我國歷來重視塑料廢物的問題，自上世紀九十年代以來，在減少發泡塑料餐具、超薄塑料袋、塑料購物袋等一次性塑料包裝使用，以及治理廢塑料回收、再生行業污染方面，相繼采取一系列措施。經過二十多年的努力，在塑料制品產量增加11倍的情況下，“白色污染”明顯減少；大批“散亂污”企業、作坊得到整治，廢塑料再生行業的環保水平明顯提升。但由于價值低，回收成本高，外賣、快遞等新業態包裝廢物快速增長，相當一部分作為垃圾處理或丟棄，難以適應新時代綠色低碳發展的需要。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，提出綠色發展新理念，制定碳達峰碳中和的目標，作出一系列頂層設計、制度安排和決策部署，為走向生態文明新時代、建設美麗中國提供了根本遵循。黨的十九大報告明確要求“著力解決突出環境問題”“加強固體廢棄物和垃圾處置”。習近平總書記等領導針對“白色污染”、快遞、外賣包裝廢物多次做出重要指示、批示，要求盡早考慮建立與綠色理念相適應的法律、標準、政策體系。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求“加強塑料污染全鏈條防治”。《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》要求“倡導綠色低碳生活方式，扎實推進塑料污染全鏈條治理”。
一、主要問題
當前，塑料包裝廢物不適應綠色低碳發展的問題主要表現在：
1.新業態高速增長，塑料包裝廢物回收率有所下降
我國城市生活垃圾年產量連續五年超過2億噸，且每年以6%的速度增長。據統計，生活垃圾中塑料廢物占10%~25%，主要是低值、難回收的一次性塑料包裝廢物，也是“白色污染”的主要來源。2020年國內塑料制品用量達到9千萬噸，全國產生廢塑料約6000萬噸。其中物理回收量約為1600萬噸，占26.7%，為五年來的最低點。
外賣、快遞是我國全球領先且高速增長的新業態。2016年全國快遞312.8億件，2020年達到833.6億件，4年增長166%，人均快遞業務量達到60件；2021年上半年達到494億件，估計全年將突破1000億件，人均達到72件。2016年全國網上外賣用戶2.09億，2020年達到4.19億，4年增長100%；2016年手機網上外賣用戶1.94億，2020年達到4.18億，4年增長115%。2020年，全國外賣行業總體訂單量超過171億單。雖然每筆訂單使用的一次性塑料包裝袋、餐盒、勺叉的量很小，只有幾克至幾十克，但所有外賣訂單使用和廢棄塑料的總量相當可觀。盡管有關各方采取了一系列包裝減量化、再利用的措施，但由于基數大且增速高，仍然產生大量的塑料包裝廢物，由于價值低，回收成本高，回收量有限。
2.一些塑料包裝中助劑的風險評估不夠充分
我國對用于食品包裝的材料和添加劑管理非常嚴格，只允許添加經過評估且證明安全的成分。但是，對其它非食品的包裝材料和添加劑，研究和評估不夠充分。塑料包裝物中，除了基礎樹脂以外，還有為改善塑料性能添加的助劑，用于改善塑料制品的柔韌性、透明性、彈性、硬度、強度、阻燃、熱封、防霧、抗老化等特性。這些塑料制品如果得不到妥善處置，添加劑隨廢塑料長期浸泡在水體中或殘留在土壤里，逐漸擴散入水體和土壤，直接或間接被人和動物長期攝入和接觸，達到一定的環境濃度就會給人或動物產生危害。
目前，塑料中有毒有害助劑的環境釋放、環境行為和對生態、健康的危害尚未引起足夠重視，其對人類生存、繁衍以及生態平衡的潛在風險及防控措施缺乏精準研究。
3.塑料制品廢物焚燒雖然減量，仍高于回收產生的碳排放
