為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和省委、省政府工作要求，有力有序有效推動我市碳達峰工作，更好地支撐全市在“雙萬”新起點上加快高質量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持先立后破，強化系統(tǒng)觀念，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局。統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為核心，以推進能源綠色低碳轉型為先導，以推進加快產業(yè)綠色提質為關鍵，以實施重點領域節(jié)能減碳為抓手，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎上，加快實現發(fā)展方式綠色變革，積極探索出有東莞特色的碳達峰路徑，為全省實現碳達峰作出東莞貢獻。
（二）基本原則
立足我市能源資源稟賦及能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領域降碳任務較重的現狀，深刻認識我市推進碳達峰、碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想和認識，進一步增強推進“雙碳”工作的責任感使命感緊迫感，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。
統(tǒng)籌布局，重點突破。加強全局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃、整體推進，圍繞碳達峰工作目標，以產業(yè)結構優(yōu)化和能源結構調整為重點，加快綠色低碳安全高效的能源體系建設，深入推進重點領域、行業(yè)節(jié)能減碳，多措并舉促進目標任務實現。
保障優(yōu)先，安全降碳。堅持以經濟發(fā)展和能源安全為底線，加強能源基礎設施建設，加快發(fā)展清潔能源和新能源，構建多元能源供應體系，提升能源綜合供應及抗風險能力，筑牢能源安全基石，能源安全保障與綠色低碳協(xié)同發(fā)展。
深挖潛力，低碳消費。推動重點領域節(jié)能降碳，工業(yè)領域推進綠色制造，城鄉(xiāng)建設領域推動綠色轉型，交通領域加快形成綠色低碳運輸方式。以綠色低碳的生活方式為核心，廣泛宣傳低碳生活消費方式，引領全社會共同推進實現雙碳目標。
政策引導，產業(yè)驅動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全體制機制與政策體系，引導支柱產業(yè)綠色發(fā)展，培育新興綠色低碳產業(yè)，多措并舉促進產業(yè)結構轉型升級和經濟結構持續(xù)優(yōu)化。
（三）總體目標
“十四五”期間，產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化調整取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率持續(xù)提升，煤炭消費持續(xù)壓減，本地能源供應能力持續(xù)提升，能源基礎設施建設持續(xù)加強，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色生活方式得到廣泛推行，有利于綠色低碳循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重完成省下達目標任務，單位地區(qū)生產總值能耗、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放完成省下達目標任務，為實現全市碳達峰打下堅實基礎。
“十五五”期間，產業(yè)結構調整取得重大進展，以先進制造業(yè)為根基的現代產業(yè)全面構建，重點領域綠色低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)經濟發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重完成省下達目標任務，單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放完成省下達目標任務，確保2030年前實現碳達峰。
二、重點任務
始終把碳達峰貫穿于經濟社會發(fā)展各方面和全過程，緊緊抓住碳排放重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，重點實施能源領域降碳行動、工業(yè)領域降碳行動、節(jié)能降碳增效行動、城鄉(xiāng)建設領域降碳行動、交通運輸領域降碳行動、循環(huán)經濟助力降碳行動、農業(yè)農村領域降碳行動、碳匯能力提升行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、綠色要素市場建設行動、綠色低碳全民行動、低碳示范創(chuàng)建行動等“碳達峰十二大行動”。
（一）能源領域降碳行動
1.持續(xù)壓減煤炭消費總量。穩(wěn)步推進沙角電廠等燃煤機組退役，有序推進造紙等行業(yè)企業(yè)自備電廠“煤改氣”工作，同步完成“煤改氣”相關配套工程建設。在確保能源電力和天然氣可靠供應的前提下，力爭全市煤炭消費總量占能源消費總量比重控制在省要求的范圍以內。
2.提升天然氣高效利用水平。發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產和集中供熱項目，推進天然氣在商業(yè)、居民生活等領域的高效利用。加強天然氣儲運設施建設，拓展氣源供應渠道，增加上游氣源供應量。探索天然氣經營競爭機制，打造安全穩(wěn)定、競爭有序、優(yōu)質高效、智能創(chuàng)新的東莞燃氣“一張網”。鼓勵大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設天然氣分布式能源站，重點建設中堂天然氣熱電聯(lián)產、寧洲天然氣熱電聯(lián)產、洪梅天然氣熱電聯(lián)產、高埗電廠改擴建等項目。推動建設謝崗華能東莞二期燃氣調峰機組。
