黨的二十屆四中全會強調，要“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。”中國作為世界第二大經濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國，如此大的經濟體量和制造業(yè)體量，無疑給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。然而，多年來，中國堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，不僅實現(xiàn)了經濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，還推動生態(tài)環(huán)境不斷改善，全面推進經濟社會綠色轉型。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，成功走出了一條具有中國特色的綠色發(fā)展之路。
一、環(huán)境保護與經濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系
思想是行動的先導，理論是實踐的指南。習近平總書記從理論層面深刻闡述了生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系。他著重強調，生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展并非矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。我們必須深入領會、準確把握這一重要論斷。
首先，經濟發(fā)展和環(huán)境保護存在辯證統(tǒng)一的關系。習近平總書記強調：“發(fā)展經濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經濟發(fā)展而緣木求魚。”一方面，傳統(tǒng)重工業(yè)雖能吸引大量投資、創(chuàng)造可觀稅收，為地方作出較大經濟貢獻，但其往往高度依賴化石能源，易造成環(huán)境污染。即使短期內能推動地方國內生產總值增長，卻給環(huán)境帶來破壞，損害人民生活和身體健康，而且資源有限，過度開發(fā)難以為繼，不僅會帶來沉重生態(tài)環(huán)境負擔，而且一旦資源枯竭或產業(yè)結構發(fā)生重大變化，經濟發(fā)展也將陷入困境。另一方面，良好的生態(tài)環(huán)境保護需要投入，這離不開經濟發(fā)展提供的財力保障。而美好的生態(tài)環(huán)境本身就是極大的優(yōu)勢，能夠吸引人才匯聚、資金流入，促進消費繁榮、提升生活宜居度并推動產業(yè)發(fā)展。因此，若將經濟發(fā)展與環(huán)境保護對立起來，必然陷入惡性循環(huán)；若從整體視角看待二者，便能夠發(fā)現(xiàn)并利用其內在統(tǒng)一性，推動二者進入良性循環(huán)，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。
其次，經濟發(fā)展方式對環(huán)境至關重要。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發(fā)展方式。粗放的經濟發(fā)展方式必然導致生態(tài)的破壞與環(huán)境污染。唯有持續(xù)推動經濟高質量發(fā)展，通過不斷創(chuàng)新與產業(yè)價值鏈提升，推動經濟結構升級，方能為綠色發(fā)展奠定堅實基礎。要進一步推動經濟發(fā)展方式和人民生活方式的綠色化轉型，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)同共進。隨著我國研發(fā)投入的持續(xù)增加，創(chuàng)新能力不斷增強，經濟發(fā)展質量穩(wěn)步提升，產業(yè)結構愈發(fā)合理、高級，不僅能夠減少對環(huán)境的污染，還可以為環(huán)境保護提供更雄厚的經濟基礎，更好實現(xiàn)二者的協(xié)調發(fā)展。
最后，環(huán)境保護并非單純投入，還能產生巨大收益。要善于把綠水青山轉化為金山銀山，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益。生態(tài)環(huán)境保護固然需要投入，但絕非單向的負擔，其中蘊藏著潛在的需求和機遇，要善于挖掘。要充分認識到人們對美好環(huán)境與美好生活的向往及潛在需求，將良好生態(tài)環(huán)境轉化為經濟資本，以此推動經濟發(fā)展。要立足實際、因地制宜，推動供給側結構性改革，提供更多契合市場需求、受大眾歡迎的產品和服務，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的雙贏。
二、綠色發(fā)展的中國實踐
在推動經濟發(fā)展過程中，我國始終積極探索、銳意創(chuàng)新，持續(xù)深入實踐。自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，綠色發(fā)展理念日益深入人心，相關制度體系逐步健全，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升，美麗中國建設邁出重大步伐，成功走出一條中國特色的綠色發(fā)展之路。
