每天清晨和傍晚,經過治理后舊貌換新顏的十里河畔成了市民們健身、休閑的樂園。“河水清了,河岸綠了,風景美了,我們的生活環境越來越好了!現在來這里鍛煉的人很多,在這里休閑散步,心情格外好!”居住在十里河畔附近的居民紛紛點贊。經過3年整治,九江市中心城區龍開河、琵琶湖、十里河三個黑臭水體已全部消除,水質經過近一年的連續監測,四項指標(透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮)達到黑臭水體治理的目標要求,正實現“長治久清”。“污水地下走,清水河中流,漫道林中過,兩岸綠成蔭”,這個美好愿景已變為現實。
上下同心 統抓共管
近年來,圍繞全面深化改革的決策部署,在市委、市政府堅強領導和高位推進下,九江市黑臭水體治理辦遵循“治水、建城、為民”的理念,經過近三年的努力,探索出了一條符合九江實際的城市黑臭水體治理新途徑,國家黑臭水體治理示范城市建設取得階段性成效。
九江市始終把綜合治理黑臭水體作為九江高質量發展戰略來抓,市委、市政府主要領導親自掛帥,高位推動,住建、城管、生態環境、自然資源、水利、轄區政府和三峽集團、城發集團等單位、部門組建工作專班,構建起分工負責、協調順暢、聯動高效的工作機制。大力推進市、區、街道和社區四級河長組織體系,按照“黨政同責、一崗雙責”的原則,擰緊了一級抓一級、層層抓落實的責任鏈條。
為破解城市治水資金籌措難題,創新運用PPP模式,積極探索政企聯動新模式,創造性地將原有污水處理廠特許經營權、城市新建污水處理廠、餐廚垃圾處理場、污泥無害化處置等使用者付費項目納入城市水環境綜合治理PPP項目包,成功引進三峽集團投入近150億元用于治理九江市中心城區水環境,充分發揮全國黑臭水體示范城市獎補資金的作用,激活屬地政府、市場主體參與的積極性,有效保障了黑臭水體系統治理所需資金。2018年以來,九江市市區兩級共投入資金11.46億元用于黑臭水體治理項目及相關的控源截污等項目。
依托市、區、街道、社區的河長組織體系,發動中心城區各級河(湖)長、巡查員和保潔員,參與河湖水環境保護。組建百名由建設、施工、監理等單位組成的項目河長、百名居民民間河長,發放近千份民意問卷,梳理百姓意見650條,督辦解決群眾關切問題,努力營造起全員自覺維護水環境、保護河道整潔美觀的良好氛圍。
生態改造 水岸同治
黑臭水體表面在水體、根子在岸上、關鍵在排口,核心是管網。以往治水更多的是治理河道,輕視了岸上的源頭治理。為此,九江市轉變“就水治水”的思維,大力實施控源截污,生態改造,水岸同治。
按照流域片區,因地制宜優化污水廠布局,先后新建和擴建污水處理廠(站)6座,污水處理能力由16萬噸/日提升至38萬噸/日。排查污水管網2160公里(含小區管網),新建污水管網395公里,修復管網640公里,消除污水管網空白區9.6平方公里。
將中心城區管網系統劃分成34個網格化排水單元,實施排水單元達標改造行動,對166個入河排口進行溯源整治,對492個居民小區、48家企事業單位、160余家沿街商鋪內部下水管道混接進行改造,對860公里市政管網進行清污分流改造,確保污水應收盡收,不直排入河。減少河水、地下水等外水進入污水系統。
融入海綿城市理念,新建下凹綠地、人工濕地3.65平方公里,因地制宜建設8.37萬立方米調蓄設施,對收集的雨水進行蓄滯和凈化,有效控制了初期雨水污染和溢流污染,消減了入河污染物。中心城區建成海綿城市面積近30平方公里,減少了城市面源污染。
同時,將黑臭水體岸線整治與景觀小品建設相結合,搭建居民親水平臺。通過搭建不同類型的親水平臺,豐富了百姓生活。如將琵琶湖打造成一座集觀賞、科普的郊野公園;在十里河下游增加足球場、籃球場、羽毛球場的供給,讓市民有更多的運動健身場地;在龍開河,增加一些具有九江記憶的歷史圖片、生態環境保護小展板,提升市民護水節水意識,更好地理解九江水文化。充分調動社會力量參與治水和老舊小區改造,實現“美好環境與幸福生活共同締造”的良好互動局面。
協同作戰 長治久清
九江市在黑臭水體治理過程中,著眼于常態化管理,抓常抓長,從管理制度、管理方式、執法體制上進行改革,夯實黑臭水體治理“長治久清”的基礎,破解黑臭水體治理反復的難題。
率先在全省出臺《關于進一步加強中心城區排水許可管理工作的實施意見》《關于加強城市地下排水管網工程質量管理》《九江市黑臭水體治理長治久清管理實施辦法》(試行)等14項法律和政府規章,涉及城市涉水項目的規劃、建設、監督管理、水質監測、聯合執法、設施運維管理等方面,奠定了黑臭水體治理長治久清的制度基礎。
為破解“河、岸、管”多頭管理的問題,構建廠網運維一體化機制。率先將中心城區潯陽區、濂溪區80平方公里范圍內的污水處理廠、污水管網全部由三峽集團統一運行和維護,實施廠網河一體化運維管理,提升河湖管理效益。
大力推進執法體制改革,將以往“單打獨斗”變為“協同作戰”,各相關部門聯合執法,提升了管理效果。2019年以來,市城管局就多次聯合生態環境、市場監管等部門,在中心城區河湖流域內開展了排水溯源聯合執法行動,對餐飲、洗浴、洗車、建筑、居民小區、醫療等行業私搭亂接、亂排污水進行整治。市生態環境局也聯合公安、工信等部門,在全市范圍內采取夜查、日常巡查等多種形式,對違法偷排的工業企業進行環境聯合執法,杜絕工業污水亂排入河,加強了企業環境管理,確保了達標排放。
黑臭水體治理,不只是攻堅戰,更是持久戰。我市將管網建設質量監督、排水許可、溯源聯合執法等長效管理機制落到實處,將廠網河湖一體化管理體系向縱深推進,以更大的改革定力、更強的改革自覺,更硬的改革措施,全面落實黑臭水體“長治久清”的目標要求,真正實現“水清岸綠、魚翔淺底”,打造河暢、水清、岸綠、景美的生態環境。
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