3.合理調控成品油消費。整合石油管道、油庫、碼頭等資源，統(tǒng)籌謀劃調整優(yōu)化全市儲油庫布局、數量，研究建立適應市場發(fā)展需求的成品油儲備。引導一批布局不合理、經營不規(guī)范的儲油庫退出，到2030年底，全面優(yōu)化調整我市儲油庫布局。推進交通領域油品替代，保持油品消費處于合理區(qū)間，“十五五”期間油品消費達峰，確保成品油市場供應充足穩(wěn)定。
4.發(fā)展新能源和清潔能源。優(yōu)化能源供應模式，支持新型分布式儲能項目建設，積極推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展。以“整鎮(zhèn)光伏”推廣示范為重點，大力推進公共建筑、工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇等領域的光伏項目建設，因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用商業(yè)模式，支持分布式光伏發(fā)電新材料、技術、新業(yè)態(tài)先行先試，加快“光儲充”“源網荷儲”一體化示范應用，鼓勵更多市場主體參與光伏產業(yè)鏈建設，推動新能源、新智造、新材料、新數字等產業(yè)融合發(fā)展，提升產業(yè)鏈現代化發(fā)展水平。到2025年底，光伏發(fā)電裝機容量達到150萬千瓦左右，清潔能源裝機比例力爭達到80%以上。到2030年，光伏發(fā)電裝機容量達到200萬千瓦左右。推動發(fā)展多元化制氫技術，擴大氫能來源。規(guī)劃布局建設加氫站，鼓勵和支持利用現有具備條件的加油站場地完善提升綜合能源功能，開展油、氫、電綜合汽車能源供給服務，推動氫能源應用試點示范。因地制宜開發(fā)利用生物質能，在確保安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經濟適用的前提下，合理規(guī)劃布局生物質發(fā)電項目。
5.積極爭取外調綠電。積極爭取藏東南清潔能源基地送電東莞，在保障電力供應安全情況下，適度增加調入綠電。加快建設輸電通道，大力推進藏東南至粵港澳大灣區(qū)特高壓直流輸電工程、生態(tài)輸變電工程、濱海輸變電工程、東莞西南受電通道等重點能源工程建設。
6.加快構建新型電力系統(tǒng)。加快構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，進一步完善“三芯六瓣”玉蘭花目標網架，加快推進變電站基礎建設及新型儲能示范推廣應用，推進電網智能化、數字化轉型，打造大灣區(qū)一流智能數字電網，大力提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力，引導自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調節(jié)，建設堅強智能電網，提升電網安全保障水平。積極推進源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展，開展需求側電氣化程度提升下的電網適應性研究，推廣以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網和電動汽車有序充電。到2025年，新型儲能裝機容量達20萬千瓦。
（二）工業(yè)領域降碳行動
7.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。建立管理控制清單，對高耗能高排放低水平項目分類處置、動態(tài)監(jiān)管。整改不符合要求的高耗能高排放低水平項目，嚴控高耗能高排放低水平增量項目，不予審批不符合能耗雙控要求的新項目。對存量高耗能高排放低水平項目嚴格實施節(jié)能監(jiān)察，推動能效水平持續(xù)提升。到2030年，造紙等重點行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。
8.推動造紙行業(yè)碳達峰。科學有序推進造紙企業(yè)“煤改氣”。支持企業(yè)進行生產設備升級及技術工藝改造，重點推廣循環(huán)經濟新技術、新工藝，鼓勵企業(yè)實施清潔生產，推廣應用綠色清潔生產技術，提高能源利用效率，降低能源消耗，從源頭減少廢物產生。提升以水鄉(xiāng)地區(qū)為主的造紙及紙制品業(yè)核心區(qū)發(fā)展水平，鼓勵能耗低、工藝設備先進、生產效率高的龍頭企業(yè)通過兼并重組、收購等方式，進一步推動東莞低效造紙產能退出。積極提升資源綜合利用效率，鼓勵企業(yè)將造紙產品向建筑裝潢紙、食品包裝紙等高附加值領域轉型。
9.推動產業(yè)結構綠色轉型。堅持高品質建設七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，重點布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大產業(yè)項目。實施新一輪企業(yè)倍增計劃，做大做強重點企業(yè)梯隊，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和重大項目帶動作用。堅持以先進制造業(yè)為根基，大力實施“強、大、精、優(yōu)”產業(yè)體系發(fā)展工程，發(fā)展壯大低耗能、低排放的新一代電子信息技術、高端裝備制造業(yè)等高科技產業(yè)和先進制造產業(yè)，打造以綠色低碳為主要特征的先進制造業(yè)集群。推進傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，推動紡織服裝鞋帽、食品糧油、現代家具、造紙及紙制品、玩具及文體用品、化工制品、包裝印刷等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化、品牌化發(fā)展，做精做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)。加快研發(fā)與設計服務、科技成果轉化服務等生產性服務產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。依托散裂中子源和先進阿秒激光等大科學裝置，提前布局新概念材料、量子信息、類腦智能、通用航空航天等高精尖前沿未來產業(yè)。加強工業(yè)碳排放測算。加強調控重點行業(yè)、重點項目用能和碳排額度，科學調度碳資源向能耗和碳耗較少、對社會經濟效益貢獻值大的產業(yè)傾斜。到2025年，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到42%。