（一）秉持綠水青山就是金山銀山這一理念，夯實綠色發(fā)展思想根基
在習近平生態(tài)文明思想指引下，綠水青山就是金山銀山的理念日益深入人心。黨的十八大首次將建設美麗中國確立為戰(zhàn)略目標，為生態(tài)文明建設指明了方向；黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，凸顯了生態(tài)環(huán)境保護的重要地位；黨的二十大報告更是專章部署“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，為新時代新征程生態(tài)文明建設提供了根本遵循。隨著綠色發(fā)展深入推進，人們對環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關系的認識不斷深化，真切領悟到綠水青山就是金山銀山這一理念的深刻內涵，并在行動中更加自覺地貫徹落實綠色發(fā)展理念。
（二）健全綠色發(fā)展法治體系，強化制度保障
法治作為黨治國理政的基本方式，在推動綠色發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的關鍵作用。1979年，我國頒布了第一部環(huán)境保護單項法律《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》（以下簡稱《環(huán)境保護法》），為構建綠色發(fā)展法治體系奠定了基礎性法律基石。歷經多年的持續(xù)建設，目前我國已經構建起“1+N”的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。其中“1”是指基礎性、綜合性的《環(huán)境保護法》。該法在2015年進行了全面修訂，創(chuàng)新性地增設了諸多制度，顯著加大了懲罰力度，被譽為“史上最嚴環(huán)保法”，在現(xiàn)實執(zhí)行中發(fā)揮了強大的威懾作用。“N”則涵蓋《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等一系列環(huán)境保護領域的專門法律。至此，我國的生態(tài)環(huán)境保護法律體系已經基本形成。此外，環(huán)境保護的督政體系也日益完善，2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，構建起督企、督政的完整制度體系，為綠色發(fā)展提供了有力的制度支撐。
（三）系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境保護，提升環(huán)境質量
1.深入開展污染防治。自“九五”計劃以來，我國持續(xù)實施污染物總量控制制度，有力推動污染物排放量持續(xù)下降。大力推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，成效顯著。自2013年《大氣污染防治行動計劃》（又稱“大氣十條”）頒布實施后，空氣質量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提高，人民群眾的獲得感不斷增強。2015年我國出臺《水污染防治行動計劃》（又稱“水十條”），全力推進地表水治理，重點流域水質持續(xù)向好，優(yōu)良水質比例穩(wěn)步提升。開展土壤污染狀況調查，出臺土壤污染防治行動計劃，有效遏制了土壤污染態(tài)勢。
2.加強生態(tài)保護與修復。秉持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理理念，持續(xù)加大生態(tài)體系保護與修復力度。生物多樣性保護工作扎實推進，生物資源保護成效斐然。
3.持續(xù)改善人居環(huán)境。大力推進美麗中國建設，不斷提升綠化覆蓋率、人均公園綠地面積和森林覆蓋率，人民生活環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)境獲得感、幸福感大幅提升。積極倡導綠色生活方式，綠色消費、綠色出行、綠色辦公等漸成社會新風尚。
堅定不移踐行綠水青山就是金山銀山的理念。在習近平生態(tài)文明思想指引下，致力于達成環(huán)境保護與經濟發(fā)展的雙贏局面，推動經濟高質量發(fā)展。以創(chuàng)新為引領，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，加快綠色創(chuàng)新步伐，同時強化環(huán)境監(jiān)管效能，推動企業(yè)通過持續(xù)不斷地升級改造，切實滿足合規(guī)要求。堅決淘汰落后產能，大力加快綠色低碳數(shù)字基礎設施建設，加速傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)智化賦能進程，促使產業(yè)實現(xiàn)持續(xù)升級。全力加快能源結構轉型，深入貫徹落實“雙碳”目標。大力發(fā)展綠色金融體系，健全綠色財稅政策，持續(xù)完善綠色市場機制。強化法律執(zhí)行力度，夯實企業(yè)主體責任，強化政府職責擔當，加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷提升環(huán)境治理能力。
三、推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型