中國環境保護產業協會研究發現，近年來,我國城市生活垃圾產生量增長很快，垃圾填埋處理的成本也隨著環保要求的嚴格而提高。城市生活垃圾焚燒處理由于具有占地少、場地選擇易,處理時間短、減量化顯著(減重一般達70%,減容一般達90%)、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優點已經成為不少城市解決垃圾問題的重要方案。
按焚燒1噸廢塑料排放3.03噸二氧化碳、中和1噸二氧化碳需種55棵梭梭樹計，2019年中國規模型企業塑料制品產量為8184.2萬噸，產生廢塑料6300萬噸，31%焚燒，約1953萬噸，排放約5918萬噸二氧化碳，但因為燃燒廢塑料發電能節約火力發電天然氣/煤用量，以天然氣為例計算排放基準，經核算能夠減排大約445萬噸二氧化碳；2020年產生廢塑料約6000萬噸，36.6%焚燒，約2200萬噸，排放6666萬噸二氧化碳，因為燃燒廢塑料發電能節約火力發電天然氣/煤用量，同樣以天然氣為例計算排放基準，經核算能夠減排大約502萬噸二氧化碳。未來，隨著廢塑料回收的推廣應用，碳排放會越來越低。廢塑料應用得當，能有效促進碳中和目標實現。
二、對策建議
要貫徹落實中央的戰略部署，實現綠色低碳發展，針對上述問題，建議采取以下措施：
1.倡導綠色消費，從源頭促進塑料包裝廢物減量化
減少塑料包裝的使用，一方面可減少石油消耗，另一方面可減少塑料包裝廢物的產生，進而減輕對環境的污染，減少二氧化碳排放。在嚴格執行現有法規、政策的同時，加強宣傳，引導公眾養成少用一次性塑料包裝、抵制過度包裝的綠色消費和綠色生活習慣。在生產、流通領域，推廣可重復使用的包裝袋、包裝箱，替代部分一次性塑料包裝。在快遞行業推廣智能開鎖、可重復使用的包裝箱，減少一次性塑料包裝和塑料膠帶的使用。在外賣行業，引導用戶減少一次性塑料餐具的使用和浪費；探索用植物纖維等生物基材料替代部分塑料包裝材料。
2.重視塑料助劑的環境風險，促進塑料包裝行業綠色發展
研究塑料中各種助劑，以及印刷包裝使用的油墨和顏料的危害性，特別是隨廢塑料長期浸泡在水體中或殘留在土壤里，對水環境或土壤環境的長期影響；評估各種助劑、油墨、顏料的健康風險和環境風險。根據危害大小、風險高低，完善環境友好型包裝材料標準，制訂塑料包裝材料禁止、限制使用助劑、顏料清單；禁止向塑料中添加高危害化學物質；限制塑料中的有毒有害物質含量，引導、規范塑料包裝材料及整個行業綠色的發展。
3.重視塑料包裝可回收性設計，促進塑料廢物物理回收
與焚燒發電和化學回收相比，塑料廢物物理回收成本最低，二氧化碳排放最少。目前，塑料包裝沒有進行可回收性設計，使用成本低，廢棄成本低、回收成本高，影響了塑料廢物物理回收。通過推廣塑料包裝廢物的可回收性設計，實現同場景下的同材化、單材化，降低物理回收的難度和成本。
4.重視塑料廢物化學循環，促進塑料行業降碳增效
不能物理回收的質量差、成分雜、難清洗的廢塑料，以前大多混入生活垃圾填埋或焚燒回收熱能。隨著化學回收技術的發展，這些不能物理回收的廢塑料，可以分解為烯烴等化工原料，再制造塑料等化學品（也稱化學循環）。國內權威研究單位對塑料全生命周期碳排放的研究表明，按年處理10萬噸廢塑料、國際原油60美元/噸價格體系計算，廢塑料經化學循環制造新塑料與焚燒廢塑料發電相比，單位廢塑料減排二氧化碳21.5%；單位產值減排二氧化碳75%。化學循環比能量回收的環境效益、資源效率更高，將原來進入生活垃圾的部分低值、難物理回收的塑料包裝廢物改為化學循環制造新塑料，有助于全行業降碳增效，減輕碳中和的壓力。
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