10.大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。推動以新型儲能、新能源汽車、高性能電池、新型能源利用等為主導的新能源產業(yè)加快發(fā)展，積極培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等綠色產業(yè)，培育綠色發(fā)展新動能。推動新型儲能產業(yè)特色化發(fā)展。著力招引培育一批工商業(yè)儲能等終端產品制造龍頭企業(yè)，支持新型儲能關鍵材料、設備、系統(tǒng)集成、能源電子等細分領域企業(yè)“專精特新”化發(fā)展，打造覆蓋從產品關鍵部件到配套材料、設備制造及系統(tǒng)集成的全國領先電化學儲能產業(yè)基地。做大做強新能源汽車零部件產業(yè)，積極布局充電樁相關產業(yè)。推動新能源汽車產業(yè)與新一代電子信息產業(yè)結合。加快新體系電池研發(fā)步伐，推動設立國家級的電池材料實驗室或國家工程研究中心，開展國家氫燃料電池應用示范。發(fā)展高效光電光熱、高效儲能、分布式能源。加快推動太陽能光伏生產設備、輔料、逆變器和高效電池生產基地建設。以氫燃料電池、氫能制儲運相關高端裝備制造為突破口，探索氫燃料發(fā)動機技術，培育發(fā)展氫能相關產業(yè)。推進“互聯(lián)網+”智慧能源工程化和產業(yè)化應用，積極推動多種智慧能源業(yè)務融合發(fā)展。大力發(fā)展電動自行車產業(yè)。推動電動自行車產業(yè)與電子信息、新能源等戰(zhàn)略性支柱產業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過支持企業(yè)增資擴產、申報專精特新、建立研發(fā)中心、迭代升級產品、開拓海外市場等措施，推動輕型車用電池等行業(yè)加快發(fā)展，通過提升電動自行車續(xù)航里程、智能控制能力，推動電動自行車高端化、智能化和綠色化發(fā)展。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)及節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)，提高技術裝備水平、產業(yè)規(guī)模和服務水平，形成以專業(yè)化服務為特色的產業(yè)聚集帶，培育大型綠色產業(yè)集團和骨干企業(yè)，打造松山湖綠色產業(yè)示范基地、海心沙資源循環(huán)利用基地。突出抓好工業(yè)領域清潔生產，重點做好造紙、印染等建設項目清潔生產審核，推動大中型企業(yè)實施清潔生產技術改造。加快清潔生產關鍵共性技術裝備的產業(yè)化發(fā)展。加快建立更加規(guī)范的清潔生產咨詢服務市場，推動行業(yè)自律化和規(guī)范化。
（三）節(jié)能降碳增效行動
11.推動減污降碳協(xié)同增效。實施空氣質量全面改善行動，聚焦臭氧和顆粒物污染協(xié)同防控，提升監(jiān)測信息化水平，加強基礎能力建設，不斷降低細顆粒物濃度。加強工業(yè)鍋爐和爐窯污染治理，削減氮氧化物排放總量；強化揮發(fā)性有機物（VOCS）源頭控制和家具制造、制鞋、包裝印刷、塑料制造等重點行業(yè)深度治理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中噴涂中心（共性工廠）或活性炭集中再生中心，削減VOCS排放總量。加強機動車和非道路移動源污染控制，強化在用車排放管理，建立和完善非道路移動工程機械閉環(huán)管理機制。加強道路揚塵污染控制，推進泥頭車全密閉運輸和智能化管理。構建油品治理全過程監(jiān)管機制，嚴厲打擊“黑油”違法行為。建立和完善“雙碳”目標下的行業(yè)準入指導意見，結合“三個不批”環(huán)保審批制度，開展多部門聯(lián)審，推動碳達峰工作與環(huán)評、能評等傳統(tǒng)業(yè)務在技術、標準、制度和考核等層面的有效銜接。
12.提升節(jié)能管理能力。堅持和完善能源消費總量和強度“雙控”制度，建立能耗雙控分析機制，持續(xù)推進節(jié)能降耗，提高資源利用效率。在產業(yè)項目發(fā)展的全過程深入落實能耗雙控目標要求，將單位增加值（產值）能耗水平作為規(guī)劃布局、項目引入、土地出讓等環(huán)節(jié)的重要門檻指標。優(yōu)化完善節(jié)能審查制度，科學評估新增用能項目對能耗雙控和碳達峰目標的影響，嚴格節(jié)能驗收閉環(huán)管理。強化用能單位精細化節(jié)能管理，優(yōu)化提升全市重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺。強化能源利用狀況報告及能源審計管理制度，通過目標考核、能效對標、限額管理、綠色電價、信用監(jiān)管等激勵約束機制，引導督促用能單位提升節(jié)能管理水平、深挖節(jié)能潛力。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。
13.實施節(jié)能降碳重點工程。開展建筑、交通、照明、供冷（熱）等城市基礎設施節(jié)能升級改造，大力推廣基礎設施領域節(jié)能技術、裝備和產品，提升城市綜合能效水平。在工業(yè)、建筑、交通等領域實施節(jié)能降碳工程，動態(tài)更新重點用能單位名單，引導重點用能單位深入挖掘節(jié)能降碳潛力。落實能效“領跑者”引領行動，以造紙、玻璃、電力、水泥、化工等行業(yè)為重點，對標國際國內或行業(yè)先進水平，全面開展節(jié)能診斷，推進生產線節(jié)能改造和綠色化升級，促進現代能源服務業(yè)與工業(yè)制造有機融合。加強建筑、交通以及大型公共基礎設施等領域的重點用能單位用能情況統(tǒng)計，建立通報預警機制。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備和節(jié)能技術。
