鄂爾多斯市作為國家重要的能源基地，煤炭產(chǎn)能近9億噸/年，火力發(fā)電裝機(jī)達(dá)3660萬千瓦。隨之而來的大宗固廢產(chǎn)生量居高不下，其中煤矸石年產(chǎn)生量約1億噸、粉煤灰約0.3億噸、脫硫石膏約560萬噸，大宗固廢產(chǎn)生總量大而消納途徑單一成為制約鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸。同時，市域內(nèi)大量露天礦采坑、煤田火區(qū)治理采坑及黏土磚廠采坑等亟待開展地質(zhì)災(zāi)害治理、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)。在此背景下，以大宗固廢消納銜接生態(tài)修復(fù)的模式，既是政策支持、技術(shù)成熟的綠色轉(zhuǎn)型之路，更在環(huán)評審批剛性約束下，為構(gòu)建資源循環(huán)利用的生態(tài)閉環(huán)提供了可能性。
一、政策引領(lǐng)，構(gòu)建全鏈條制度保障體系
煤矸石、粉煤灰等大宗固廢在地質(zhì)災(zāi)害治理與礦坑生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用，已構(gòu)建起從國家頂層設(shè)計到地方具體落地的完整政策支撐體系。國家層面，《關(guān)于“十四五”大宗固體廢物綜合利用的指導(dǎo)意見》《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等文件明確提出，要“推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用”；地方層面，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺《一般工業(yè)固體廢物用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（DB15/T 2763-2022），對回填工藝、生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)及污染控制要求等進(jìn)行了細(xì)化。這些政策既確立了“鼓勵資源化利用”的鮮明導(dǎo)向，更筑牢了“保障環(huán)境安全”的剛性底線，為環(huán)評審批提供了清晰的政策依據(jù)與技術(shù)遵循。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，將固廢消納融入生態(tài)修復(fù)頂層設(shè)計
鄂爾多斯市立足區(qū)域發(fā)展實際，將煤矸石、粉煤灰等大宗固廢消納利用與礦山地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌納入鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)總體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，打破了固廢處置與生態(tài)修復(fù)割裂推進(jìn)的局面。在編制《鄂爾多斯市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》《鄂爾多斯市歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃》《鄂爾多斯市關(guān)于推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用辦法（試行）》等綱領(lǐng)性文件時，明確將大宗固廢資源化利用列為生態(tài)修復(fù)的核心舉措；各旗區(qū)人民政府同步制定《煤矸石綜合利用實施生態(tài)修復(fù)工作方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)綜合治理及修復(fù)方案》等配套文件，明確規(guī)定將煤矸石、粉煤灰等大宗固廢作為露天礦采坑、煤田火區(qū)治理采坑、黏土磚廠采坑等場地地質(zhì)災(zāi)害治理與生態(tài)修復(fù)的填充物料，通過“生態(tài)治理+固廢利用”的融合模式，實現(xiàn)“以廢治廢”的綠色發(fā)展目標(biāo)。通過系統(tǒng)性規(guī)劃與政策引領(lǐng)，將大宗固廢資源化利用深度嵌入生態(tài)修復(fù)工程實施方案，不僅從源頭上為巨量固廢消納找到了出路，也大幅降低了生態(tài)修復(fù)工程的取土成本與外購材料壓力，實現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
三、環(huán)評審批，堅守環(huán)境安全剛性底線
環(huán)評審批作為項目落地的關(guān)鍵前置關(guān)口，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《一般工業(yè)固體廢物用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面對標(biāo)國家產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，在項目審批環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建全流程閉環(huán)管控體系，切實筑牢生態(tài)保護(hù)、污染防治、風(fēng)險防控，確保項目施工期、運(yùn)營期及管護(hù)期均做到風(fēng)險可控。
