中國經濟已進入高質量發展階段，對能源的質量和效率提出了更高要求。
在當今世界，能源和科技創新已成為推動國家現代化的關鍵力量。中國作為世界上最大的能源消費國和生產國之一，正面臨著能源結構轉型和技術創新升級的雙重挑戰。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》和《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報》明確提出，深化能源改革與加強科技創新是實現中國式現代化的重要戰略舉措。
中國經濟已進入高質量發展階段，對能源的質量和效率提出了更高要求。深化能源改革的目標是多維度的，旨在保障國家能源安全，優化能源供應和消費結構，提高能源利用效率，并實現全社會用能成本的最優化。為了實現“十四五”能源消費總量控制和“雙碳”目標，我國正在推進能源生產和消費革命，加快構建新型能源體系。這不僅涉及能源結構的優化，如提高天然氣和非化石能源的比例，還包括能源技術的創新，如智能電網、儲能技術的發展，以及能源體制改革，如市場化改革和價格機制的完善。通過這些措施，實現能源的可持續發展，為經濟現代化提供堅實的能源支撐。
1．能源改革的關鍵領域
能源改革是中國實現現代化的關鍵環節，涉及多個層面的深入調整和創新。
一是推進能源自然壟斷環節的獨立運營。
油氣方面，通過推進油氣管網運營機制改革創新，建立科學運行管理體系，放開兩端促進形成公平競爭的上游資源供應和下游銷售市場，提高油氣資源配置效率。截至2022年底，我國長輸油氣管網總里程約18萬千米。其中原油管道2.8萬千米，成品油管道3.2萬千米，天然氣管道12萬千米。按照“雙碳”目標下的需求預測，預計到2035年我國還將新增天然氣管道建設總里程約6.5萬千米，其中新增干線管道2.95萬千米，省級管道3.53萬千米。新建原油管道約2000千米，成品油管道約4000千米。
電力方面，2015年3月15日，中共中央、國務院印發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》明確提出了深化電力體制改革的重點和路徑。國家發展改革委于2017年和2020年分別完成了前兩個監管周期的價格核定。
二是推進能源競爭性市場化改革。
市場化改革是提高能源行業效率的關鍵。我國正逐步放開發電、供氣等競爭性環節，引入市場機制來優化資源配置。新一輪電力市場化改革以來，電力市場交易規模、比重、經營主體數量逐年增大。2023年我國市場交易電量5.6萬億千瓦時，占全社會用電量比重為61.4%。截至2023年年底，全國電力市場累計注冊經營主體74.3萬戶，增長23.9%。同時，各地加快培育新型儲能、負荷聚合商以及虛擬電廠等新型經營主體，引導推進參與市場，出臺了相關準入及注冊規則。2023年，9個省份負荷聚合商參與輔助服務市場，最大響應電力超660萬千瓦，需求側資源聚合參與市場模式逐步成型，市場活力進一步激發。
三是推進能源價格改革。
能源價格改革是引導資源合理配置的重要手段。通過優化居民階梯電價、氣價制度，以及完善成品油定價機制，來促進節能減排和綠色消費。階梯電價制度鼓勵居民合理用電，自2011年實施居民階梯電價政策以來效果顯著，居民用電平均電價從2010年的2.85元/千瓦時降低到2017年的2.57元/千瓦時，累計降低1.12元/千瓦時。 四是深化能源管理體制改革。
建設全國統一電力市場是我國能源管理體制改革的重要方向之一。目前，我國已初步建成國家、省（自治區、直轄市）／區域多層次電力市場體系，逐步形成“統一市場、協同運作”的電力市場體系框架和多元競爭格局，促進了電力資源以市場化方式在全國范圍共享互濟。國家電網公司已建成覆蓋其經營區和蒙西經營區的省間電力現貨市場，截至目前已連續試運行29個月。省間現貨市場充分發揮大電網平臺優勢，在日前或日內時間尺度開展市場化余缺互濟，引導資源優化配置，大幅減少全網用電缺口。南方電網經營區建立了全國首個電力現貨市場，率先組建運作區域及省級電力交易中心，并于近日成功完成首次按周結算試運行。
油氣管網的智能化和信息化管理是提升能源效率和保障能源安全的關鍵。根據公開數據，截至2023年年底，包括西氣東輸管線在內，國家管網集團管理運營的全國主干油氣管網已達10.43萬千米。其中，全國長輸天然氣管道總里程12.4萬千米，全國液化天然氣總接收能力約為1.2億噸/年，智能化調度系統的建設有效提升了油氣供應的安全性和穩定性。