14.推進重點用能設備節(jié)能增效。以工業(yè)鍋爐、電機、變壓器、泵、風機等通用設備以及工業(yè)廠房中央空調系統(tǒng)為重點，全面提升重點用能設備能效標準。建立以能效為導向的激勵約束機制，引導重點用能單位推廣應用先進高效的能源系統(tǒng)管理方案、能源利用技術及裝備。加強對重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。
15.推動新型基礎設施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進新型基礎設施集約化建設。嚴控新建或擴建數據中心項目準入，落實數據中心、5G基站提質增效要求，通過實施技術改造、縮短設備更新周期、應用新型低耗設備等手段加大現有數據中心節(jié)能挖潛力度，提高能源利用效率。鼓勵數據中心投資企業(yè)通過并購重組方式，整合關停現有小散低效數據中心，實行數據中心機架數量等量或減量替代。將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查。嚴禁利用數據中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動。到2025年底，力爭全市新建數據中心總體電能使用效率（PUE）不高于1.3。
（四）城鄉(xiāng)建設領域降碳行動
16.推動城市綠色更新。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，科學確定建設規(guī)模，合理控制城鄉(xiāng)建筑面積總量，嚴格管控高能耗建筑建設。加強城市設計對建筑設計的統(tǒng)籌引導作用，高定位、高標準編制城市設計導則，協(xié)調建筑與城市空間及公共活動關系。實施“南融、北接、東拓、西連”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，構建“中心引領、廊道支撐、片區(qū)協(xié)同、節(jié)點開花”的城市空間格局。全力推進鎮(zhèn)村工業(yè)集聚區(qū)綠色改造，支持條件成熟區(qū)域推進舊村連片更新，嚴查嚴控違法用地、違法建筑，實現新增違建零增長、存量違建負增長。從城市規(guī)劃、建設、管理全過程統(tǒng)籌推進海綿城市、韌性城市建設，提升城市凈水蓄水能力和整體韌性。加強公共基礎設施建設及運行維護過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理協(xié)調，減少市政工程重復建設和施工。
17.提升建筑能效水平。嚴格執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能標準，提升新建建筑節(jié)能水平。對超高超大公共建筑項目，實行建筑節(jié)能設計方案專項評估制度。探索建設嶺南特色超低能耗建筑。設立既有建筑節(jié)能改造目標，加快既有建筑節(jié)能改造，推動大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測，逐步開展能耗限額管理。開展建筑能源分項計量改造及能源審計工作，強化公共機構和企事業(yè)單位的節(jié)能管理和考核。完善建筑節(jié)能改造市場機制，推動建筑節(jié)能服務機構為建筑運行和既有民用建筑節(jié)能改造提供合同能源管理服務。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低5%和6%。
18.優(yōu)化建筑用能結構。提高建筑用能中清潔電力消費比例，不斷擴大可再生能源建筑應用規(guī)模，鼓勵有條件、屋頂面積適宜的大型公共建筑、工業(yè)廠房建筑應用太陽能光伏發(fā)電技術，進一步加大太陽能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、學校建筑中的應用。推動有條件的黨政機關、事業(yè)單位建筑采用太陽能光伏發(fā)電設備，作出示范應用。鼓勵建設新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。
19.推廣綠色建造方式。全面布局綠色建筑發(fā)展，明確各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的星級綠色建筑建設比例。推動工程建設項目全生命周期的綠色建造和運營管理，通過綠色設計、綠色生產、綠色建材選用、綠色施工和安裝、綠色一體化裝修、綠色運營，推廣綠色建造方式。在新建民用建筑項目全面執(zhí)行綠色建筑標準的基礎上，發(fā)展星級綠色建筑。支持松山湖、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城、南城中央商務區(qū)等區(qū)域發(fā)展建設高星級綠色建筑。大力發(fā)展和使用綠色建材，以建筑垃圾綜合資源化利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發(fā)及推廣應用，提高綠色建材應用比例，建立城市更新項目建筑廢棄物處理全過程監(jiān)管的長效管理機制。推廣智能建造和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到35%以上，星級綠色建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到45%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到星級以上。到2030年，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%以上，星級綠色建筑全面推廣綠色建材，施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20%以上。
