實現“雙碳”目標，要求中國能源結構向低碳化無碳化作出深度調整,需要化石能源比重大幅下降、非化石能源比重大幅上升，未來在風力發電、跨區輸電、先進儲能、交通領域充電站和加氫站、終端消費電氣化、綠色建筑與節能減排、再生資源利用等領域需有巨大的資金投入支持。已有的預測結果不盡相同，但所有投資規模預測都將超過100萬億元。如此巨量投資規模，政府資金只能覆蓋一小部分，巨大的缺口還要靠社會資本來彌補，必須借助市場化的方式來引導。碳市場恰恰就可起到給出市場碳價信號、激勵和吸引資源向低碳綠色項目傾斜的作用，推動綠色低碳發展，實現“雙碳”目標。
離全球最大碳市場還很遠
2011年國家發展和改革委員會批準在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等七個省市啟動碳排放交易試點工作，到2014年6月交易試點全部上線交易。這些碳排放交易試點共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個行業2837家重點排放單位。總的說來，碳排放交易試點的設計、運行和履約為完善碳排放交易試點的運行和試點向全國碳排放交易體系推進提供了有價值的參考，達到了預期目的。不過，各試點碳市場成交規模較小，流動性嚴重不足，碳價偏低，嚴重影響了對節能減排和綠色投資的激勵。
從寄希望碳市場為未來實現“雙碳”目標發揮作用角度上講，建立全國碳市場具有重要的現實意義和緊迫性。2021年全國碳市場首個履約周期正式啟動，涉及燃煤發電行業年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量的2162家企業，覆蓋碳排放達45億噸。選擇電力行業作為突破口，首先是因為電力行業的碳排放量占全國總排放量比重大，占到全國碳排放總量的40%以上。其次是電力行業產品較單一，數據容易核查核實，碳配額也容易分配。
2021年7月16日，全國碳市場交易系統實現線上首單交易，首日碳配額開盤價為48元/噸。首筆全國碳交易價格為每噸52.78元，總成交16萬噸，交易額為790萬元。截至當天收盤，碳配額價格為51.23元/噸，交易總量410.4萬噸，交易總額2.1億元。當天最高價為52.80元/噸。從碳價和成交量上看，可以說實現了開門紅。截至8月20日，全國碳市場累計成交逾794萬噸，累計成交額3.93億元。整體來看，市場運行平穩，碳價并未出現大幅漲落，價格在合理范圍內波動。不過，從成交量看，除了首日成交量達410.4萬噸外，之后交易日成交量都在20萬噸以下，部分交易日單日交易量不足1萬噸，活躍度仍待提升。
開張當天，有媒體聲稱中國是世界上最大的碳市場。其實，這個說法不對。中國碳排放權交易市場的碳覆蓋量超過40億噸二氧化碳，而2005年歐盟碳交易開始的時候，碳覆蓋量是21億噸，2021年開始的第四階段(2021—2030年)的碳配額總量為16.1億噸，也就是說歐盟碳排放交易覆蓋的碳排放量為16.1億噸，并且每年消減2.20%。歐盟計劃到2030年碳市場覆蓋的碳排放相比2005年碳市場建立時降低61%。只能說中國剛啟動的全國碳排放交易體系覆蓋的碳排放量是全球最大的，遠遠大于2021年歐盟碳排放交易的碳配額總量，但這并不是一般商業意義上按交易總額講的最大市場。按交易總額講，中國離世界最大的碳市場歐盟還很遠。
擴容改革，釋放清晰價格信號
