今年 1 月以來，我區環境空氣質量出現大幅下滑。自治區黨委、政府高度重視，要求切實采取有效措施，全力扭轉空氣質量下滑的不利局面，堅決打贏藍天保衛戰。2 月 17—18 日，生態環境部到我區督導調研大氣污染防治工作，重點指出廣西蔗葉離田綜合利用和禁燒管控工作存在 7 方面問題，并提出工作要求。為深入貫徹落實生態環境部和自治區黨委、政府關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，推動環境空氣質量持續改善，確！笆奈濉笔展僦陥A滿完成空氣質量改善約束性指標任務，特制定本工作方案。
一、工作目標
以改善空氣質量為核心，按照“以日保周、以周保月、以月保季、以季保年”要求，深化秸稈綜合利用和禁燒管控，實施大氣污染防治重點領域攻堅，提升污染治理水平和污染天氣應對能力，堅決打好2025年藍天保衛戰。
2025年全區空氣質量優良天數比率不低于96.0%。2025年全區細顆粒物（PM2.5）濃度不高于26.5微克/立方米。2025年3—12月全區不發生重度及以上污染天。
二、工作任務
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1.推動解決蔗葉離田率低、焚燒率高問題。
提升禁燒區蔗葉打捆離田能力。大力推動聯合機收和分步式機收模式，在平原緩坡、大地塊蔗區推行聯合機收；對小、散、坡度較高等不適宜機械離田的地塊，以制糖企業為主導，大力推動甘蔗分步式機收試點“以點擴面”。在 2025/2026 年榨季開榨前新增建設 30 個、累計建成 210 個分步式機收集中剝葉除雜服務點。各涉及甘蔗種植市及縣（市、區）糖業（農業）主管部門、重點鄉鎮、制糖企業等引導組建本地蔗葉收集打捆離田隊伍，建立打捆離田隊伍、能力、機械、范圍等清單，實現制糖企業發放蔗票、蔗農砍收時間及面積、打捆離田隊伍能力及范圍等相關信息及時共享，確保蔗葉打捆作業能力與甘蔗砍運榨能力匹配，推動實現禁燒區蔗葉能離盡離、應離盡離。
提升禁燒區蔗葉收儲能力。離田蔗葉即收即運即用，對因制糖企業及其他蔗葉綜合利用企業消納及堆存能力受限而無法及時利用的蔗葉組織就近臨時收儲。南寧、柳州、北海、來賓、崇左等 5 市，以禁燒區范圍涉及的相關縣（市、區）為單位，分別組織轄區內糖業（農業）主管部門、相關鄉鎮及制糖企業，結合蔗葉消納能力、速度等，合理布局建設蔗葉收儲（點）、布設堆放轉運點。2025/2026 年榨季前，南寧、柳州、北海、來賓、崇左等涉及甘蔗種植市，在甘蔗種植相對集中的鄉鎮，每個鄉鎮結合實際建設 1—2 個能容納 5000 噸以上的蔗葉收儲站（點）或臨時堆轉運點。
引導蔗葉綜合利用主體消納處理蔗葉。加大對蔗葉綜合利用主體的補助，對蔗葉離田綜合利用量 3000 噸以上的企業（主體）,按 20 元/噸給予補貼，進一步提升全區離田蔗葉消納處理能力。鼓勵制糖企業開展集中連片砍收，推動蔗葉集中打捆離田。支持制糖企業實施鍋爐技術改造，推動制糖企業開展“蔗葉換蔗渣”改造，提高蔗葉入爐摻燒量。鼓勵制糖企業下屬肥料廠、種養基地通過飼料化、肥料化、基料化等途徑，進一步消納處理蔗葉。
2.多方籌措資金解決離田綜合利用補貼明顯不足問題。
2月份從 2025 年自治區本級預備費中落實經費支持蔗葉離田綜合利用，按照 50 元/噸標準補貼支持 2024/2025 年榨季未離田蔗葉打捆離田；涉及蔗葉未離田的 10 個市共 39 個縣（市、區）在2024/2025 年榨季剩余時間全域嚴控蔗葉焚燒，組織相關打捆離田主體、蔗農在 4 月中旬前落實打捆離田工作，嚴格執行財經紀律，？顚Ｓ，建立臺賬，確保組織離田到位。
編制 2025/2026 年榨季蔗葉離田綜合利用籌措資金分配方案，統籌 2025 年自治區本級預備費、自治區發展改革委蔗葉離田綜合利用資金、自治區農業農村廳中央農業生態資源保護資金（秸稈綜合利用）、自治區生態環境廳生態環境保護預算資金，以及制糖企業有關支持資金等，重點對禁燒區蔗葉打捆離田、收儲轉運、綜合利用主體消納等關鍵環節進行獎補。南寧、柳州、北海、來賓、崇左等涉及甘蔗種植市及相關縣（市、區）政府結合轄區甘蔗種植、蔗葉產生量等統籌落實各項資金支持蔗葉離田綜合利用資金，及時開展蔗葉打捆離田。