（五）交通運輸領域降碳行動
20.推動運輸工具裝備低碳轉型。加快新能源汽車推廣應用，逐步推動出租車（含網約車）基本實現新能源化替代，加快輕型貨車、垃圾清運車、灑水車等城市公共服務車輛電動化替代，有序推廣營運類新能源中重型貨車，鼓勵私人購買及更新使用新能源汽車。推動運輸船舶LNG清潔動力和純電動改造。到2030年，力爭當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，電動乘用車銷售量力爭達到乘用車新車銷售量的30%以上，營運車輛、船舶單位換算周轉量碳排放強度分別比2020年下降10%、5%，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。
21.構建綠色高效的綜合交通運輸體系。推進實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，系統(tǒng)整合常規(guī)公交、軌道交通體系，推動高效銜接換乘，全面提升公共交通出行便捷性，研究建立電子套票、月票等方式優(yōu)化公共交通票價體系，鼓勵市民更多地選擇公共交通出行。構建以軌道交通為主體的大容量快速低碳客運服務體系，推動佛莞城際通車運營；加快深江鐵路東莞段、深惠城際東莞段、城市軌道交通1號線一期、2號線三期工程建設；推進佛山經廣州至東莞城際、城市軌道交通3號線一期工程前期工作；謀劃研究廣深第二高鐵以及城市軌道交通6號線、7號線和8號線。加快公路貨運向鐵路和水運轉移，推動江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、甩掛運輸等高效運輸組織模式。完善貨物樞紐和客運樞紐，加快零距離換乘、無縫銜接交通樞紐建設，完善城市道路系統(tǒng)規(guī)劃建設，形成快速路、主干路、次干路、支路城市交通體系。優(yōu)化慢行綠道系統(tǒng)。依托主干道路、次支道路打造慢行交通基礎設施體系，到2025年新增改造人行道、非機動車專用道不少于300公里，加快推進市直管綠道連通，新建30處以上立體過街設施。深化軌道站點慢行接駁，圍繞軌道站點或大型公交樞紐打造騎行網絡。提升人行道、非機動車專用道通行水平，推動空中連廊、地下通道、過街設施的聯(lián)網互通，打造友好宜人、一體連貫的城市慢行環(huán)境。到2030年，綠色出行比例不低于70%。
22.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，有效降低全生命周期能耗和碳排放。統(tǒng)籌規(guī)劃布局交通線路和樞紐設施，優(yōu)化工程設計，集約利用土地、線位、岸線等資源。積極推廣太陽能等可再生能源在交通基礎設施建設運營中的應用。加大清潔能源和新能源在運輸裝備中的應用，全面推進電動汽車充電設施建設，推進充電設施標準化、充電網絡互聯(lián)互通，推動氫能源汽車發(fā)展和加氫站建設。合理建設內河船舶LNG加注站，推動一批船舶進行LNG動力改造，推進港口岸電設施建設和應用，進一步提高東莞港岸電設施覆蓋和使用率。到2025年，實現高速公路服務區(qū)快充站全覆蓋。
23.加快推動交通運輸智能化管理發(fā)展。建設智慧交通設施，加快道路、軌道、港口、站點智能化改造，推動車路協(xié)同，建設車聯(lián)網等行業(yè)專網。積極創(chuàng)建國家車聯(lián)網先導區(qū)。推廣交通運輸節(jié)能技術，發(fā)展智能化現代公共交通體系，加快建設智慧道路、智慧公交站、智能停車系統(tǒng)及智慧桿等，提高交通運輸工具智能化水平。支持在交通運輸領域應用新一代互聯(lián)網、大數據、云計算、無人車智慧物流體系、城市綠色配送管理等技術。
（六）循環(huán)經濟助力降碳行動
24.構建資源循環(huán)利用體系。推動省級再制造試點，推進綠色制造體系建設，推行綠色供應鏈管理，重點推廣循環(huán)經濟新技術、新工藝，推行重點產品綠色設計。深入開展清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核，鼓勵引導其他行業(yè)自覺自愿開展審核，擴大重點領域、重點區(qū)域（流域）綠色清潔生產審核覆蓋面。鼓勵企業(yè)采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造，提升清潔生產水平。深入推動園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局和產業(yè)布局，構建清晰的循環(huán)經濟產業(yè)，從產業(yè)連接循環(huán)化、用料無害化、生產清潔化、廢物資源化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、清潔生產普及化等方面，提升園區(qū)循環(huán)化水平。到2030年，省級以上產業(yè)園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。重點推動粵海裝備產業(yè)園、濱海灣高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、虎門港綜合保稅區(qū)循環(huán)化改造。
25.提升固體廢物綜合利用水平。推動東莞建設“無廢城市”。開展固體廢物利用處置能力現狀評估，嚴格控制新建、擴建產生量大、區(qū)域內難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。強化技術管理創(chuàng)新，拓展工業(yè)固體廢物利用處置渠道。探索研究參照或依托生活垃圾收處機制，實現低價值工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收集處理。積極謀劃固廢高值化利用項目，開展造紙行業(yè)造紙污泥、白泥、水洗廢渣和印染行業(yè)印染污泥等工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術研發(fā)，引進爐渣、粉煤灰等高效資源化技術和項目，推動工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展，促進最大化綜合利用。開展依托市場化的固體廢物交易網絡平臺試點，探索工業(yè)固體廢物線上交易模式，暢通工業(yè)固體廢物資源化利用途徑，推動全市工業(yè)固體廢物資源化利用市場體系建設。到2025年，大宗固體廢物年利用量達到3200萬噸左右，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到84%左右。積極推動建筑垃圾精細化分類及分質利用，推動建筑垃圾生產再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣應用成分復雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備，完善收集、清運、分揀和再利用的一體化回收系統(tǒng)。到2030年，力爭建筑廢棄物資源化利用率達到60%以上。
