2021年4月，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》正式印發(fā)，成為我國首個(gè)將“兩山”理念落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面的綱領(lǐng)性文件。生態(tài)產(chǎn)品源于自然生態(tài)系統(tǒng)，其數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)系統(tǒng)提供的供給、調(diào)節(jié)、文化服務(wù)等能力息息相關(guān)。目前，快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來生物多樣性損失、氣候變化、空氣和水污染等系列問題，嚴(yán)重威脅生態(tài)系統(tǒng)安全，亟須開展整體性、系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并關(guān)注修復(fù)后產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵及關(guān)系
生態(tài)保護(hù)修復(fù)的內(nèi)涵與任務(wù)。生態(tài)修復(fù)亦稱生態(tài)恢復(fù)，是指協(xié)助退化、受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的過程，其方法包括自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等。生態(tài)修復(fù)目標(biāo)可以針對特定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的恢復(fù)，也可以針對一項(xiàng)或多項(xiàng)生態(tài)服務(wù)質(zhì)量的改善。國土空間生態(tài)修復(fù)是指遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，基于自然地理格局，適應(yīng)氣候變化趨勢，依據(jù)國土空間規(guī)劃，對生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損、空間格局失衡、自然資源開發(fā)利用不合理的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌和科學(xué)開展山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)的活動(dòng)，是維護(hù)國家與區(qū)域生態(tài)安全、強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能、提升城市生態(tài)品質(zhì)的重要舉措，是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力、助力國土空間格局優(yōu)化、提供優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要支撐。本文所稱生態(tài)保護(hù)修復(fù)，是立足自然資源部門統(tǒng)一行使生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)并重原則開展的保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性及恢復(fù)退化、受損生態(tài)系統(tǒng)的系列保護(hù)修復(fù)活動(dòng)。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐。生態(tài)產(chǎn)品包括有形的、無形的產(chǎn)品和服務(wù)，如清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、康養(yǎng)旅游等，其類型和內(nèi)涵的多樣性，使其價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑也具有多樣性。目前，自然資源部已先后發(fā)布兩批21個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例、一批10個(gè)社會(huì)資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)典型案例，從資源利用及指標(biāo)交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升等方面總結(jié)了一批典型案例。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)系。生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有接續(xù)和相互促進(jìn)的關(guān)系。保護(hù)修復(fù)往往是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)與推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)皆為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主要是為避免、減輕或抵消人類活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)外部性；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目的是顯現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的正外部性特征，兩者的發(fā)力點(diǎn)和規(guī)制方向不同。生態(tài)保護(hù)修復(fù)是“由負(fù)到0”或“由0到1”的過程，有了正向供給，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值才有可能通過權(quán)益交易、價(jià)值外溢等形式實(shí)現(xiàn)。而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是進(jìn)行產(chǎn)品和資源要素市場化配置的有效機(jī)制，能夠帶動(dòng)解決生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金不足、效率不高等問題。在“兩山”理念背景下，更容易理解二者關(guān)系，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)是守住“綠水青山”，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)就是創(chuàng)造“金山銀山”。生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，就是“綠水青山”資源資產(chǎn)化后變成“金山銀山”的過程；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制發(fā)展促進(jìn)社會(huì)資金向生態(tài)保護(hù)修復(fù)聚集的過程，就是“金山銀山”資產(chǎn)資本化后增值“綠水青山”的過程。
不同生態(tài)保護(hù)修復(fù)類型下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑
從保護(hù)修復(fù)主體角度出發(fā)，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)劃分為三種類型：一是有明確責(zé)任主體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)；二是歷史遺留生態(tài)保護(hù)修復(fù)；三是區(qū)域/流域大尺度系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在第二、第三類無明確責(zé)任主體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)類型中，通常由政府投資或引導(dǎo)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
有明確責(zé)任主體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。該類型是為了消除或減少生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)利用活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性（例如大氣污染、水污染、資源能源消耗等），通過強(qiáng)制性法律規(guī)定和政府監(jiān)管的剛性約束產(chǎn)生需求進(jìn)而形成的，以修復(fù)責(zé)任人、權(quán)益所有人為主體，以生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能附著的權(quán)益為客體的交易機(jī)制。其中，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體是進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)利用活動(dòng)的自然人或法人，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的對象是人為活動(dòng)造成結(jié)構(gòu)或功能降低的生態(tài)系統(tǒng)。而當(dāng)責(zé)任主體無法避免造成資源能源消耗、環(huán)境污染，且沒有能力履行保護(hù)修復(fù)責(zé)任以平衡生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部性影響時(shí)，根據(jù)法律或監(jiān)管規(guī)定，可就超控制標(biāo)準(zhǔn)的資源能源消耗量、污染排放額度，向有剩余者或從事技術(shù)革新、節(jié)能減排等活動(dòng)產(chǎn)生資源能源、污染排放配額方購買相應(yīng)的資源能源配額、環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)責(zé)任主體的環(huán)境保護(hù)意識和行為，最終倒逼節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性，促進(jìn)資源環(huán)境權(quán)益市場的形成和發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。如：在碳市場交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、用能權(quán)交易等過程中，在強(qiáng)制性法律規(guī)制和政府監(jiān)管下，通過碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等的交易，促進(jìn)責(zé)任主體將生態(tài)保護(hù)修復(fù)外部成本內(nèi)部化，促使企業(yè)在逐利過程中主動(dòng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，直接或間接顯化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