3.精細科學解決精準指導管控不到位問題。
對已劃定的秸稈禁燒區范圍進行評估，以城市建成區周邊及主導上風向區域蔗田為重點，優化調減秸稈禁燒區范圍，結合實際于 3 月份科學劃定蔗葉核心禁燒區。核心禁燒區內堅持疏堵并舉、以疏為主，全面開展蔗葉離田綜合利用，嚴禁蔗葉焚燒？茖W應用衛星遙感、視頻監控、無人機巡查等手段加強露天焚燒火點監控，緊盯收工時、上半夜、降雨前、播種前、污染天氣過程期間等重要時段，開展網格化蔗葉禁燒巡查，嚴格依法查處在禁燒區內露天焚燒秸稈違法行為。2024/2025 年榨季 3 月及 2025/2026年榨季 11 月、12 月，各涉及甘蔗種植市實現衛星監控秸稈焚燒火點同比下降 50%及以上。精準組織限燒區有序焚燒，自治區生態環境、氣象等部門加強聯動，定期開展氣象擴散條件、空氣質量預測、適宜有序焚燒區域及時間等分析研判，指導各市、縣（市、區）建立完善有序焚燒預測、啟動、響應機制，根據需要及實際情況制定有序焚燒方案并組織實施。
4.完善機制解決部門聯動推進綜合利用不到位問題。
完善自治區農業農村和發展改革（糖業）部門牽頭召集科技、工業和信息化、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、鄉村振興等部門參加的自治區加快農作物秸稈綜合利用廳際聯席會議制度，統一規劃、部署、協調和監督管理全區農作物秸稈綜合利用工作，健全完善全區秸稈綜合利用工作長效機制。自治區發展改革（糖業）部門指導市縣實施蔗葉綜合利用項目，并加強項目監督；發展改革（糖業）、生態環境、農業農村等資金主管部門會同財政部門監督市縣資金使用，確保專款專用，充分發揮資金效益。各市結合本地實際完善秸稈綜合利用部門協調聯動相關工作機制。
5.加大宣傳力度解決輿情引導不夠問題。
加強業務主管部門與宣傳部門聯動，在甘蔗榨季等重點時段，將蔗葉離田綜合利用、禁止露天焚燒及 PM2.5 危害等有關內容納入宣傳工作提示。加強秸稈綜合利用和禁燒法律法規政策宣傳，科普焚燒秸稈的危害及違反相關法律法規后果，提高廣大農戶禁燒法律意識和環境保護意識。加大秸稈綜合利用和禁燒管控工作成效等宣傳引導，加強秸稈禁燒網絡輿情監測、引導和應對，嚴防惡意炒作。
6.加大秸稈綜合利用領域科技創新支持力度。
組織實施新一輪科技“尖鋒”行動（2025—2027 年），布局“現代特色農林業”重大專項，支持甘蔗收獲機械等智慧農林及機械裝備研發和設施農業智能化生產技術攻關及應用，提升生產技術裝備水平。布局“生物質利用及生物制造”產業鏈科技創新重大專項，專門設立秸稈綜合利用專題，加強原料收集環節的機械化、智能化技術研發，推動預處理技術的標準化和規模化應用。
組織實施“智果”行動，謀劃推進秸稈綜合利用科技成果轉化“揭榜掛帥”項目，發布 2025 年秸稈綜合利用“成果找市場”揭榜掛帥榜單，誠邀符合條件的單位揭榜，促進區外重大科技成果來桂轉化產業化。全力支持高能級國家重點實驗室建設，持續通過科技計劃項目形式支持非糧生物質能技術全國重點實驗室開展非糧生物質能基礎研究及應用，支持引進培育高層次人才。強化戰略咨詢，加強與中國工程科技發展戰略廣西研究院對接，邀請中國工程院院士團隊承擔廣西生物質利用領域的戰略咨詢課題。
7.動真碰硬解決考核不硬問題。
將蔗葉綜合利用率和禁燒區蔗葉綜合利用率指標納入自治區黨政主要領導和設區市黨政主要領導簽訂的年度生態環境保護目標責任書。自治區糖業主管部門加強對各市相關指標完成情況的調度、核查，確保終端見效。壓實監管責任，對離田利用不到位、焚燒多發、空氣質量惡化的市、縣（市、區）實施提醒、約談，對導致無法完成相關指標的依法依規移交問責。
8.推進農作物秸稈綜合利用提質增效。
因地制宜推進水稻、玉米等農作物秸稈綜合利用。在雙季稻主產區，大力推廣“秸稈還田循環培肥”等模式，加大秸稈還田示區建設力度，推廣秸稈快速腐熟和有機肥生產等還田方式，推進早稻秸稈還田利用。培育壯大秸稈離田收儲隊伍，不斷提高秸稈離田收儲能力；推進中晚稻、玉米等其他農作物秸稈離田利用，因地制宜大力扶持、發展和引進飼料化、燃料化利用等“五化”利用主體，打造一批秸稈離田利用產業，推進農作物秸稈綜合利用提質增效。落實蔗葉粉碎還田補貼，進一步加大蔗葉粉碎還田作業量。加強廣地龍（蚯蚓）用于甘蔗糖業廢棄物資源化與土壤生態修復技術的研發及示范推廣，推動糖廠、大戶、蔗農等積極參與，促進蔗葉等甘蔗副產物實現高值化利用，推動蔗地土壤改良和甘蔗增產增收。2025年底全區農作物秸稈綜合利用率維持在86%以上。