全國碳交易目前僅包括電力行業。碳價太低不利于節能減排，但碳價漲得太快太高，煤電企業承擔不起，原因是在目前電力體制下生產側的碳成本由發電企業獨自承擔，難以向下游傳導。碳成本不能傳導到下游，碳價格信號也就無法真正在電力消費側發揮作用，達不到倒逼下游產業與企業進行結構調整與轉型升級的目的。從國家的角度講，應充分利用全國碳市場建設的機會，推進電力價格機制改革，讓電價反映市場供需及碳減排成本，形成電價與碳價有機融合的價格體系，促進碳市場和電力市場協同發展。
擴大碳市場的參與行業也有助于平穩碳價。如果碳排放的度量、報告和核實有保證，覆蓋的行業越多，企業異質性也就越大，企業減排成本之間的差距可能越大，相互間的碳交易就會越多，有利于在總的減排目標下降低總的履約成本。
那么哪些行業第二批優先考慮納入全國碳市場呢？首先，也是最重要的是優先考慮那些碳排放量大、數據容易核查核實、碳配額也容易分配的行業。鋼鐵、水泥行業既是國民經濟中重要的基礎產業，也是碳排放大戶，鋼鐵、水泥行業的碳排放分別占全國碳排放總量的15%和13.5%，因此這兩個行業是實現“雙碳”目標的重點碳減排行業。加上電力行業40%以上的占比，這三個行業的碳排放總量大約占到全國排放總量的70%，遠遠超過歐盟碳交易體系覆蓋歐盟碳排放總量的大約45%。
生態環境部已連續多年重點組織開展了鋼鐵、水泥、石化、化工、建材、有色、造紙和航空等高排放行業的數據核算、報送與核查工作，這些數據為擴大全國碳市場覆蓋行業范圍奠定了一定基礎。生態環境部也已經委托中國鋼鐵工業協會、中國建筑材料聯合會等行業協會開展本行業納入全國碳市場的相關工作，提出符合全國碳市場要求的行業標準和技術規范建議。比如，生態環境部向中鋼協發出《關于委托中國鋼鐵工業協會開展鋼鐵行業碳排放權交易相關工作的函》，委托中鋼協開展鋼鐵行業納入全國碳市場相關的鋼鐵行業碳配額分配方案制定和更新、鋼鐵行業全國碳市場支撐系統測試等相關工作。另外，部分開展碳試點的省市已覆蓋這兩個行業，為全國碳排放交易納入這兩個行業積累了經驗。
外部環境也是確定優先順序的考慮因素。從外部環境看，鋼鐵、水泥行業也應優先考慮納入全國碳市場。首先是實現《巴黎協定》溫升控制目標的要求。根據國際能源署《世界能源技術展望2020——鋼鐵技術路線圖》基線情景預測，即使考慮到廢鋼積蓄量增長帶來的電爐鋼比重上升，全球鋼鐵行業的碳排放量仍將從2019年的26億噸增長到2050年的27億噸。但是為了實現《巴黎協定》的2.0℃溫控目標，2050年全球鋼鐵行業的直接碳排放總量要比2019年減少55%。其次，鋼鐵貿易也將受到歐盟碳邊境調節機制(CBAM)的制約。根據歐盟委員會正式提出歐盟綠色新政中防止碳泄漏的CBAM提案，CBAM將涵蓋歐洲碳市場中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個領域生產過程中的直接碳排放。目前，歐盟CBAM提案只承認以碳稅或排放額度形式存在的、可量化的碳價。如果進口商能夠根據第三國生產商提交可核查的證據證明已經支付了碳價，則可以扣除相應金額。
總體上中國對碳邊境調節機制持反對態度，歐盟CBAM提案也的確有不少引起爭議的地方。一方面，中國與國際社會應就CBAM的碳核算體系、與WTO規則的兼容性、適用的范圍和時機等議題加強對話與協調，避免單方面采取碳邊境調節措施可能帶來的沖突；另一方面，中國也應從CBAM中汲取有益的成分。從減少歐盟CBAM影響角度，中國應加快國內碳排放交易市場的發展，進一步擴大碳定價的覆蓋范圍，可把歐盟CBAM覆蓋的行業，比如鋼鐵、水泥行業，優先納入全國碳市場。這樣即使要交，也可減少需繳納的碳關稅。
