2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“綠水青山就是金山銀山”理念提出二十周年。習近平總書記20年前在浙江工作期間首次提出了“兩山”理念，之后又在一些場合做了系統闡述。“兩山”理念是深入推進縣域綠色發展的一把金鑰匙，我們一定要深入、系統、完整地理解和貫徹。圍繞學習貫徹“兩山”理念和促進縣域綠色發展，我想分享幾點體會。
一、牢固樹立雙贏理念
從保護和發展的角度看，中國的國情有兩個基本點：
一是必須堅持以經濟建設為中心。黨的十八大以來歷次黨的代表大會對此都進行了深刻的分析，作出了明確的論斷。在一個較長的時期，我們都必須毫不動搖地堅持這個中心，圍繞這個大局，這是當代中國基本國情決定的。
二是必須自覺實行嚴格的生態環境保護。中國人多，企業密度大。和歐美國家相比，就個體而言，我們同等的環保努力換不來同等的環境成效。如果不能夠深刻理解這一點，簡單復制歐美的發展路徑，也可以讓我們的經濟規模在一定時期達到很高的水平，甚至走到世界的最前列，但是國內污染會很嚴重，生態破壞會很嚴重。在世界上也會面臨很多壓力，任何想遏制中國發展的人，都可以站在所謂的“環保道義”的高地來念環境保護這個“緊箍咒”。大家試想一下，那將是一個什么樣的局面？我們的發展如果走那樣一條路徑的話，雖然規模比較大，但是能立得住嗎？能走得遠嗎？所以必須自覺實行嚴格的生態環境保護，這同樣是當代中國基本國情決定的。
正因為我們的國情有這樣兩個明顯的特征，所以籠統地談保護或者發展，一般人都不會反對；但是一旦涉及具體層面，不同的人站在不同的角度，認識就不一致了，有的時候態度會截然相反。所以我們中國如何把握和處理保護與發展的關系，選擇一條什么樣的發展道路，無論對于中國自身還是世界，都是一個十分重大的課題。
“兩山”理念告訴我們，“既要綠水青山又要金山銀山”。搞經濟的同志如果心中沒有保護的意識，一味在傳統路徑上搞規模擴張，這樣的經濟最后既走不遠也立不住，恐怕很難說是真懂經濟。同樣，搞保護的同志如果心中沒有經濟建設這個中心，沒有發展是第一要務這個大局，你那個保護也很難得到大家的支持，同樣很難走得遠、立得住，恐怕也不是真懂保護。就經濟論經濟不對，就保護論保護也不對，我們的目標是雙贏。搞經濟的也好，搞保護的也好，社會各行各業都要牢固地樹立雙贏理念。
二、堅持生態優先，統籌兼顧
當發展和保護產生的尖銳矛盾難以協調的時候，怎么辦？這是很考驗人的。“兩山”理念告訴我們，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。要堅持生態優先，要把公眾健康和生態安全擺在更加突出的位置，發展要讓讓步。也就是說，傳統行業治理污染的經濟技術可行性，終究要服從維護公眾健康和生態安全的必要性。在戰略上這一點是毫無疑問的。當然，這種必要性也要兼顧可行性，不能上半年定事兒，下半年要結果，不給傳統行業轉型升級的過渡期，那也不行。要盡可能提前若干年就制定有預見性、引導性的政策措施，合理設定過渡期，引導推動傳統行業綠色轉型。
實踐證明，沒有真正落后的行業，只有落后的觀念、標準、技術和管理。我們搞保護的同志，不要輕易給一些傳統行業貼標簽。實際上所謂的落后行業，一旦它的觀念、標準、技術、管理發生了脫胎換骨的變化，丑小鴨一樣會變成白天鵝。而搞經濟的同志也要牢記，環境保護是引導推動傳統行業轉型升級的重要手段，要想辦法用好這個工具。搞經濟的同志和搞保護的同志聯起手來，就一定會釋放保護與發展的紅利。巧用環保力，可以促進大變革。
三、積極探索“兩山”轉化的路徑方法
我們許多縣域擁有得天獨厚的生態資源，這是大自然賦予的寶貴財富。同時，隨著污染防治攻堅戰的持續深入，原來的黑臭水體和“臟亂差”的地方正在或者已經轉變為環境良好的生態空間。“兩山”理念告訴我們，“綠水青山就是金山銀山”。然而，“擁有”不等于“享有”，“資源”不等于“財源”。要積極探索高水平保護支撐高質量發展的路徑方法，完善落實綠水青山就是金山銀山的體制機制，著力在“系統、協同、雙贏”和“精準、科學、依法”上下功夫。
技術維度，努力由污染治理為主向污染治理、循環利用、生態保護有機結合系統治理轉變。污染治理、循環利用、生態保護也就是我們過去常講的“治用保”體系。其中的一“用”一“保”，實際上是一“減”一“增”。減的是污染負荷，增的是環境容量，這就有效化解了治污的壓力，形成人努力天幫忙的良好局面。“治用保”系統治理，現在看來是協同推進降碳減污擴綠增長的有效途徑。一旦我們這樣系統地考慮問題，思路就打開了，保護與發展雙贏的空間也會變得更為廣闊。
經濟維度，要順應新時期人民群眾日益增長的環境需求，下決心理順自然資源及其產品的價格體系，深化生態空間所有權、使用權、經營權等權屬管理改革，加快完善落實綠水青山就是金山銀山的體制機制，由政府為主向有為政府與有效市場更好結合轉變。進入新時期，親水經濟、生態經濟大有作為。有為政府與有效市場一旦結合起來，就會在嚴格保護的基礎上，把原來的低價值空間變成高價值空間，開辟形式多樣的保護與發展雙贏的成功路徑。
管理維度，要探索完善適合中國國情的權威高效的協調機制，由單一目標、單一部門、單一區域治理為主，向多目標、多部門、多區域協同治理、共商共贏轉變，由相對粗放的環境治理方式向精準科學依法轉變。從一定意義上講，系統治理與協同治理好比一對孿生兄弟，如果協同治理的水平上不來，系統治理的目標就容易落空。當單一目標、單一部門、單一區域的努力轉變為多目標、多部門、多區域的協同治理共商共贏時，就會煥發出巨大的工作合力，系統治理的美好藍圖才會真正落到實處。同時，唯有精準、科學、依法，才能在有效保護生態環境的同時，合理優化管控要求，降低成本，提高效率，為環境保護與經濟發展雙贏創造更廣闊的空間。
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