)審定排放量的8%。
出于配置問(wèn)題和交易混亂的考慮，國(guó)內(nèi)從2017年3月起暫停了對(duì)CCER項(xiàng)目、方法學(xué)等相關(guān)備案申請(qǐng)。而在各試點(diǎn)的共同作用下，中國(guó)碳交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。2019年，CCER在中國(guó)碳市場(chǎng)的交易量達(dá)到4309.5萬(wàn)噸，其中，上海市場(chǎng)的CCER交易量最高，共1512.5萬(wàn)噸，占35%。另外還有上海、四川和福建四地的CCER市場(chǎng)表現(xiàn)也較為突出。
預(yù)計(jì)2021年我國(guó)碳市場(chǎng)的交易量有望上漲，碳市場(chǎng)交易額有望是2020年各試點(diǎn)總交易額的三倍。未來(lái)隨著碳中和政策的不斷推進(jìn)，一旦碳交易市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)完備后，CCER的申請(qǐng)將逐漸開(kāi)放。
第三階段從2021年開(kāi)始，全國(guó)碳交易市場(chǎng)。在強(qiáng)制性溫室氣體排放數(shù)據(jù)中，核查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定期驗(yàn)證溫室氣體排放數(shù)據(jù)，以控制碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，并提高溫室氣體排放總體結(jié)果的可信度。此外，發(fā)電企業(yè)率先使用在線監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行碳核算。從歐洲碳交易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到，在線監(jiān)控方法不會(huì)抑制核查需求。在自愿減排市場(chǎng)中，第三方核查機(jī)構(gòu)是CCER項(xiàng)目的主要監(jiān)督者，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審定和核證。
配額收緊，有利于碳核查市場(chǎng)增長(zhǎng)
中國(guó)減少排放方面承受著巨大的壓力，在“雙碳目標(biāo)”的背景下，國(guó)內(nèi)配額將逐步收緊，有望釋放CCER審定和核證需求。如果收緊碳排放配額，控排企業(yè)若無(wú)法獨(dú)立達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)，那么它們將不得不通過(guò)CCER項(xiàng)目或其他碳指標(biāo)來(lái)進(jìn)行抵消。因此CCER項(xiàng)目有望增加，對(duì)碳核查市場(chǎng)貢獻(xiàn)增量。
中國(guó)減排進(jìn)程逐步推進(jìn)，CCER項(xiàng)目輻射范圍將擴(kuò)大
光伏發(fā)電持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，具有明顯的減碳優(yōu)勢(shì)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)的光伏發(fā)電量將達(dá)到2605千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.2%，占總發(fā)電量的3.5%。2020年，光伏新增裝機(jī)容量為48.2兆瓦，同比增長(zhǎng)24.1%，累計(jì)裝機(jī)容量253兆瓦。光伏發(fā)電所代表的清潔能源消費(fèi)量在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例逐年增加，從2016年的19.1%增長(zhǎng)到2020年的24.3%。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)依然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從減少碳排放的角度來(lái)看，相關(guān)報(bào)告顯示，光伏發(fā)電在使用過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生碳排放，在實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)方面具備天然且顯著的優(yōu)勢(shì)。
垃圾焚燒量不斷增加，CCER的運(yùn)行有利于垃圾焚燒公司運(yùn)轉(zhuǎn)。與傳統(tǒng)煤炭相比，垃圾發(fā)電節(jié)約的二氧化碳量減去其焚燒產(chǎn)生的二氧化碳量后，仍具備顯著的碳減排量，CCER交易將為垃圾焚燒公司帶來(lái)額外益處，增加垃圾焚燒公司的利潤(rùn)，改善現(xiàn)金流。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理量為19673.8萬(wàn)噸，其中，焚燒量為6885.8萬(wàn)噸，占比35%，焚燒發(fā)電廠的建設(shè)處于快速增長(zhǎng)期。
第三方碳核查機(jī)構(gòu)有望持續(xù)受益
通常，在碳排放交易過(guò)程中，監(jiān)控和報(bào)告的主體是控排企業(yè)。交易的完成涉及買(mǎi)賣(mài)雙方的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。為了確保雙方溫室氣體排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、客觀性和公平性，以及避免相關(guān)利益方的干擾，通常由具有專(zhuān)業(yè)能力、獨(dú)立認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)完成核查工作。買(mǎi)賣(mài)雙方的數(shù)量將直接影響市場(chǎng)碳核查需求體量，隨著碳市場(chǎng)中包括的控排企業(yè)數(shù)量的增加，市場(chǎng)對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的需求將不斷上漲。
隨著全球碳市場(chǎng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)際碳排放合作必然建立在客觀、精準(zhǔn)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)上，因此，因此具有專(zhuān)業(yè)合格資質(zhì)的企業(yè)有望從中受益。
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