環(huán)評審核的核心審查內(nèi)容如下：項目選址與本底調(diào)查。①選址優(yōu)先劃定于原礦開采區(qū)等地質(zhì)穩(wěn)定區(qū)域，嚴(yán)格核驗治理區(qū)域承載力指標(biāo)，確保滿足治理作業(yè)后長期穩(wěn)定運(yùn)行要求，從源頭上規(guī)避因地基不均勻引發(fā)的沉降風(fēng)險。②全面開展治理區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量本底及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等專項調(diào)查，系統(tǒng)采集土壤、地表水、地下水等關(guān)鍵環(huán)境要素的本底數(shù)據(jù)，為后續(xù)環(huán)境影響預(yù)測分析與生態(tài)修復(fù)效果綜合評估提供科學(xué)支撐。
固廢屬性與來源合規(guī)性審查。①明確擬利用大宗固廢的類別，對煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等開展全面的物理特性、化學(xué)成分及環(huán)境毒理學(xué)檢測分析，重點核定成分構(gòu)成、浸出毒性、放射性水平等關(guān)鍵指標(biāo)，確保其滿足國家及地方相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求（浸出液PH值控制在6〜9范圍內(nèi)、有機(jī)質(zhì)含量低于2%、水溶性鹽總量不高于2%；煤矸石含硫量低于1%）；嚴(yán)禁危險廢物、放射性廢物、生活垃圾等混入。②核查固廢產(chǎn)生量、物理性狀、污染物成分等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，督促建設(shè)單位建立固廢全生命周期管理臺賬，實現(xiàn)固廢來源可查、流向可溯、數(shù)據(jù)可核。
復(fù)墾治理技術(shù)與污染控制。①審查固廢運(yùn)輸、堆放、治理等全環(huán)節(jié)污染防治措施，要求生態(tài)治理固廢的區(qū)域一致性，從嚴(yán)管控跨區(qū)域長距離轉(zhuǎn)運(yùn)，降低運(yùn)輸過程中的環(huán)境風(fēng)險。②嚴(yán)格把關(guān)治理作業(yè)技術(shù)規(guī)范，制訂實施方案，要求落實分區(qū)分層碾壓夯實，控制壓實系數(shù)與回填厚度；定期對堤、壩、擋土墻、導(dǎo)流渠等配套設(shè)施開展檢查維護(hù)，確保其穩(wěn)定運(yùn)行。針對煤矸石生態(tài)修復(fù)項目，要求采取空氣阻隔措施，嚴(yán)防煤矸石自燃、爆炸等安全環(huán)保隱患。
生態(tài)修復(fù)設(shè)計圖（以玉川煤礦生態(tài)修復(fù)土地復(fù)墾項目為例）后期監(jiān)管與效果評估審查。①明確項目竣工后的環(huán)境監(jiān)測方案，嚴(yán)格劃定監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻率及監(jiān)測期限，建立長效跟蹤機(jī)制，確保對生態(tài)修復(fù)成效與環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化實施全過程監(jiān)控。②審查生態(tài)修復(fù)效果評估方案，要求項目運(yùn)營期滿后，組織開展系統(tǒng)性評估工作，重點核驗土地復(fù)墾率、植被覆蓋率、土壤肥力恢復(fù)程度、生物多樣性恢復(fù)狀況等指標(biāo)，保障生態(tài)修復(fù)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
截至2025年底，鄂爾多斯市涉及消納大宗固廢的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)類環(huán)評審批項目累計達(dá)82個，涵蓋露天礦采坑、煤田火區(qū)治理采坑及黏土磚廠采坑等多個土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)場景。項目總修復(fù)面積達(dá)2644公頃（折合39660畝），設(shè)計消納大宗固廢總量7.26億噸。其中，礦區(qū)土地復(fù)墾環(huán)評項目占比高達(dá)77%，凸顯煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)已成為區(qū)域綠色發(fā)展的核心任務(wù)。
四、綜合效益顯著，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏樣板
在政策引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)評剛性約束的多重保障下，鄂爾多斯市大宗固廢協(xié)同礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)模式，必將持續(xù)釋放“以廢治災(zāi)”的生態(tài)紅利。該模式能規(guī)模化消納煤矸石、粉煤灰等大宗固廢，有效修復(fù)露天礦采坑、煤田火區(qū)治理采坑及黏土磚廠采坑等生態(tài)傷疤，通過重塑地貌、再生土地、恢復(fù)植被與土壤功能，為特色農(nóng)牧業(yè)、田園觀光旅游、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件；該模式利用固廢替代外購回填材料，大幅降低生態(tài)修復(fù)工程成本。同時規(guī)避了固廢堆存引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，又為“無廢城市”建設(shè)、綠色礦山建設(shè)與資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅實支撐，推動更多“城市傷疤”蛻變?yōu)椤吧鷳B(tài)綠洲”，最終實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。
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