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9.持續開展產業結構優化調整。
堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴建項目應符合“三區三線”和國土空間規劃管控要求，嚴格落實國家和自治區產業規劃、產業政策、生態環境分區管控方案、規劃環評，項目環評、節能審查、產能置換、重點污染物總量控制、主要污染物排放區域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上達到國內清潔生產先進水平、采用清潔運輸方式，主要產品能效達到標桿水平或國內先進水平。
加快淘汰類產能出清。嚴格執行《產業結構調整指導目錄（2024 年本）》要求，依法依規淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、玻璃、有色金屬、石化、化工、陶瓷、200 萬噸及以下常減壓裝置、磚瓦輪窯和玻璃纖維等淘汰類裝備，全面開展重點區域（國控站點周邊 3 公里范圍內）10 蒸噸及以下燃煤鍋爐和 2 蒸噸及以下生物質鍋爐核查，按月調度更新淘汰類鍋爐臺賬。
推進傳統產業集群綠色發展。大力推進鋼鐵、有色冶煉、水泥、陶瓷、石化化工、造紙、制糖等產業工藝、技術、裝備升級，實現綠色低碳轉型。賀州市推進碳酸鈣行業高質量發展，對碳酸鈣加工企業、礦山開采、運輸道路開展專項整治。系統推進梧州市短流程鋼鐵行業生產工藝流程、有組織及無組織排放治理、企業日常管理等多方面全流程清潔化改造工程。著力推進貴港市廣西貴港鋼鐵集團有限公司綠色低碳改造，實施全流程超級排放改造工程。
10.深化工業污染治理。
高質量推進重點行業超低排放改造。柳州、梧州、北海、防城港、貴港、玉林等市重點推進轄區鋼鐵企業各生產環節有組織排放、無組織排放及清潔運輸等全流程超低排放改造，確保納入我區鋼鐵企業超低排放改造方案項目于2025年底前全部完工并實現穩定運行。推進納入我區水泥、焦化行業超低排放改造年度實施計劃水泥行業項目和焦化行業項目，確保全部項目于2025年底前全部完工并實現穩定運行。
深入開展揮發性有機物綜合治理。強化 VOCs 全流程、全環節綜合治理。綜合實施源頭替代、升級改造、強化無組織管控等VOCs 工程減排。石化、化工行業集中的北海、欽州市督促企業規范開展泄漏檢測與修復，依托企業現有的泄漏檢測與修復（LDAR）信息管理平臺，加強 LDAR 實施情況監管。石化、化工行業企業開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業產生的 VOCs 廢氣；不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染治理設施。
強化涉氣企業執法監管。開展涉氣企業專項執法行動，全面排查整治“散亂污”企業。嚴厲打擊自動監測數據弄虛作假以及出具虛假檢測、對比報告等行為，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。謀劃大氣污染防治項目。按照《中央生態環境資金項目儲備庫入庫指南（2021 年）》《大氣污染防治資金管理辦法》等相關要求，加快預儲備清單項目的申報和實施，加快對重點行業超低排放改造、涉VOCs企業治理、工業爐窯綜合治理、鍋爐綜合治理項目、油氣治理、能力建設、氨監測監管設施等項目謀劃和組織實施，推進涉氣主要污染物減排任務完成。精準把握國家超長期特別國債政策機遇，謀劃好牽引性強、撬動性強的重大項目，集中解決大氣污染防治相關基礎設施短板問題。
11.加強移動污染源防控。