26.完善廢舊物資回收網絡。加強規(guī)劃引導，合理布局“點、站、中心”網點設置，推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。將廢舊物資回收網絡相關建設用地納入相關國土空間規(guī)劃，將其作為城市配套的基礎設施給予用地保障。保障廢舊物資回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等給予支持和規(guī)范。鼓勵各類市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設；鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產業(yè)鏈條。支持企業(yè)運用“互聯(lián)網+回收”模式，支持企業(yè)建設廢舊物資網絡回收平臺，運用手機APP、微信小程序等移動互聯(lián)網媒介，實現網上預約、上門回收，推動線上線下協(xié)調發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過連鎖經營、特許加盟、兼并合作等方式，整合中小企業(yè)和個體經營戶，提高廢舊物資回收管理效率，擴大回收網絡覆蓋面。
27.推進廢棄物減量化資源化。全面推進生活垃圾分類，加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系。推行生態(tài)設計，提高產品可回收性。推動建立垃圾分類標識制度。引導實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴格落實限制商品過度包裝規(guī)定，采取押金、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置。加強塑料污染全鏈條治理，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和使用。扎實推進垃圾終端處理體系建設，優(yōu)化現有生活垃圾終端處理設施處理工藝和技術路線，降低垃圾處理成本，加強研究、示范和推廣應用清潔焚燒、飛灰安全處置等關鍵性技術和標準。實現原生生活垃圾“零填埋”，逐步推進填埋場存量垃圾處理處置。加快建設餐廚垃圾處理處置的配套項目，以大型餐廚垃圾處理廠為主，配合小型廚余垃圾就地處理設備為輔，推進廚余垃圾處理處置和資源化利用。推進節(jié)水型城市建設，加強公共機構等重點領域節(jié)水，積極推進污水資源化利用，合理布局再生水利用基礎設施。到2025年，城市生活垃圾資源化利用比例不低于60%，再生水利用率達到25%。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，城市生活垃圾資源化利用比例達到65%以上，力爭全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到90%以上。
（七）農業(yè)農村領域降碳行動
28.發(fā)展綠色高效現代農業(yè)。推進農地經營統(tǒng)籌發(fā)展，建好省市鎮(zhèn)三級農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)標準化示范區(qū)等一批農業(yè)發(fā)展重大平臺。引進先進農業(yè)節(jié)能技術設備，提升農業(yè)設施和裝備機械化與智能化水平，提高肥料、飼料、農藥等投入品的有效利用率。推動農業(yè)向標準化、規(guī)模化、綠色化、品牌化轉型，穩(wěn)步提高農業(yè)農村產品附加值，大力扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。鼓勵農光互補、“光伏+設施農業(yè)”等低碳農業(yè)模式。引導特色農業(yè)園區(qū)完善基礎配套設施，推出創(chuàng)意體驗產品，提升一批休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點，帶動美麗經濟發(fā)展。
29.加快農業(yè)農村用能方式轉變。提升農業(yè)農村用能電氣化水平，推進農村清潔能源開發(fā)利用，重點發(fā)展太陽能光熱應用，充分利用農村資源加快推動可再生能源分布式應用。探索農村資源可再生開發(fā)利用模式，提升農業(yè)廢棄物綜合利用水平，推廣農作物秸稈綜合利用和廢舊農膜回收處理等綠色化作業(yè)。
30.建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。推進農村人居環(huán)境整治示范市建設，實施鄉(xiāng)村建設行動，以生活垃圾、生活污水集中處理為重點繼續(xù)推進“三清三拆三整治”活動，系統(tǒng)推進農村生態(tài)環(huán)境綜合治理，不斷提升全國生態(tài)文明示范村占比。補齊農村公共基礎設施短板，健全農村公共基礎設施長效管護機制，全面提升管護水平和質量。積極開展節(jié)能低碳宣傳，普及低碳節(jié)能環(huán)保知識，提高農村居民節(jié)能環(huán)保意識，共同建設綠色低碳美麗鄉(xiāng)村。
（八）碳匯能力提升行動