按照“成熟一個行業，納入一個行業”的碳市場擴容原則，繼電力行業后，全國碳市場第二批優先納入鋼鐵、水泥行業，在“十四五”期間石化、化工、建材、有色金屬、造紙、航空等其他六個高能耗行業也將被逐步納入全國碳市場，以便在總的減排目標下降低總的履約成本，最大化發揮碳價格的激勵約束作用，促進實現全社會節能減排目標和綠色低碳轉型，實現高質量經濟發展。與此同時，要逐步增加交易品種，逐步推出碳金融衍生品，探索引入個人和機構投資者入市進行交易，助力提升市場流動性。
低碳轉型，雖難必行
從目前全國運行情況來看，碳市場整體運行平穩，但交易量不高。一是因為市場剛剛啟動，到目前為止，2162家納入交易的電力企業當中還有四分之一的企業沒有完成開戶工作。二是納入全國碳交易的企業當中只包含了此前7個碳試點中的186家發電企業，90%以上納入的企業沒有參與過地方試點交易，缺乏對碳排放交易機制的了解，對碳資產的管理意識還不強。三是碳市場交易不活躍可能與離履約截止日期還早有關。根據碳試點運行的情況看，交易高峰出現在履約期到來前。比如，在第一個履約周期結束前一個月，深圳的配額成交量占全市一年履約期內總成交量的65%，上海和北京更是分別達到其一年履約期內總成交量的73%和75%。相應的，履約終期碳價飆升。在履約責令改正期的最后一周，北京市場價格接連上漲，周漲幅達24.5%。如果控排企業能很好地利用碳排放交易這個機制，在一年履約期內以更有利的價格購買履約需要的配額，就不需要付出如此高的代價在履約終期價格飆升時購買履約需求的配額以完成履約，從而降低履約成本。
雖然全國碳市場目前交易規模不大，但其在全社會范圍內形成碳價信號，倡導市場化節能減排，已開始影響行業和企業的發展與資產管理。從首先納入的電力行業看，企業已在形成全國一盤棋的統籌視角管理碳資產。五大發電集團的電廠分布在全國各地，在沒有全國碳市場之時，各地電廠的碳配額只能在本地區進行流通。全國碳市場開啟運行，集團內的發電企業可以在全國范圍內對各地電廠的碳配額進行統一管理和調劑，有利于集團內企業以更低成本實現節能減排目標。另外，碳價增強了清潔能源的經濟性和競爭力，不少電力企業加快可再生能源發展步伐，全面布局清潔能源技術、儲能技術、節能減排技術以及碳捕獲與封存技術，構建新能源占比不斷增加的新型電力系統建設，推進整體電力結構向低碳化無碳化轉型和深度調整。
建議第二批優先納入全國碳市場的鋼鐵、水泥行業，面臨比電力行業更多的困難。“雙碳”背景下，這兩個行業碳減排已成必然趨勢。雖然這兩個行業涉及的企業數量沒有電力行業多，但是流程比較長，涉及的技術和排放環節也比較多，在環保和流程改造上企業需要巨大的投入，碳配額和基于行業排放的準確數據也比燃煤電廠更難統計。而且，這兩個行業都面臨淘汰落后產能、縮減行業產能、加快兼并重組、提高行業集中度、優化行業格局的問題。與此同時，兩個行業面臨越來越多來自供應鏈下游的綠色采購壓力。比如，2021年3月，殼牌向寶武訂購了一批零碳排放的鋼管，鋼鐵下游客戶要求鋼鐵企業提供綠色低碳鋼材以減少整個產業鏈上的碳足跡。另外，為了減少CBAM對出口到歐洲產品的影響，中國企業也可能轉向從歐盟內部供應商進口所需的高耗能高碳原材料以減少全生命周期的碳排放。目前，國家正在編制2030年前碳排放達峰行動方案，研究制定包括鋼鐵、水泥行業等行業和領域碳達峰實施方案。在這樣的背景下，鋼鐵、水泥行業盡快納入全國碳市場會大大激勵企業節能減排和開展兼并重組，降低成本，加快通過控產能、減產量來實現行業的高質量發展。
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