中國創新生態空間保護模式,將生態功能極重要區域和生態極脆弱區域劃入生態保護紅線,進行嚴格保護。生態保護紅線是生態環境體制機制改革的重要制度創新,是中國的一個原創性概念和生態保護模式,并為全球生物多樣性保護提供了一種創新的解決方案。
生態保護紅線:確定生物多樣性保護優先區域
2011年,國務院關于加強環境保護重點工作的意見提出,國家編制環境功能區劃,在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線,對各類主體功能區分別制定相應的環境標準和環境政策,這也是首次在全國性文件中提及生態保護紅線制度。
2017年《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》提出,2020年年底前,全面完成全國生態保護紅線劃定,勘界定標,基本建立生態保護紅線制度,國土生態空間得到優化和有效保護,生態功能保持穩定,國家生態安全格局更加完善。
目前,全國生態保護紅線劃定工作基本完成,初步劃定的全國生態保護紅線面積比例不低于陸域國土面積的25%,覆蓋了重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區,覆蓋了全國生物多樣性分布的關鍵區域。
“中國構建以國家公園為主體的自然保護地體系,率先在國際上提出并實施生態保護紅線制度,明確了生物多樣性保護優先區域,在維護重要物種棲息地方面發揮了積極作用”,生態環境部副部長趙英民說。
《中國的生物多樣性保護》白皮書指出,生態保護紅線涵蓋森林、草原、荒漠、濕地、紅樹林、珊瑚礁及海草床等重要生態系統,覆蓋全國生物多樣性分布的關鍵區域,保護絕大多數珍稀瀕危物種及其棲息地。中國打破行政區域界線,連通現有自然保護地,充分考慮重要生物地理單元和生態系統類型的完整性,劃定35個生物多樣性保護優先區域。其中,32個陸域優先區域總面積276.3萬平方公里,約占陸地國土面積的28.8%,對于有效保護重要生態系統、物種及其棲息地具有重要意義。
生態保護紅線:中國提出的原創性概念和生態保護模式
“為減緩物種滅絕和生物多樣性喪失的速率,建立保護地體系被公認為是一種相對有效的方式”,生態環境部南京環境科學研究所生態保護與修復研究中心主任鄒長新日前接受中新社記者采訪時說,2010年,在《生物多樣性公約》締約方大會第十次會議上,科學家們提出了應保護至少17%的陸地和內陸水域,以及至少10%的沿海和海洋區域。
鄒長新說,著名保護生物學家愛德華·威爾遜在2016年提出“半個地球”計劃,即為了阻止生物多樣性喪失,需要保護一半的地球。然而,依靠現有保護地體系很難實現科學上提出的保護面積目標。
鄒長新提出,生態保護紅線創新性地擴大了保護地的范圍,不再局限于自然保護區等各類傳統保護地,而是統籌考慮生態系統服務、生態脆弱性和生物多樣性保護的熱點區,強調自然生態系統的完整性和連通性,從而實現對物種和棲息地的大規模、整體性保護,為全球生物多樣性保護提供了一種創新的解決方案。
鄒長新強調,生態保護紅線是中國的一個原創性概念和生態保護模式,就是將“紅線”一詞引入生態保護領域,實現加強生態保護、更好維護國家和區域生態安全的目的。
中國“劃定生態保護紅線,減緩和適應氣候變化”行動倡議,入選聯合國“基于自然的解決方案”全球15個精品案例。鄒長新表示,近年來,中國生態保護紅線實踐對國際社會已經產生了重要影響。目前,中國政府已經初步完成了生態保護紅線,技術方法成熟,配套的政策制度也在不斷完善,可以為其他國家和地區借鑒和推廣。
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