7月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》、《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》等在內(nèi)的6個文件。
會議強(qiáng)調(diào)，要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。
要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國家能源安全。
2020年9月，中國政府首次提出3060的雙碳目標(biāo)，在過去2年的發(fā)展過程中，能耗雙控已經(jīng)走進(jìn)老百姓的日常生活和實際工作：2021年下半年開始的限電問題日趨明顯，明明電力產(chǎn)能（可發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模）綽綽有余，為什么還要限電呢？那就是我們今天談到的能耗雙控：控制能源消耗的總量和強(qiáng)度。各個省區(qū)都有年度的能源消耗總量，并且逐步落實到每個企業(yè)，一個是要降低化石能源的消耗比重，一個是要降低單位GDP的能耗強(qiáng)度。
廣東的GDP是山東GDP的差不多1.5倍，但山東省的用電量卻還高于廣東省近400億度，顯然山東的單位GDP的能源消耗強(qiáng)度高于廣東。與此同時，這兩個省的用電量火電比例占比高達(dá)70%以上（含外電送入的全容量比例），接下來一方面要降低火電的用電比例，一方面還要降低單位GDP的能耗消耗強(qiáng)度。這就是為什么山東，廣東一再提升海上風(fēng)電的裝機(jī)容量和發(fā)展速度。
能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控意味著什么？
化石能源時代轉(zhuǎn)向電氣化時代
從內(nèi)容上看，好像沒什么變化，能耗雙控那只是能源消耗，對普通老百姓的生活影響不大，但是碳排放雙控的內(nèi)容就進(jìn)行了全面升級。比如說家里做飯，原來燒柴，燒煤，排放二氧化碳不受控制，現(xiàn)在改為二氧化碳排放控制，意味著這個要納入的碳排放的控制。
碳排放雙控的實施，將全面改變中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從化石能源時代轉(zhuǎn)向電氣化時代。過去汽車是燃油汽車，未來是新能源汽車，包括電動，氫能。生活中凡是產(chǎn)生碳排放的環(huán)節(jié)，未來都會被電替代。
這就意味著，電力供應(yīng)量將大幅提升，原來預(yù)測2025年11.5萬億度用電需求現(xiàn)在看來肯定不夠。打個比方，目前正在全力推進(jìn)的新能源汽車下鄉(xiāng)，全國如果有30%的汽車實現(xiàn)電動化（按當(dāng)前1.8億輛乘用車計算），每年將增加超過2萬億度（每輛車每年的用電量按照4000度計算）。與此同時還要因為控制碳排放強(qiáng)度，火電比例下降，新的用電需求缺口將由新能源電力來補(bǔ)充，意味著新能源電力的出力比例和規(guī)模雙提升。
碳排放雙控：新能源是最大的抓手
本次會議也重點(diǎn)提到，黨的十八大以來，黨中央把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，本次會議提出了從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，并提出了工作思路： 要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。
加強(qiáng)碳排放基礎(chǔ)能力建設(shè)也就意味著下一步加大碳減排渠道的建設(shè)，碳減排無非幾個方式，一個是已有碳排放的總量降低，建材，冶金，石化，交通等重點(diǎn)碳排放領(lǐng)域?qū)嵤┓腔茉刺娲，一個是提升非化石能源的比重，加大新能源規(guī)模，包括風(fēng)電，光伏等，一個是加大碳捕集的基礎(chǔ)能力建設(shè)，說直白就是要多種樹。
所以說，能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，可以說是3060雙碳政策的升級，過去3060只是說碳排放的總量控制，現(xiàn)在是碳排放的強(qiáng)度控制，從新能源未來的碳排放貢獻(xiàn)值統(tǒng)計分析，將來將達(dá)到50%以上，可以預(yù)見，未來一段時間，新能源的建設(shè)速度將進(jìn)一步加快，規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。
新能源規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，開發(fā)建設(shè)將進(jìn)一步提速
會議還明確：
要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。
毋庸置疑，新能源發(fā)展過程中，也涉及到方方面面，生態(tài)，環(huán)保，林業(yè)，土地，軍事等，這次碳排放轉(zhuǎn)型的政策升級，也提到了如何解決發(fā)展和減排的關(guān)系，實事求是，量力而行。過去風(fēng)電發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多一刀切的現(xiàn)象，把限制性因素卡得太死，導(dǎo)致很多地方的風(fēng)電發(fā)展出現(xiàn)階梯形的發(fā)展，干兩年，停兩年，沒有持續(xù)性，給地方能源供應(yīng)帶來極大的影響。我想，接下來各地會重新調(diào)整和優(yōu)化新能源，包括風(fēng)電在內(nèi)的發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)模，接下來發(fā)改委也會出臺各地的碳減排的控制指標(biāo)，我想大家就可以根據(jù)指標(biāo)做好算術(shù)題了，該建設(shè)多少新能源，現(xiàn)在這個規(guī)？隙ㄊ遣粔虻。
有計劃分步驟降低傳統(tǒng)能源比重：新能源的風(fēng)口正在擴(kuò)大
會議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)合理設(shè)計新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動有效市場同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。
火電在當(dāng)前一段時間依舊是電力供應(yīng)的大哥，但從碳排放雙控的政策看，新增的電力缺口肯定還是新能源，今年2月，國務(wù)院已經(jīng)明確新增電力的80%來自新能源電力，在這兩個政策的加持下，新能源的發(fā)展將更加持續(xù)和更加穩(wěn)健。
我們也要關(guān)注到兩個新詞：有效市場，有為政府這兩個字眼，我百度了一下：
有效市場：資產(chǎn)現(xiàn)有市場價格能夠充分反映所有有關(guān)、可用信息的資本市場。
有為政府：“為”是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中,必然存在各種體制、機(jī)制、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷和市場失靈時,為了使無效的市場變成有效市場而采取因勢利導(dǎo)的行為,有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,快速、綠色、包容、和諧、開放、可持續(xù)的發(fā)展。
有效市場和有為政府更好結(jié)合，從這個解釋看，未來碳排放及新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的資本市場將會得到更好的支持，最近新能源相關(guān)的IPO已經(jīng)給出了跡象。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
