8月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)”），明確了綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）的地位、適用范圍、核發(fā)與交易方式。這標(biāo)志著中國(guó)綠證機(jī)制基本成熟、進(jìn)入全面運(yùn)行階段——綠證3.0時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
綠證新規(guī)以簡(jiǎn)馭繁
好的機(jī)制設(shè)計(jì)，是用簡(jiǎn)單的規(guī)則解決復(fù)雜的問(wèn)題。新規(guī)對(duì)多項(xiàng)復(fù)雜任務(wù)的解決起到了定分止?fàn)帯⒋_立框架的重要作用。
與1.0時(shí)代的替代補(bǔ)貼、2.0時(shí)代的走向平價(jià)相比，3.0時(shí)代的全面綠證有哪些值得期待之處？
首先，新規(guī)明確了“綠電=可再生能源電力”，規(guī)定了綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。
新規(guī)以“全覆蓋+唯一性”的方式，讓“綠證”概念簡(jiǎn)單明了。以前只有集中式光伏和風(fēng)電可以申請(qǐng)核發(fā)綠證，分布式可再生能源、水電和生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源則被視為“非綠電”。新規(guī)明確了綠證可再生能源電量的環(huán)境權(quán)益。據(jù)此，3.0時(shí)代的全部可再生能源電量只要完成建檔立卡即可核發(fā)綠證。“綠證全覆蓋”將為水電、生物質(zhì)和分布式可再生電源的環(huán)境價(jià)值給予全面認(rèn)可。
“唯一性”最大的好處就是簡(jiǎn)單可信，發(fā)用電兩端的數(shù)據(jù)，經(jīng)由主管部門（國(guó)家能源局）、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心等單位確認(rèn)后形成綠證數(shù)據(jù)，可同時(shí)滿足認(rèn)證、統(tǒng)計(jì)、核算與考核的數(shù)據(jù)要求，極大優(yōu)化了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)地方政府而言，簡(jiǎn)化了發(fā)電統(tǒng)計(jì)和消納量考核工作；對(duì)用電單位而言，核算和認(rèn)證綠電消費(fèi)量只需要提供綠證，此前的“綠電交易合同”“綠電消納證明”“超額消納證明”將退出歷史舞臺(tái)。
其次，新規(guī)的發(fā)布終結(jié)了“電證合一”與“電證分離”模式的爭(zhēng)論。自2021年開啟綠電交易試點(diǎn)，便出現(xiàn)了“電證合一”的模式，與更早前的“電證分離”模式相比，它的好處是鏈路清晰、環(huán)境權(quán)益歸屬可信，但弊端是缺乏獨(dú)立定價(jià)、交割的靈活性，“買電送證”在實(shí)際操作中存在諸多不便。
新規(guī)理順了綠證從核發(fā)到轉(zhuǎn)移的流程，明確了可交易綠證有償轉(zhuǎn)讓原則，即通過(guò)參與綠電綠證等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓，且現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次：先是按照上網(wǎng)電量，給發(fā)電方核發(fā)綠證，確保建檔立卡的可再生能源上網(wǎng)電量皆有綠證（絕大部分是可交易綠證，只有2023年前投產(chǎn)的常規(guī)水電項(xiàng)目需要核發(fā)不可交易綠證，并按電量直接無(wú)償劃轉(zhuǎn)）；再按照電力交易合同和執(zhí)行數(shù)據(jù)，給電力交易機(jī)構(gòu)批量推送對(duì)應(yīng)的綠證（類似網(wǎng)購(gòu)時(shí)后臺(tái)自動(dòng)推送商品發(fā)貨與物流信息）；最后按照交易雙方執(zhí)行合同的實(shí)際情況，給用電單位發(fā)放所購(gòu)買到的綠證（根據(jù)交易合同對(duì)綠證數(shù)量和價(jià)格的規(guī)定執(zhí)行，相當(dāng)于網(wǎng)購(gòu)商品最終簽收付款）。
新模式下，綠證核發(fā)與交易過(guò)程實(shí)現(xiàn)了“解耦”：發(fā)電方的綠證數(shù)量與上網(wǎng)電量一致，用電方獲得的綠證與實(shí)際消納電量一致（或與合約規(guī)定數(shù)量一致），各方需求并行不悖。中長(zhǎng)期電力交易協(xié)議用戶可以自行確定電量和綠證的數(shù)量與價(jià)格，最終只需按約定數(shù)量交割綠證，與實(shí)際電量執(zhí)行情況無(wú)關(guān)，以確保綠證交付的充分確定性。現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)電用戶，也可以按照這一原則，并在交易機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則的前提下，根據(jù)實(shí)際消納或協(xié)議數(shù)量獲得綠證。未參與電力市場(chǎng)交易的兜底售電用戶，就只能通過(guò)綠證交易平臺(tái)單獨(dú)購(gòu)買綠證。
再次，新規(guī)厘清了電力交易與環(huán)境權(quán)益定價(jià)的關(guān)系，讓“綠歸綠，電歸電”。統(tǒng)一的綠證市場(chǎng)，不僅能充分實(shí)現(xiàn)綠電環(huán)境價(jià)值定價(jià)，也有利于電力市場(chǎng)改革的突破。
我國(guó)新能源在2021年后進(jìn)入“平價(jià)”時(shí)代，大部分地區(qū)新能源平準(zhǔn)發(fā)電成本已經(jīng)低于新建燃煤電廠。然而，2.0時(shí)代的“買電送證”模式導(dǎo)致綠電和綠證證度價(jià)格混在一起，難以避免將綠證價(jià)格計(jì)入電價(jià)，給用戶造成購(gòu)買新能源電量就必須支付“綠色溢價(jià)”的印象，也影響了綠電消納的規(guī)模。新規(guī)出臺(tái)后，各取所需、多方共贏得以實(shí)現(xiàn)。價(jià)格敏感的大電力用戶可以選擇“只買綠電，不要綠證”，而發(fā)電企業(yè)在此情況下可以把富余的綠證放在綠證交易平臺(tái)出售，以滿足其他有特定需求的用戶。