2．科技創新的驅動力量
技術創新的驅動力量主要體現在提高能源利用效率、降低生產成本，促進可再生能源的發展和應用，以及推動能源結構優化。
一是關鍵共性技術創新。關鍵共性技術是指在多個行業或領域具有廣泛應用價值的核心技術，如高效光伏電池、先進儲能技術等。這些技術的突破能夠極大地提升能源轉換效率和系統穩定性。2023年，中國企業在光伏電池技術上取得顯著進展，晶硅—鈣鈦礦疊層光伏電池創下了光電轉化效率新的世界紀錄，達到了33.9%的轉化效率，這一突破有望大幅降低光伏發電成本，推動清潔能源的廣泛應用。
二是前沿引領技術創新。人工智能（AI）、量子科技、5G通信等前沿技術，正在成為推動能源行業智能化、高效化的關鍵因素。AI技術在能源管理、預測維護、智能調度等方面的應用，能夠顯著提高能源系統的運行效率和可靠性。IEA預計，到2025年，AI技術在能源領域的應用將為全球能源行業節約10%左右的運營成本。
三是現代工程技術創新。特高壓輸電技術、智能微網技術等現代工程技術，對于提升能源傳輸效率、增強電網穩定性具有重要意義。這些技術的應用有助于解決遠距離、大規模能源輸送的難題，提高能源供應的安全性和靈活性。中國已建成世界上規模最大的特高壓電網，截至2023年底，我國共建成39項特高壓輸電工程，跨省區輸電能力超3億千瓦，累計送電超3萬億千瓦時，累計減排二氧化碳31.8億噸，打造了特高壓交直流混合電網世界級樣板。
四是顛覆性技術創新。區塊鏈、氫能技術等顛覆性技術，對傳統能源行業構成挑戰，同時也帶來新的機遇。通過推動這些技術的發展，可以實現能源的跨越式進步。區塊鏈技術在能源交易、碳排放權交易等領域的應用，能夠提高交易透明度和效率。我國在氫能領域取得顯著進展，截至2024年6月底，建成加氫站426座，其中僅2024年上半年就新增了19座。截至2023年底，我國氫燃料電池汽車的保有量已經達到了18487輛，完成2025年目標（5萬輛）的37%。
我國在氫能領域的快速發展得益于國家層面的高度重視和政策支持。目前，全國已有20多個省份發布了氫能規劃和指導意見。在國家和地方政府的鼓勵下，國有企業、民營企業以及外資企業都對氫能產業的發展表現出了極大的熱情。長三角、粵港澳大灣區、環渤海等地區更是呈現出氫能產業的集群化發展態勢，這不僅有助于推動區域經濟的轉型升級，也將為中國乃至全球的氫能產業發展注入新的活力。
3．四項對策應對三大挑戰
能源改革與科技創新在推進中國現代化進程中，遭遇了一系列挑戰。一是關鍵技術突破難度大，尤其在新能源和儲能技術領域，研發投入高、周期長，影響了技術進步的速度。二是市場機制尚未完全建立，電力市場化交易和油氣管網獨立運營的推進存在阻力，影響了資源的高效配置和市場競爭。三是部分政策措施在執行過程中出現偏差，缺乏統一的標準和監管，導致改革效果打折扣。為確保能源改革和科技創新順利推進，應通過完善市場機制、嚴格政策執行、加強研發投入來應對這些挑戰。
針對能源改革與科技創新面臨的挑戰，需要從政策、技術和市場等方面采取綜合應對策略。
在政策方面，要加大對能源科技研發的支持力度，制定長期穩定的財政補貼和稅收優惠政策，鼓勵企業和科研機構加大研發投入。完善能源法規體系，建立科學合理的政策執行和監管機制，確保政策的有效落實。加強中央與地方的政策協調，確保政策執行的一致性和有效性。
在技術方面，要加大對關鍵技術和顛覆性技術的研發投入，重點突破新能源、儲能、智能電網等領域的技術瓶頸。加強產學研合作，推動科研成果的轉化和應用，提升技術創新的實際效益。建立國家級和區域性科技創新平臺，集聚創新資源，從而提升技術研發和應用水平。
在市場方面，應加快推進能源市場化改革，完善電力市場和油氣市場的交易機制，促進資源的高效配置和市場競爭。建立碳交易市場和綠色電力證書交易，以提高清潔能源的市場競爭力和消費者接受度。建立公平透明的市場規則，保障市場主體的合法權益，激發市場活力。推動能源價格改革，發揮價格信號對資源配置的引導作用。
此外，加強國際合作，積極參與全球能源治理，與各國共同應對能源安全和氣候變化挑戰。通過“一帶一路”科技創新行動計劃，加強與共建國家的合作，共享技術創新成果，實現共同發展。綜合運用政策、技術和市場手段，協同推進能源改革與科技創新，確保中國式現代化順利實現。
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