31.鞏固提升森林質量和碳匯能力。深入推進綠美東莞生態(tài)建設。推進高質量國土綠化行動，合理采取造林、低效林改造、森林撫育、大徑材培育、林業(yè)有害生物防治等措施，優(yōu)化林分結構，加強森林保護，通過持續(xù)性的小區(qū)域森林質量精準提升，增強森林碳匯能力。到2025年，全市森林覆蓋率、森林蓄積量達到省下達目標。
32.加強生態(tài)保護和修復。嚴格生態(tài)空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線，推進生態(tài)空間整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質量，穩(wěn)定各類生態(tài)系統(tǒng)等固碳作用。全面推行林長制，構建森林資源保護發(fā)展長效機制。嚴格控制開發(fā)占用自然濕地，強化現有濕地資源保護。到2025年，全市完成營造和修復紅樹林約360畝。新建寶山國家級森林公園、紅花油茶市級森林公園，改造提升黃旗山、大嶺山、大屏嶂、銀瓶山、威遠島等森林公園，推動森林公園連片提升、差異化發(fā)展和功能融合。實施華陽湖、銀瓶湖等濕地公園內的河溪生態(tài)系統(tǒng)修復工程、生態(tài)庫岸修復工程，加強紅樹林保護及恢復。推動“美麗河湖”創(chuàng)建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態(tài)水網。高質量推動碧道建設，到2025年，碧道建設超過800公里。
（九）綠色低碳科技創(chuàng)新行動
33．強化科技資源統(tǒng)籌。加快松山湖科學城大科學裝置建設，統(tǒng)籌重大科技基礎設施和重點實驗室、高等院校、龍頭企業(yè)資源，打造一批重大科研設施與本土企業(yè)共建的聯(lián)合實驗室，組建一批由龍頭骨干企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，組建一批構建綠色低碳科技創(chuàng)新平臺，積極開展碳捕集利用與封存技術、脫碳技術、生態(tài)碳匯、氣候變化和韌性城市等領域的關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術創(chuàng)新研究。加強新能源、新材料、新技術的交叉融合研究。
34.建立科技成果轉化服務體系。加快建立完善綠色低碳技術評估、交易體系。以大科學裝置和科研院所的成果轉化需求為牽引，建設一批中試驗證和成果轉化基地。大力發(fā)展中試驗證、檢測認證、知識產權運營等科技服務業(yè)。建設一批科技成果轉化支持服務平臺，重點建設松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)、濱海灣離岸創(chuàng)新試驗區(qū)，高標準建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。推進科技管理體制機制改革，探索設立科技人才榮譽獎勵。健全以市場為導向的技術推廣機制，推動先進適用綠色低碳技術商業(yè)化、規(guī)模化應用。
（十）綠色要素市場建設行動
35.探索生態(tài)產品價值實現機制。依托自然資源統(tǒng)一確權登記明確生態(tài)產品權責歸屬。有序開展生態(tài)產品基礎信息調查，探索建立生態(tài)產品目錄清單。推動生態(tài)產品產業(yè)化經營與利用，打造優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)帶、優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群，發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)。強化生態(tài)資源升級轉化，拓展生態(tài)資源與歷史、文化、旅游等資源相融合的廣度和深度，打造適應區(qū)域資源環(huán)境本底的生態(tài)旅游新產品、新業(yè)態(tài)。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產品經營開發(fā)權益掛鉤，支持社會資本以“生態(tài)修復+產業(yè)導入”方式，利用一定比例的生態(tài)修復后土地及其他自然資源發(fā)展相關產業(yè)。
36.大力發(fā)展綠色金融。加大綠色信貸投放力度，重點對電子信息等東莞優(yōu)勢產業(yè)環(huán)保技術升級，造紙、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)綠色生產改造，光伏發(fā)電、新能源汽車等節(jié)能環(huán)保、綠色低碳循環(huán)產業(yè)發(fā)展等綠色經濟領域信貸資源傾斜。創(chuàng)新綠色信貸產品，支持開展基于碳排權、排污權、新能源收益權等新型融資業(yè)務。鼓勵在莞保險機構推廣環(huán)境污染責任險、綠色產業(yè)產品質量責任險等綠色保險業(yè)務。支持符合條件的綠色企業(yè)申報成為東莞市上市后備企業(yè)，積極運用綠色債券融資工具，推動綠色企業(yè)到境內外各級市場上市（掛牌）融資。加快構建市戰(zhàn)略性新興產業(yè)母子基金群，采用市場化運作方式，加大對種子期、初創(chuàng)期的綠色技術創(chuàng)新企業(yè)支持力度。
（十一）綠色低碳全民行動
37.推行綠色低碳生活方式。深化居民碳普惠試點，完善低碳生活、低碳消費、低碳生產的正向激勵機制，創(chuàng)作多樣化的生態(tài)文化產品，引導市民全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式。推廣使用綠色產品，推進政府綠色采購、綠色辦公。大力開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動。嚴控商品過度包裝，積極推進減塑行動，堅決制止餐飲浪費行為。鼓勵發(fā)展二手交易市場，推進電子產品、家電、書籍等二手商品的重復使用。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。