剝離綠證定價(jià)功能后，新能源電源將與其他電源平等競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)電力市場(chǎng)為電量定價(jià)、為占用系統(tǒng)靈活資源和輔助服務(wù)付費(fèi)。此舉將在很大程度上助力綠電中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨銜接、輔助服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。
最后，新規(guī)實(shí)現(xiàn)了“一證多用、多規(guī)合一”，解決了能耗、碳排放、可再生能源消納等考核重疊的問(wèn)題。一張綠證打通多項(xiàng)考核，是為綠證市場(chǎng)持續(xù)創(chuàng)造需求的根本保障。新規(guī)在這方面做了充分的安排：一方面，明確用電企業(yè)（尤其是高耗能企業(yè)）要承擔(dān)消納綠電的責(zé)任，綠證是履責(zé)的唯一憑證，為能耗考核、碳排放核算、可再生能源消納考核使用綠證提供了根本依據(jù)；另一方面，明確了綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證的地位：用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)證明。
前者用于各地區(qū)可再生能源消納責(zé)任考核，落實(shí)可再生電力消費(fèi)不納入“能耗雙控”的要求；后者則服務(wù)于用電企業(yè)能耗核算與碳排放計(jì)算，推進(jìn)“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變，同時(shí)體現(xiàn)了銜接碳市場(chǎng)的思路。
企業(yè)如何用好綠證
未來(lái)，綠證價(jià)格大概率將持續(xù)降低。
從供給因素分析，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。8月17日，國(guó)家能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約為4.9億千瓦，同比增長(zhǎng)42.9%；風(fēng)電裝機(jī)容量約為3.9億千瓦，同比增長(zhǎng)14.3%。
新規(guī)增加了現(xiàn)有的分布式光伏和生物質(zhì)上網(wǎng)電量。新能源發(fā)電增長(zhǎng)有剛性，綠證邊際成本接近于零，考慮到綠證有2年有效期，其交易策略必然是舍價(jià)保量。未來(lái)綠證供給能力將快速增加，充沛的供給潛力將轉(zhuǎn)化為“綠證庫(kù)存”。
因此，短期內(nèi)綠證供給增速將高于需求增速，且遠(yuǎn)期價(jià)綠證格將低于當(dāng)前價(jià)格，但不會(huì)歸零。未來(lái)綠證的邊際成本或?qū)⑴c新能源購(gòu)買輔助服務(wù)的成本掛鉤，綠證也將實(shí)現(xiàn)“平價(jià)化”，漸入尋常百姓家。
“充分電氣化+充分綠電化”，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)凈零目標(biāo)、獲得國(guó)際認(rèn)可的優(yōu)先路徑。綠證3.0時(shí)代，綠證數(shù)量對(duì)應(yīng)的電量將給企業(yè)帶來(lái)多種益處：可作為企業(yè)和所在地區(qū)履行消納責(zé)任的證明；不納入企業(yè)和所在地區(qū)能耗總量與強(qiáng)度考核；可被視為零碳外購(gòu)電力而免除計(jì)入碳排放。企業(yè)用好綠證，需注意以下幾方面：
首先，企業(yè)需要更新認(rèn)知：只有綠證數(shù)量能證明企業(yè)消費(fèi)綠電的數(shù)量，購(gòu)買綠證就是購(gòu)買綠電。
其次，“負(fù)成本零碳”路徑將惠及更多企業(yè)。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)省份已將光伏出力最高的午間時(shí)段調(diào)成“谷電價(jià)格”，5月山東現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)了多日“負(fù)電價(jià)”，這些信號(hào)體現(xiàn)了綠電的成本優(yōu)勢(shì)。對(duì)于外購(gòu)電力導(dǎo)致間接碳排放占比高的企業(yè)，尤其是設(shè)立了凈零碳目標(biāo)的企業(yè)，通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)買綠電將成為一種“負(fù)成本零碳”的現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。
最后，關(guān)注綠電消費(fèi)認(rèn)證，確保綠證有效性。新規(guī)提出要建立基于綠證的綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系，并規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)兩年內(nèi)綠證開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。這將有效限制綠證囤積，企業(yè)購(gòu)買綠電綠證需要關(guān)注發(fā)電日期。對(duì)于投機(jī)炒作者，無(wú)論是炒綠證，還是國(guó)家核證自愿減排量（CCER），抑或“漂綠”，綠證新規(guī)都將給予限制。
綠證是銜接碳市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)的基礎(chǔ)。對(duì)于已經(jīng)設(shè)立零碳目標(biāo)，或需要向海外用戶證明消費(fèi)綠電數(shù)量的企業(yè)而言，綠證將是最可靠憑證。此前，氣候組織的RE100倡議已完成與中國(guó)綠證（GEC）的互認(rèn)工作，后續(xù)綠色電力消費(fèi)認(rèn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，可以滿足更多企業(yè)可再生能源利用信息披露的要求，以及碳排放核證要求。
除了惠及用電企業(yè)，綠電新規(guī)還將直接推動(dòng)售電、綜合能源服務(wù)、新能源電站運(yùn)維等領(lǐng)域的發(fā)展，并有可能進(jìn)一步促進(jìn)基于綠氫的新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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