黨的二十屆四中全會著重強調，要“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”。基于此，必須進一步完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，優(yōu)化激勵和約束機制，構建綠色發(fā)展的內生動力體系，持續(xù)提升綠色治理能力。
（一）完善政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系
從政府主導維度來看，目前已構建起綠色發(fā)展的基本法律制度體系，特別是強制性監(jiān)管的制度體系。不過，強制性監(jiān)管仍需進一步細化制度規(guī)則，切實做好環(huán)保執(zhí)法和環(huán)保司法工作。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”堅定執(zhí)行現(xiàn)行法律制度，嚴厲打擊各種環(huán)境和生態(tài)領域的違法犯罪行為，確保法律產生應有的震懾力，讓給環(huán)境帶來損害的企業(yè)付出相應的代價，以此約束企業(yè)行為。與此同時，應在法治的框架內合理對企業(yè)施加成本，杜絕“運動式”執(zhí)法，不搞“一刀切”，避免層層加碼。執(zhí)法務必嚴守法治界限，切實尊重和保護企業(yè)正當合法權益，確保企業(yè)預期穩(wěn)定，防止對企業(yè)造成不當干擾。強化信息監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計工作，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機巡查等先進技術手段，加速建立健全“空天地海一體化”監(jiān)測網絡，從而更好地實現(xiàn)精準執(zhí)法。
市場型規(guī)制能夠有效規(guī)避強制性規(guī)制可能出現(xiàn)的力度失衡、被規(guī)制主體策略性應對及規(guī)制成本較高等問題，在賦予企業(yè)充分經營自由度的同時，確保政府能夠從宏觀上全面實現(xiàn)精準把控，從而提升治理效率。未來，需進一步深化環(huán)境與資源要素市場化配置改革，完善碳排放權、排污權、用水權等要素交易市場及配套制度，擴大市場覆蓋范圍，充分發(fā)揮價格機制的“指揮棒”作用，從環(huán)境成本維度引導企業(yè)綠色發(fā)展。同時，統(tǒng)籌運用金融、財政、價格等宏觀調控工具，大力發(fā)展綠色金融、推行綠色采購，構建系統(tǒng)完備的綠色發(fā)展政策體系；強化環(huán)境與資源信息披露機制，提升環(huán)境信息的利用效能，加快推進環(huán)境信用體系建設。
自愿型規(guī)制能夠更充分地激發(fā)企業(yè)主體能動性，使企業(yè)在綠色發(fā)展實踐中獲得切實收益，既提升企業(yè)參與綠色轉型的積極性，也有助于企業(yè)塑造良好社會聲譽，從而營造競相推進綠色發(fā)展的良好氛圍。為此，要進一步培育社會組織和公眾參與綠色治理的社會環(huán)境，拓寬公眾參與渠道、豐富參與方式，強化環(huán)境信息披露與利用，為公眾參與綠色治理創(chuàng)造更有利條件；充分發(fā)揮環(huán)保組織的專業(yè)優(yōu)勢，推動現(xiàn)代環(huán)境治理體系持續(xù)完善。
（二）優(yōu)化地方政府綠色發(fā)展的激勵與約束體系
地方政府作為推動各項環(huán)境法律及綠色發(fā)展戰(zhàn)略落實實施的關鍵主體，完善地方政府環(huán)境激勵與約束體系，對推動綠色發(fā)展全局具有至關重要的意義。
1.進一步健全經濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙考核”體系。在環(huán)境保護考核中，可以采取“強約束、弱激勵”的差異化策略。強約束主要針對重大環(huán)境污染事故防控、重要生態(tài)保護區(qū)域管控、重大生態(tài)保護紅線堅守等關鍵領域，通過嚴格的制度約束筑牢生態(tài)環(huán)境保護底線。“弱激勵”則基于多任務激勵的內在邏輯，若過度強化某類考核項目的激勵力度，可能導致其他項目的激勵效應被削弱，而適度的“弱激勵”可賦予地方政府更大的政策執(zhí)行彈性空間，保證其在實踐中具備靈活性與主動作為性，從而有效避免“一刀切”等負面效應。鑒于在不同地區(qū)、不同發(fā)展階段、不同產業(yè)領域中，環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系呈現(xiàn)多樣復雜的特征，維持適度的“弱激勵”，更能兼顧適應性與地方自主性，確保治理組織效率的長期穩(wěn)定。
2.加強正面榜樣的示范引領與激勵作用。長期以來，我國環(huán)保領域治理手段多以負向約束為主，正面激勵機制相對薄弱。要充分發(fā)揮環(huán)保考核的導向功能，合理設定激勵強度，結合地方實際推動綠色發(fā)展。在工作中加強對綠色發(fā)展先進典型的宣傳推廣，以榜樣浸潤社會氛圍，塑造崇尚綠色發(fā)展、追求高質量發(fā)展的工作導向，充分調動各方積極性與創(chuàng)造性，讓先進典型獲得充分的認可與鼓勵，帶動形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。
