近日，生態環境部組織發布《全國碳市場發展報告（2024）》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，中國政府高度重視應對氣候變化工作，把應對氣候變化作為推進生態文明建設、實現高質量發展的重要抓手，持續實施積極應對氣候變化國家戰略，采取一系列政策和措施，力爭二氧化碳排放于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。其中，碳市場是推動實現“雙碳”目標的重要政策工具，對碳定價發揮基礎性作用。中國碳市場的創新發展，正以更高效率、更低成本激勵市場主體綠色低碳技術創新，為新質生產力發展提供不竭動力。
市場交易健康運行
自2021年7月16日上市啟動以來，全國碳市場運行已滿三周年。《報告》指出，截至2023年底，全國碳排放權交易市場碳排放配額累計成交量達4.42億噸，累計成交額為249.19億元。其中，第二個履約周期碳排放配額累計成交量為2.63億噸，累計成交額為172.58億元。
中國環境科學研究院環境管理研究中心總工程師呂連宏向《中國能源報》記者表示，當前全國碳市場交易活躍度明顯增強。“相較于第一個履約周期，第二個履約周期參與交易的企業占總數的82%，上漲了近50%；碳排放配額累計成交量和成交額分別上漲47%和125%；實現每個交易日均有成交，交易量峰值月份由12月提前至10月，交易活躍天數明顯增加。”
全國碳排放權交易市場的健康運行，為實現“雙碳”目標、推動全社會綠色低碳發展發揮了重要作用。“首先，壓實了企業減碳的主體責任，實現了對發電行業碳排放的有效管控，計劃被納入的鋼鐵、水泥、電解鋁等行業主動通過技術創新和流程優化降低碳排放；其次，建立了以全國碳市場為核心的碳定價機制，為開展氣候投融資、碳資產管理、碳匯生態產品價值實現等碳定價活動錨定了基準價格參考。”呂連宏表示。
北京理工大學能源與環境政策研究中心教授王科向《中國能源報》記者表示：“交易活躍度三年來整體呈上升趨勢，顯示碳市場越來越成熟。在全社會逐步形成了‘排碳有成本、減碳有收益’的共同意識，讓企業更加重視節能減碳行動，加大節能減碳技術和管理投入，促進‘雙碳’目標的實現。但碳市場在行業覆蓋面、納入企業數、配額分配量等方面還有較大完善空間。”
碳市場體系不斷完善
市場平穩運行的同時，相關制度也在不斷完善。
今年1月國務院頒布的《碳排放權交易管理暫行條例》是中國應對氣候變化領域的首部專項法規，與生態環境部印發的《碳排放權交易管理辦法（試行）》形成了涵蓋“行政法規+部門規章+規范性文件+技術標準規范”的多層級制度體系。“為切實解決部分企業因疫情導致的配額清繳困難，生態環境部出臺了靈活履約機制，對承擔重大民生保障任務的重點排放單位引入個性化紓困機制，共計為202家受困重點排放單位紓解了履約困難。”呂連宏表示。
為調動全社會力量共同參與溫室氣體減排，1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。至此，全國碳市場制度框架體系基本完成，強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯互通的全國碳市場體系初步形成。
此外，《報告》指出，全國碳市場管理平臺、注冊登記系統、交易系統等基礎設施安全穩定運行，實現了各系統互聯互通，全業務管理環節在線化、全流程數據集中化、綜合決策科學化，碳排放數據質量管理能力顯著提升。
發展成效逐步彰顯
據了解，全國碳排放權交易市場第二個履約周期共納入發電行業重點排放單位（含其他行業自備電廠）2257家，年度覆蓋溫室氣體排放量約51億噸二氧化碳當量，是目前全球覆蓋排放量最大的市場。
《報告》顯示，與2018年相比，2023年全國火電碳排放強度下降2.38%、電力碳排放強度下降8.78%。
“中國碳市場覆蓋規模大，對全球碳價水平和碳交易機制成效具有重要影響力，中國碳市場建設和運行情況受到國際社會高度關注。中國基于碳排放強度控制目標的配額分配方法展現了碳市場機制的靈活性和適用性優勢，為全球碳市場機制創新貢獻了‘中國方案’。”呂連宏表示。
《報告》指出，中國將進一步深化國際交流與合作，積極參與全球氣候治理雙多邊進程，推動全球碳市場機制談判取得新進展；加強與相關國家、地區和國際組織合作，就碳市場建設與各方開展政策對話，加強研究支撐和能力建設合作，加快“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”，努力為應對全球氣候變化作出更大貢獻。
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