當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月22日，歐洲議會(huì)通過了三項(xiàng)氣候變化相關(guān)的重要?dú)W盟法律草案，分別涉及碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的改革、被稱為“碳關(guān)稅”的碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）相關(guān)規(guī)則修正，以及設(shè)立社會(huì)氣候基金（SCF）。歐洲議會(huì)至此開始準(zhǔn)備同歐盟國家政府進(jìn)入這些草案最后階段的磋商。
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）
通過的三項(xiàng)草案中最受關(guān)注的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），該法案要求碳密集型產(chǎn)品的進(jìn)口完全遵守國際貿(mào)易規(guī)則，以防止通過進(jìn)口非歐盟國家制造的產(chǎn)品來抵消歐盟的溫室氣體減排努力。
CBAM法案內(nèi)容變化
目前通過的法案內(nèi)容相比歐委會(huì)之前的立法草案產(chǎn)生了很大變化。
主要包括：
1.碳關(guān)稅的起征日期向后推遲了一年：從2027年起征；
2.歐洲議會(huì)的方案擴(kuò)大了CBAM的產(chǎn)品范圍，在原本鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥的基礎(chǔ)上，增加了有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。
3.征收碳關(guān)稅的排放類別從對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品范圍1（直接排放）進(jìn)行征收的基礎(chǔ)上，增加了范圍2（間接排放）的碳排放征收的征收。（范圍1排放是來自公司擁有和控制的資源的直接排放，范圍2排放是企業(yè)由購買的能源（包括電力、蒸汽、加熱和冷卻）產(chǎn)生的間接排放。對(duì)許多公司而言，外購電力是其最大的溫室氣體排放源之一)。
4.從2027年至2032年逐漸取消歐盟產(chǎn)業(yè)獲得的免費(fèi)碳排放配額，具體是到2027年，這些行業(yè)的免費(fèi)配額降至93%，2028年降至84%，2029年降至69%，2030年降至50%，2031年降至25%，2032年降至0。
CBAM法案后續(xù)流程
目前通過的“一讀”文本是歐洲議會(huì)對(duì)歐委會(huì)“草案”的修正意見，接下來，將由歐盟理事會(huì)對(duì)歐洲議會(huì)的意見進(jìn)行“一讀”。如果理事會(huì)全盤接受歐洲議會(huì)的意見，則法案即告通過。否則，理事會(huì)將形成自己的修正意見并反饋給歐洲議會(huì)。這就會(huì)引出“二讀”甚至“三讀”。
對(duì)我國企業(yè)的影響
法案要求任何未經(jīng)注冊(cè)的進(jìn)口商進(jìn)口需征收碳關(guān)稅貨物的，或者注冊(cè)進(jìn)口商未提交以及未按期足額提交CBAM電子憑證而進(jìn)口需征收碳關(guān)稅貨物的，將被處以罰款，罰款金額為每噸CO2排放當(dāng)量100歐元，并隨歐洲CPI的變動(dòng)作相應(yīng)增加。此外，歐盟成員國可根據(jù)其國家規(guī)則對(duì)未能遵守CBAM法規(guī)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行行政或刑事處罰。
碳關(guān)稅政策這將對(duì)溫室氣體排放量高的企業(yè)帶來重大挑戰(zhàn)。波士頓咨詢（BCG）最新研報(bào)深入分析了歐盟碳關(guān)稅對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響，發(fā)現(xiàn)碳關(guān)稅對(duì)行業(yè)利潤(rùn)的侵蝕影響可高達(dá)40%，而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都將感受到成本增加帶來的影響。碳關(guān)稅還可能改變出口歐盟企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
歐盟綠色協(xié)議中的稅收措施
以鋼材行業(yè)為例，中國鋼材企業(yè)因?yàn)樘寂欧泡^高，出口歐盟需要繳納高額的碳關(guān)稅，相較于其他國家碳效率更高的鋼材企業(yè)而言，中國出口鋼材的成本優(yōu)勢(shì)將會(huì)縮小。此外，歐盟現(xiàn)在已經(jīng)要求企業(yè)評(píng)估、報(bào)告、計(jì)算產(chǎn)品的碳足跡成本，在全球減排壓力倍增的情況下，歐盟可能很快會(huì)對(duì)向歐洲出口產(chǎn)品的企業(yè)作出同樣要求。在全球低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，中國企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)，鞏固市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
資料顯示，中國的能源結(jié)構(gòu)，“富煤、貧油、少氣”，現(xiàn)在是世界上最大的能源消耗國，2020年能耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤將近50億噸，碳排放將近100億噸，也是世界上最大的碳排放國家，占全世界碳排放28%左右，我們的碳排放超過了“美國+歐盟+日本”三大經(jīng)濟(jì)體排放的總和，大約是美國的2倍，歐盟的3倍。中國氣候變化事務(wù)特使解振華近期指出，我國煤炭消費(fèi)占比仍然超過50%，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.4倍，是發(fā)達(dá)國家的2.1倍，而我國單位能源碳排放強(qiáng)度是世界平均水平的1.3倍。
相對(duì)于傳統(tǒng)能源，光伏、風(fēng)電、氫能均為二次能源，不受材料、空間、資源的影響，且由于光伏、風(fēng)電已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)性，特別是在歐洲地區(qū)，各國人民對(duì)新能源的使用意愿較高。
6月22日歐洲議會(huì)通過的另外兩項(xiàng)氣候草案如下：
碳排放交易系統(tǒng)改革
據(jù)路透社報(bào)道，歐盟的碳排放交易系統(tǒng)將強(qiáng)制要求發(fā)電廠和工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)生環(huán)境污染時(shí)購買二氧化碳排放許可證，并對(duì)其排放許可證排放數(shù)量設(shè)上限。
在本月的首次投票中，歐洲議會(huì)在加強(qiáng)還是削弱碳排放交易系統(tǒng)的問題上存在分歧。當(dāng)時(shí)提出，到2030年，將碳排放交易系統(tǒng)覆蓋行業(yè)的合計(jì)排放量較2005年減少61%。此次草案提議，將這一減少比例升至63%。同時(shí)，立法者投票決定，從2024年起，市場(chǎng)的二氧化碳排放量上限將下降4.4%，從2026年起下降4.5%，從2029年起下降4.6%，在2024年取消7000萬個(gè)排放許可，2026年取消5000萬個(gè)排放許可。
設(shè)立社會(huì)氣候基金
歐洲議會(huì)還就設(shè)立一項(xiàng)社會(huì)氣候基金達(dá)成一致，幫助最受能源和交通影響的貧困民眾應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型增加的成本。草案明確，社會(huì)氣候基金將使家庭、小型企業(yè)等受益。社會(huì)氣候基金將在兩個(gè)方面提供財(cái)政資源支持，包括提供臨時(shí)的直接補(bǔ)貼措施，如降低能源相關(guān)的稅費(fèi)以應(yīng)對(duì)公路運(yùn)輸和供暖燃料價(jià)格上漲，以及進(jìn)行長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性投資，包括建筑物翻新、投資可再生能源、引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)向公共交通等。
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