3.著力降低約束性指標的實施成本。推動考核導向從“重結果”向“結果與過程并重”轉變。約束性指標在污染物減排、能耗控制等領域發(fā)揮了關鍵作用，但其剛性較強，在實踐中也產生了部分負面效應。優(yōu)化約束性指標設置，要充分考慮不同地區(qū)發(fā)展水平、產業(yè)結構、資源稟賦等差異化因素，提升指標科學性與適配性；同時，要轉變考核重心，在關注最終成效的同時，加強對執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)管，防范“運動式”監(jiān)管傾向。應當注重引導地方政府結合本地區(qū)經濟實力、技術水平、人力與資金保障等實際情況，合理規(guī)劃減排節(jié)奏，允許地方政府探索靈活創(chuàng)新的實施路徑。通過強化過程考核，以規(guī)范過程促進目標達成、保障結果質量、降低實施成本。此外，在約束性指標下達過程中，應同步引入碳排放權交易、排污權交易等市場化減排工具，最大限度緩解強制性減排對企業(yè)的沖擊，降低約束性指標的實施代價。
4.確保責任配置適度、科學。其一，責任配置必須適度。過度嚴苛的約束未必能提升治理效率，反而可能會誘發(fā)被規(guī)制主體的策略性行為，同時還會大幅增加監(jiān)管成本，因此責任配置必須適度。其二，責任配置必須科學。需針對不同行為構建體系化的責任框架，確保責任輕重與行為嚴重程度相匹配，對重大過錯施加重責，對輕微過錯適用輕責，形成梯度分明的階梯式責任體系；同時，充分發(fā)揮不同性質責任的優(yōu)勢（如行政責任、經濟責任等），以較小的成本發(fā)揮更強的約束力。
（三）構建企業(yè)綠色發(fā)展的內生動力機制
企業(yè)既是經濟發(fā)展的關鍵主體，也是推動綠色發(fā)展的重要主體。一方面，要通過強制性規(guī)制為企業(yè)綠色轉型施加外部壓力；另一方面，要構建企業(yè)綠色發(fā)展的內生動力機制。企業(yè)從綠色發(fā)展獲得內在驅動力，能夠顯著降低監(jiān)管成本，確保綠色發(fā)展的可持續(xù)性。構建企業(yè)綠色發(fā)展的內生動力機制是一項系統(tǒng)工程，需多維度發(fā)力，分階段推進，逐步形成長效機制。
1.建立強制性環(huán)境與資源信息披露機制，夯實市場化內生動力的信息基礎
應當逐步推行強制性環(huán)境與資源信息披露機制，尤其可在資本市場率先落地上市企業(yè)強制性披露機制，要求企業(yè)公開環(huán)境污染物排放、資源消耗等關鍵信息，交由市場和公眾自主評判并實施獎懲。構建這一機制，核心是為企業(yè)綠色發(fā)展施加無形壓力：信息公布后，企業(yè)之間的環(huán)保績效對比將更加直觀，充分借助市場機制倒逼企業(yè)改進。同時，資本市場的示范效應能帶動全社會形成綠色發(fā)展的氛圍。通過強制性披露，上市公司“曬出”環(huán)保成績，公眾可清晰辨別先進與落后，先進企業(yè)的綠色聲譽將得到強化，長期落后的企業(yè)將面臨市場排斥與公眾監(jiān)督的雙重約束。此外，披露內容需要精心設計，不僅要包含污染和資源消耗總量，還應納入單位產出污染量、單位產值資源消耗量等指標，為投資者與公眾進行縱向（跨期）和橫向（同業(yè)）對比提供數(shù)據(jù)支撐，奠定科學評估企業(yè)綠色績效的信息基礎。
2.塑造綠色導向的資本市場，讓綠色發(fā)展企業(yè)獲得制度性紅利
資本市場對社會觀念與企業(yè)行為具有極強的引導作用，其對待綠色發(fā)展的態(tài)度既是一個風向標，也是企業(yè)決策的指南針。為此，要推動對綠色發(fā)展的支持從道德轉向制度保障：構建協(xié)同聯(lián)動的制度體系，讓推動綠色發(fā)展的企業(yè)在資本市場中獲得實實在在的優(yōu)勢，讓環(huán)保績效差的企業(yè)承受更嚴厲的約束，形成強效威懾。充分利用資本市場的高關注度，發(fā)揮其輿論擴散效應，引導社會形成崇尚綠色發(fā)展的氛圍與企業(yè)行為導向。具體而言，要在股票發(fā)行審核、債券發(fā)行評級、綠色基金設立、機構投資者投資決策、投資者教育、資產定價機制、信用評級體系、信息披露要求、企業(yè)社會責任評價、行政監(jiān)管重點等環(huán)節(jié)，進一步納入綠色發(fā)展指標，并提高其權重，全方位塑造服務于綠色轉型的資本市場生態(tài)。
3.推動綠色金融發(fā)展，為綠色轉型提供融資激勵
推動綠色金融從理念倡導向制度實踐深化，大力發(fā)展綠色貸款、綠色債券、綠色基金、綠色信托等金融產品與服務，引導金融資源向綠色發(fā)展領域傾斜。通過差異化的融資支持政策，讓積極踐行綠色轉型的企業(yè)獲得更充足的金融資源、更優(yōu)惠的融資成本，利用金融工具提升企業(yè)綠色發(fā)展的主動性，助力企業(yè)將環(huán)保投入轉化為可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。
4.完善綠色產品體系及認證機制，激發(fā)企業(yè)綠色生產積極性
加快綠色產品標準化體系建設，構建權威、統(tǒng)一的綠色產品認證制度，提升綠色產品的權威性和美譽度，引導公眾優(yōu)先選擇消費綠色產品，形成“綠色消費—綠色生產”的良性循環(huán)，激發(fā)企業(yè)投入綠色產品研發(fā)與生產的熱情，讓先進綠色企業(yè)獲得市場回報。同時，政府應發(fā)揮示范帶頭作用，在政府采購中優(yōu)先選用綠色產品，為社會公眾樹立綠色消費標桿，進一步擴大綠色產品市場需求，推動企業(yè)綠色轉型與消費升級協(xié)同發(fā)展。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
