1月25日上午，北京市第十六屆人民代表大會第四次會議在北京會議中心開幕。市長殷勇作政府工作報告。在2026年北京市經濟社會發展主要預期目標方面，報告提出，細顆粒物年均濃度控制在29微克/立方米左右、爭取更優水平，能源、水資源、碳排放等指標達到國家要求。
2026年是“十五五”開局之年。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出要“加快建設新型能源體系”，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代。
當前，我國正全力構建以新能源為主體的新型電力系統，包括抽水蓄能、電化學儲能、空氣儲能在內的各類新型儲能設施作為電力系統綠色靈活調節電源，是支撐新能源大規模、高比例、高質量發展的重要電力基礎設施，更是保障國家能源安全、建設能源強國和支撐最終實現碳達峰碳中和目標的關鍵壓艙石。
北京市人大代表、中創碳投董事長唐人虎在接受21世紀經濟報道采訪時表示，北京市作為首都，在推動能源綠色低碳轉型、支撐實現碳達峰碳中和目標方面肩負重要使命。碳交易市場作為推進“雙碳”目標的核心政策工具，其納入控排企業范圍的科學性、合理性，直接關系到市場機制控排的有效性，更對新型能源主體的投資建設導向具有關鍵影響。規范北京碳交易試點的控排企業納入標準，精準區分高能耗排放單位與綠色調節能源主體，對于保障北京市新型能源體系建設、擴大綠色清潔能源占比、穩定綠色電力電網供給，具有重要的現實意義和長遠戰略價值。
為加快推動北京市建設國際綠色經濟標桿城市，進一步完善北京市碳交易試點市場，推動新時代首都高質量發展和北京“雙碳”目標的順利實現，唐人虎提出以下建議：
首先，規范能源企業納入碳市場管控的分類標準。唐人虎建議，對北京碳交易試點中發電企業的納入標準進行全面梳理，嚴格按照最新《國民經濟行業分類標準》要求細化分類管控規則，區分常規火電、新能源發電、調節性電源等不同類型企業的碳排放屬性，避免因分類不清導致的政策誤配，確保碳市場納入范圍更加科學合理，為鼓勵新能源發展、構建新型電力系統給出明確市場引導信號。
同時，他表示，對已納入的抽水蓄能等調節性電源的能源消費和碳減排屬性開展專項核查，充分認可其綠色調節能源的定位和系統性減排價值，并依據《北京市碳排放權交易管理辦法》第二章第九條規定將其從北京市試點碳市場重點排放單位名單中移出。
其次，明確抽蓄、儲能等調節性電源的碳市場定位。他建議，結合北京市碳排放雙控目標和國家新型能源體系建設要求，修訂完善北京市碳交易試點相關配套政策，明確抽水蓄能、新型儲能等調節性能源主體的碳市場定位，將其排除在重點排放單位管控范圍之外。同時，探索建立抽水蓄能電站的自愿減排市場機制，參照國際國內碳市場經驗和北京市碳普惠市場有關規定，研究制定抽蓄/儲能碳普惠減排方法學，讓其系統性減排效益通過自愿減排市場得到合理體現。
此外，還要建立碳市場政策動態評估調整機制。唐人虎建議，定期對北京碳交易市場試點政策的實施效果進行專業評估，重點關注市場政策對北京市新型能源產業發展的潛在影響，及時發現并糾正政策執行中的偏差，避免與鼓勵綠色調節能源發展、優化能源結構的政策導向相沖突。同時結合國家最新能源政策和碳市場未來發展趨勢，動態優化控排企業納入范圍和管控規則，引導新型能源產業積極參與北京市碳普惠等自愿減排市場機制開發，確保碳市場政策與北京市能源結構全面綠色轉型和“雙碳”目標實現協同推進。
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