歷史遺留的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。該類型面臨的是責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)，通過賦予承擔(dān)保護(hù)修復(fù)任務(wù)主體資源使用權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，或以允許在生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和交易相關(guān)衍生權(quán)利等方式，促使投資者收回成本并獲取盈利，樹立投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)的價(jià)值導(dǎo)向。該類型生態(tài)保護(hù)修復(fù)的對象是歷史上受人類生產(chǎn)、生活影響造成結(jié)構(gòu)和功能降低的生態(tài)系統(tǒng)，通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓受損生態(tài)地區(qū)恢復(fù)生態(tài)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并通過接續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資源指標(biāo)交易等方式，以可持續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品有效供給和價(jià)值外溢。主要有兩種價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。一是生態(tài)保護(hù)修復(fù)后形成可讓渡的權(quán)利并交易，直接實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。如：修復(fù)后形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)、生態(tài)地票等，以指標(biāo)在區(qū)域間的流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)生分成收益的方式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品保值增值。二是通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源資產(chǎn)保值增值，間接實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。如：通過配置規(guī)劃條件，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)與修復(fù)后土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等捆綁，吸引社會(huì)資本投入后，依據(jù)空間規(guī)劃確定的用途進(jìn)行商業(yè)開發(fā)、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售等，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)生的正外部性顯化并附著于其他產(chǎn)品或服務(wù)中，間接促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
區(qū)域/流域大尺度系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)。該類型主要是為貫徹落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略、落實(shí)區(qū)域/流域大尺度系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)，通過政府購買服務(wù)、一體化保護(hù)和修復(fù)、布局優(yōu)化調(diào)整、合理安排空間功能和資源要素配置等方式，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯化和價(jià)格機(jī)制形成。生態(tài)保護(hù)修復(fù)的對象是未充分發(fā)揮主體功能或需要系統(tǒng)性、整體性治理和調(diào)整結(jié)構(gòu)布局的區(qū)域/流域生態(tài)系統(tǒng)。主要有三種價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。一是為落實(shí)國家生態(tài)保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略或任務(wù)的縱向轉(zhuǎn)移支付，包括為落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略對城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的定位而實(shí)施的縱向轉(zhuǎn)移支付，以及為實(shí)現(xiàn)某個(gè)專項(xiàng)自然資源保護(hù)或生態(tài)修復(fù)任務(wù)的縱向轉(zhuǎn)移支付（如中央財(cái)政對天然林保護(hù)的補(bǔ)貼、國家儲(chǔ)備林建設(shè)等），最終通過轉(zhuǎn)移支付直接推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有效增加生態(tài)產(chǎn)品供給，如增加木材供給、森林碳匯等。二是生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)保護(hù)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付，由政府主導(dǎo)，運(yùn)用市場化的方式提高效率，促進(jìn)區(qū)域間基于完成一定的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)而積極開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品資源優(yōu)勢的價(jià)值轉(zhuǎn)化，包括流域上下游生態(tài)補(bǔ)償和基于某個(gè)約束性規(guī)劃指標(biāo)的橫向轉(zhuǎn)移支付。三是區(qū)域/流域一體化保護(hù)和修復(fù)路徑。如：內(nèi)蒙古烏梁素海生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施中，成立一體化保護(hù)和修復(fù)公司作為項(xiàng)目主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)行和移交等工作。最終，通過發(fā)揮資源生態(tài)優(yōu)勢、獲取資源利用權(quán)利、指標(biāo)分成等方式產(chǎn)生預(yù)期收益，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的同時(shí)，固化治理成果，形成優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、品牌輸出、生態(tài)旅游等系列生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從“資源包”向“資產(chǎn)包”的轉(zhuǎn)化。
全面建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)前、中、后端的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、評價(jià)體系，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是全方位的：在生態(tài)保護(hù)修復(fù)前端，充分利用第三次全國國土調(diào)查和現(xiàn)有各類自然資源調(diào)查成果，識別生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，以自然資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能為基礎(chǔ)，明確生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測本底及生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)、開發(fā)利用潛力，為生態(tài)產(chǎn)品信息普查和確權(quán)登記奠定基礎(chǔ)；在生態(tài)保護(hù)修復(fù)，中端加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警等技術(shù)管理，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)問題動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測等，與生態(tài)產(chǎn)品目錄更新有效銜接，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息獲取及動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度的建立；在生態(tài)保護(hù)修復(fù)后端成效評估過程中，對生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)、功能等進(jìn)行評估，指征資源環(huán)境承載力，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制的設(shè)計(jì)和合理完善，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)、產(chǎn)權(quán)交易制度提供有力的市場實(shí)證。此外，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的成本核算，可與生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)成本與價(jià)值核算銜接對應(yīng)，作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)損害賠償及離任審計(jì)等制度的有效依據(jù)。