提升清潔運輸比例。大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。重點提升北海、貴港、玉林、百色、崇左等市大宗貨物清潔運輸比例。推動工礦企業等重點用車單位與運輸企業（個人）通過簽訂合作協議等方式實現清潔運輸。到 2025 年底，沿海港口重要港區鐵路進港率高于 70%，全區鐵路、水路貨運量比 2020 年分別增長 15%和 30%左右，火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業大宗貨物清潔運輸比例達到 70%左右。
加快提升機動車清潔化水平。加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業和物流園區推廣新能源中重型貨車，有序開展重型貨車氫燃料或新能源等示范和商業化運營，發展零排放貨運車隊。持續加大淘汰國三及以下柴油貨車力度，穩步提高國四以上的中重型貨車占比。到 2025 年底，新增及更新公交車、3 噸以下叉車使用新能源比例達到 90%以上。
加強本地新生產貨車環保達標檢查，實現全系族覆蓋。加強重型貨車路檢路查和入戶檢查，動態優化路檢路查點位。聯合公安交警、交通部門，在高速公路貨車道口、重點物流通道，常態化定點開展重型柴油貨車路檢路查。重點查驗重型柴油貨車不加車用尿素，溫度傳感器下墊螺母，OBD 故障預警不及時維修，擅自拆除、閑置、改裝排氣污染控制裝置等違法違規行為。加大機動車檢驗機構的監管執法，嚴厲打擊出具虛假檢驗報告等違法行為。
強化非道路移動源綜合治理。因地制宜加快鐵路貨場、物流園區、港口、機場、工礦企業內部作業車輛和機械新能源更新改造。推動老舊鐵路機車淘汰，城市鐵路站場及煤炭、鋼鐵、冶金等行業推廣新能源鐵路裝備。加快消除非道路移動機械、船舶及重點區域鐵路機車“冒黑煙”現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準、不達標排放的非道路移動機械，推進防城港市船舶尾氣遙感排放監測系統建設，提升黑煙船整治監管能力。持續開展非道路移動機械編碼登記和查驗工作，做到應登盡登，確保編碼登記的數據誤差率不超過 2%。推動發展新能源和清潔能源船舶，協同推進船舶受電設施和港口岸電設施改造，提高船舶靠港岸電使用率。南寧吳圩、桂林兩江國際機場等年旅客吞吐量 500 萬人次以上的機場，橋電使用率達到 95%以上。
推進油品綜合管控。充分發揮全區成品油零售終端數據實時采集監控系統作用，強化跨部門協同監管。加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環節監管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發現的線索進行溯源，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。開展加油站、儲油庫、油罐車、碼頭油氣回收系統及在線監控系統運行情況專項檢查工作，確保達標排放；年汽油銷售量達 5000 噸以上以及依法被確定為重點排污單位的加油站安裝在線監控系統。
12.強化面源污染治理。
深化揚塵污染綜合治理。強化揚塵精細化管控，各市制定城市重點區域霧炮灑水控塵方案，常態化提升道路清潔水平。污染過程期間，根據濕度、氣溫等情況，加密霧炮灑水作業頻次，保持地面濕潤不起塵；實施建成區城市道路機械化清掃作業，各市城市道路機掃率提升至80%左右，縣城提升至70%左右。開展城市公共裸地全面排查建檔并采取防塵措施。將防治揚塵污染費用納入工程造價；督促各類施工工地做到周邊圍擋、土方開挖濕法作業、物料堆放覆蓋、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；鼓勵各市5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監控并接入當地監管平臺。加快推進梧州、北海、防城港、欽州、貴港等市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。南寧市開展降塵量監測，開展重點道路積塵走航監測。貴港、梧州、百色等市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比改善10%。
