生態(tài)環(huán)境部近日公布《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》立足區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“六位一體”全過程環(huán)境管理框架，明確環(huán)境管理要求，引導(dǎo)“兩高”項目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
當前，為何會出臺這一《指導(dǎo)意見》？具體內(nèi)容包括哪些？怎樣保障相關(guān)政策落地見效？
為何出臺這一文件？
當前，受經(jīng)濟下行壓力、新冠肺炎疫情等影響，部分地區(qū)在推進綠色發(fā)展上出現(xiàn)了搖擺，有上高耗能、高排放項目拉動GDP的沖動。部分地方高耗能、高排放項目有抬頭之勢，地區(qū)耗能不降反升。
這位負責(zé)人表示，“十四五”之初，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項目抬頭，影響了碳達峰目標實現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。
例如，有些地方編制規(guī)劃時對資源環(huán)境承載力考慮不足，剛性約束不夠，為上項目頻繁調(diào)整規(guī)劃，嚴重影響規(guī)劃環(huán)評控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局作用的發(fā)揮；有些地方層層下放審批權(quán)限，基層審批部門接不住、管不好。
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任何建坤表示，“十四五”期間，必須要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張，這些高耗能產(chǎn)業(yè)本身已經(jīng)存在產(chǎn)品飽和的問題，再增加投資，將來有重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。
今年以來，中央持續(xù)釋放堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的信號。
《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。
習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。
今年年初，全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議部署全年重點任務(wù)時，也明確提出要從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。
5月30日，國家發(fā)展改革委對今年一季度能耗強度不降反升的省區(qū)節(jié)能主管部門負責(zé)人進行了談話提醒，督促有關(guān)地區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，進一步加強對高耗能、高排放項目的監(jiān)管，分類梳理，分類處置，把不符合要求的“兩高”項目堅決拿下來。
《指導(dǎo)意見》包括加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束、嚴格“兩高”項目環(huán)評審批、推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制、依排污許可證強化監(jiān)管執(zhí)法、保障政策落地見效等五部分，其中包括12項具體措施。
“源頭防控是遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展的治本之策。”這位負責(zé)人表示，通過強化環(huán)評和排污許可及監(jiān)管執(zhí)法，能夠有效實施對“兩高”項目的源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
碳排放正式納入環(huán)評體系
《指導(dǎo)意見》立足區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“六位一體”全過程環(huán)境管理框架，明確環(huán)境管理要求，引導(dǎo)“兩高”項目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。共包括五方面、具體十二部分內(nèi)容。
這其中值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》明確將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。
《指導(dǎo)意見》明確，各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進“兩高”項目環(huán)評開展試點工作，銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。
同時，新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。
嚴控“兩高”項目建設(shè)與減污降碳密不可分。
這位負責(zé)人表示，二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。生態(tài)環(huán)境部今年年初印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》已提出碳排放納入環(huán)評體系的總體考慮。
2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年度八大重點任務(wù)之一。今年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，也明確提出將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。
但是目前，不少地方和行業(yè)仍然存在對高碳發(fā)展的路徑依賴，對鋼鐵、水泥、有色金屬等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)未提出明確的達峰目標或者產(chǎn)能總量、能源消耗和碳排放總量控制。
根據(jù)有關(guān)媒體報道，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方認為，2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達到“新高峰”后再考慮下降。
將碳排放納入環(huán)評體系，從產(chǎn)業(yè)源頭計算控制碳排放量，既是推進倒逼經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要抓手，也是早日實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的有力舉措。
業(yè)內(nèi)人士認為，碳排放評價內(nèi)容納入環(huán)評，有利于限制“兩高”行業(yè)無序擴張，有必要在全國統(tǒng)一展開。
除了強調(diào)將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，《指導(dǎo)意見》還要求在環(huán)評中，新建“兩高”項目應(yīng)按照污染物區(qū)域削減有關(guān)規(guī)定，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取措施騰出足夠環(huán)境容量。同時，合理劃分地方環(huán)評審批事權(quán)。針對“放管服”背景下有些地方層層下放審批權(quán)限、基層接不住管不好的問題，要求省級生態(tài)環(huán)境部門加強對基層“兩高”項目環(huán)評審批的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。
“兩高”項目把關(guān)不嚴，將依法給予處分
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計。
《指導(dǎo)意見》要求，要加大對“兩高”企業(yè)依排污許可證排污的監(jiān)管力度，嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光典型案例。
對于具體做法，這位負責(zé)人介紹，要做好排污許可證核發(fā)審查，要求對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)加強現(xiàn)場核查，對不符合條件的依法不予許可。加強執(zhí)行情況檢查，督促企業(yè)做好臺賬記錄、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、信息公開等工作。對持排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實情況。
為保障政策落地見效，《指導(dǎo)意見》明確，將對自2021年起受理、審批環(huán)評文件以及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目納入臺賬。對在建和已經(jīng)投產(chǎn)的“兩高”項目環(huán)評審批及落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)的問題記入管理臺賬。
同時，強調(diào)企業(yè)、審批及監(jiān)管部門和地方政府應(yīng)承擔的生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)責(zé)任。對審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴的，依法給予處分，造成重大損失或影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。地方政府落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力、問題突出的，依法實施區(qū)域限批，納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。
記者注意到，今年4月初，在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，督察的重點內(nèi)容之一正是嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，以及去產(chǎn)能“回頭看”落實情況。
此前，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任徐必久強調(diào)，如果不把地方盲目上馬“兩高”項目的勢頭遏制住、控制住，這些項目上馬以后，會給將來的碳達峰、碳中和進程帶來巨大影響，大量的排放對環(huán)境質(zhì)量改善也會帶來巨大影響。將來，按照環(huán)境質(zhì)量改進要求，這些項目又要逐步退出，就會帶來巨大的經(jīng)濟損失，所以要嚴格控制。