完善不同生態(tài)保護(hù)修復(fù)類型下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，在促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化中持續(xù)發(fā)力。在責(zé)任主體明確的生態(tài)保護(hù)修復(fù)類型中，一是通過加強(qiáng)法規(guī)、政策監(jiān)管力度，強(qiáng)化資源環(huán)境剛性約束；二是合理設(shè)置配額和排放標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色認(rèn)證及配套支持政策，充分體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性，激活企業(yè)將生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化的動(dòng)力；三是培育良性運(yùn)轉(zhuǎn)的交易市場，通過權(quán)益交易不斷修正價(jià)格機(jī)制，讓價(jià)值規(guī)律自發(fā)地刺激技術(shù)改進(jìn)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率。在歷史遺留的生態(tài)保護(hù)修復(fù)類型中，一是明晰營利模式，吸引社會(huì)資本投入，綜合運(yùn)用政策、空間與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)制度，滿足市場預(yù)期，解決生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、利用中的政府投入不足問題；二是深化將用途管制拓展到整個(gè)國土空間的制度安排，豐富資源指標(biāo)交易類型，進(jìn)一步顯化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。在區(qū)域/流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)類型中，應(yīng)充分發(fā)揮“政府+市場”的疊加效應(yīng)，借鑒“PPP”（政府和社會(huì)資本合作）、“EOD”（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式）、“PPP+EOD”等模式，增強(qiáng)政府間協(xié)同合作，促進(jìn)形成生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮金融資本的撬動(dòng)作用，提高資金使用效率，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值須持續(xù)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。近年來，探索利用市場化方式推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成為管理部門日益關(guān)注的熱點(diǎn)。如：礦山生態(tài)修復(fù)主體能夠根據(jù)政策規(guī)定，通過利用殘留資源、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等方式，形成市場化運(yùn)作的良性模式。生態(tài)修復(fù)的結(jié)果是提供優(yōu)質(zhì)的“生態(tài)產(chǎn)品”，其經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該通過產(chǎn)品的形式予以實(shí)現(xiàn)。因此，充分發(fā)揮市場配置資源和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本作用，探索將生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有效銜接、掛鉤和匹配，是形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)價(jià)值導(dǎo)向，固化、拓展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)自發(fā)調(diào)節(jié)和可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。考慮生態(tài)產(chǎn)品作為公共物品的非競爭性和非排他性屬性，應(yīng)發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、市場機(jī)制建立和監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、損害賠償中的權(quán)威性和公信力，充分調(diào)動(dòng)市場積極性，挖掘市場的聚集和擴(kuò)散功能，在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，多元化開展“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展或資源權(quán)利使用與經(jīng)營”等市場化手段，形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的“實(shí)現(xiàn)—反哺”效應(yīng)，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制可持續(xù)發(fā)展。
深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多種機(jī)制研究，尤其是生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的健全完善。《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》明確，建立生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查監(jiān)測、價(jià)值評價(jià)、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、保障、推進(jìn)等六大機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查與價(jià)值評價(jià)是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，而生態(tài)產(chǎn)品的供需對接、實(shí)現(xiàn)模式等經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，是現(xiàn)階段推動(dòng)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索，形成健全的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，能夠形成保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)政策和資金更多地向生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移。一是保障供需關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品供給不足、生態(tài)保護(hù)修復(fù)可以促進(jìn)供給已成為共識，應(yīng)探索完善有形生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)制，吸引市場主體投入可預(yù)期的綠色生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)修復(fù)與開發(fā)，持續(xù)增加生態(tài)產(chǎn)品供給；不斷完善無形生態(tài)產(chǎn)品的具象化、量化形式，通過“政府+市場”方式促進(jìn)資源權(quán)益交易或?qū)o形生態(tài)產(chǎn)品附著于其他自然資源間接體現(xiàn)價(jià)值，推動(dòng)保護(hù)修復(fù)后生態(tài)產(chǎn)品供給方和需求方的匹配，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制的建立。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的直接和有效途徑。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與完善中，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值得到市場主體認(rèn)可，推進(jìn)價(jià)格機(jī)制形成，促進(jìn)價(jià)值評價(jià)機(jī)制建立和完善，能夠產(chǎn)生“生產(chǎn)——交換——資金平衡——盈利——再生產(chǎn)”的良性循環(huán)。此外，應(yīng)將初級產(chǎn)品與新型產(chǎn)業(yè)鏈、新業(yè)態(tài)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多元化，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)社會(huì)資本向生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。根據(jù)國土空間規(guī)劃、主體功能定位及地區(qū)間資源稟賦差異等，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t與標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高保護(hù)補(bǔ)償水平，保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化能力，確保生態(tài)資源保值增值。
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