38.加大宣傳教育力度。加強對公眾開展碳達峰、碳中和科普教育，增強社會綠色低碳意識。持續(xù)開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，加強宣傳資源節(jié)約、環(huán)境保護、清潔生產，引導企業(yè)提升綠色創(chuàng)新水平。支持和鼓勵公眾、社會組織對節(jié)能降碳工作進行輿論監(jiān)督，廣泛凝聚社會共識，引領全社會共同推進實現碳達峰、碳中和目標。
39.引導企業(yè)履行社會責任。引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，鼓勵造紙業(yè)、電子信息業(yè)等行業(yè)企業(yè)制定碳達峰行動方案，積極發(fā)揮示范引領作用。督促引導企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責任，推動重點用能單位梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，開展碳足跡、碳盤查、碳標簽等各項工作，推進企業(yè)節(jié)能降碳，促進上下游產業(yè)鏈共同低碳發(fā)展，在實現碳達峰、碳中和目標中彰顯企業(yè)支撐作用。
（十二）低碳示范創(chuàng)建行動
40.開展綠色低碳試點示范。鼓勵電子信息制造業(yè)、造紙業(yè)等產業(yè)聚集的區(qū)域開展減碳行動，打造低碳示范園區(qū)。在水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、臨深新一代電子信息產業(yè)基地推廣應用熱電聯(lián)產、天然氣冷熱電聯(lián)供、光儲一體化等多能互補綜合利用的集約供能方式，提升區(qū)域用能效率。實施區(qū)域性分布式能源綜合服務試點，重點推進松山湖智慧能源生態(tài)系統(tǒng)示范區(qū)第三階段建設，全面升級松山湖智能電網示范區(qū)，打造集光伏、儲能、智能微電網、電動汽車、充換電站、V2G、制造業(yè)產業(yè)集群為一體的源網荷儲一體化示范工程。探索打造濱海灣新區(qū)國際低碳合作示范區(qū)，推進節(jié)能低碳技術研發(fā)推廣應用。鼓勵發(fā)展綠色能源產業(yè)項目，建設可再生能源科學研究、技術開發(fā)、產業(yè)化發(fā)展的國際合作基地，探索凈零碳能源供應模式，將低碳示范區(qū)打造成為新型低碳產業(yè)聚集區(qū)和低碳生活方式引領區(qū)。
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌領導。市碳達峰碳中和工作領導小組加強統(tǒng)籌部署，系統(tǒng)推進全市碳達峰、碳中和工作，研究重大事項，制定重大政策，協(xié)調解決重大問題，指導督促各部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實各項工作任務。將碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略導向和目標要求深度融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化與空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃銜接協(xié)調。建立健全碳達峰、碳中和工作推進機制。加快構建“1+N”政策體系，形成目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的政策體系和工作格局。
（二）狠抓責任落實。各部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，要主動扛起政治責任，按照市委、市政府的工作意見和本方案明確的工作目標和重點任務，狠抓工作落實、責任落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸等重點領域行業(yè)主管部門要開展本領域的碳達峰、碳中和研究，提出重點行業(yè)領域碳達峰實施方案，確保有目標、有節(jié)點、有措施、有督導，推動各項工作落實落地，科學有序推進我市碳達峰、碳中和工作取得實效。
（三）強化監(jiān)測考核。由市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局等部門建立碳排放統(tǒng)計監(jiān)測聯(lián)動機制，定期形成相關行業(yè)領域碳排總量、碳排強度的數據分析。按照國家和省部署要求，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，對能源消費和碳排放指標實現協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。各有關部門要建立年度碳達峰工作任務完成情況的跟蹤評估機制。加強監(jiān)督考核結果應用，對碳達峰、碳中和工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對完成目標的鎮(zhèn)街（園區(qū)）給予用能、用地、用林等要素保障支撐。對未完成目標的鎮(zhèn)街（園區(qū)）和部門實行通報和約談問責。
（四）加強能力建設。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，積極組織開展碳達峰、碳中和專題培訓，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓，增強領導干部對碳達峰、碳中和工作的認識和理解。提升綠色低碳發(fā)展工作領導干部的專業(yè)能力素養(yǎng)，切實增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領。
（五）做好資金保障。各部門要圍繞實現碳達峰、碳中和目標，統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入，做好項目資金預算安排，鼓勵社會資本投入，為開展各項工作提供資金保障，確保本方案各項任務落實。
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