提前謀劃煙花爆竹禁燃限放管控。公安、應急管理、生態環境、市場監管等部門要對煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、燃放等環節進行前瞻性梳理，建立健全聯防聯控機制，嚴格把控煙花爆竹運輸許可證和煙花爆竹零售店（點）審批。各市應結合實際，強化煙花爆竹禁燃限放管控，科學優化禁燃限放區域，緊盯重點時段和重點區域，加大執法檢查力度，嚴厲查處各類涉煙花爆竹違規違法行為。計劃開展大型有組織煙花爆竹燃放活動或舉辦“炮龍節”、“炸龍節”等民俗節慶活動的市、縣（市、區），需編制環境空氣質量保障應急應對工作方案，落細落實各項措施，嚴防重污染天氣發生。
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13.提高預警預報能力。
進一步提高空氣質量預測預報準確率，全區實現 7—10 天預報能力，提高未來 3 天預測預報準確率，秋冬季期間開展未來 1—3個月長期預測分析，每日上午和晚上加密研判環境空氣質量變化趨勢，加強數據分析支撐保障，每日調度全區各市 PM2.5 濃度管控目標完成情況。加強環境氣象數據共享、空氣質量預報預警會商，開展污染過程溯源分析。在污染天氣過程期間，科學精準高效組織實施人工影響天氣作業。
14.加強大氣污染防治科技支撐。
發揮組分站監測、遙感監測、走航監測的科技支撐作用，在南寧、柳州市開展細顆粒物組分監測，分析 PM2.5 主要來源；各市開展非甲烷總烴監測，夏秋季在南寧、柳州、桂林、梧州、北海、貴港、賀州、來賓等市開展光化學監測，科學支撐臭氧（O3）污染防控。開展城市大氣污染來源解析和排放源清單研究工作，2025年年底前，各市完成大氣污染物與溫室氣體排放融合清單編制，及時掌握本地源排放情況。開展 PM2.5 和 O3 協同科技攻堅和區域性 O3 形成機理與控制路徑研究，典型區域、典型季節大氣承載力測算研究，極端氣候對臭氧影響的量化評估、大氣氧化性特征及來源、跨境沿海沿邊及跨省界區域傳輸對廣西大氣環境影響研究、北部灣海陸風對大氣污染影響機制研究。
15.完善重污染天氣應對機制。
健全自治區、市、縣三級重污染天氣應急預案體系，明確地方各級政府部門責任分工，規范重污染天氣預警啟動、響應、解除工作流程。按照污染天氣“防重搶輕”要求，強化區域大氣污染聯防聯控，加強污染天氣應對全過程管理。6月底前，自治區有關部門及各市完成重污染天氣應急預案更新編制；12月底前，今年發生重度及以上污染天城市完成重污染天氣應急減排清單編制，“十四五”以來發生過重度及以上污染天城市完成重污染天氣應急減排清單更新。
16.開展大氣污染防治監督幫扶。
參照京津冀2+26城市和汾渭平原11城市幫扶模式，組建以近年來參與過生態環境部重點區域大氣污染監督幫扶執法人員為骨干的14個監督幫扶組，立即進駐各市全面開展常態化監督幫扶，督促污染天氣應急預案措施及重點攻堅任務落實；建立問題移交和整改機制，督促落實不力的企業、單位、個人及時整改到位，涉及違法的依法處罰。
17.督促各級各部門落實大氣污染防治責任。
自治區政府組織召開全區大氣污染防治攻堅調度會，通報環境空氣質量形勢及存在問題，部署階段大氣污染防治工作。督促各市針對1月空氣質量大幅下滑嚴峻形勢作出表態，明確攻堅措施。召開全區秸稈綜合利用專題會議，理清并壓實相關部門職責，研究落實蔗葉離田綜合利用資金。
三、加強組織實施
18.加強組織領導。自治區組建“十四五”大氣污染防治攻堅收官工作專班，統籌推進重點攻堅工作。各級各部門加強協作，各司其職、各負其責，形成齊抓共管的工作局面。壓緊壓實責任。地方各級黨委和政府全面落實“黨政同責、一崗雙責”，對本行政區域大氣污染防治工作及環境空氣質量負總責。定期調度報告。工作專班定期調度大氣污染防治攻堅各項工作落實進展，將有關情況按月報生態環境部。強化問責問效。對大氣污染防治攻堅職責履行不力、工作推進慢的地市進行提醒、預警、通報、約談。注重宣傳引導。加強 PM2.5 危害等大氣污染防治相關宣傳，動員社會各方力量支持并參與地方政府有關大氣污染防控和污染天氣應對系列措施。
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