為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》和河南省委、省政府有關(guān)決策部署，推動安陽市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，指導(dǎo)安陽市做好“無廢城市”建設(shè)工作，結(jié)合實際特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和和習(xí)近平總書記視察河南重要講話指示，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為核心，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，為建成“一個強市”、實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”目標提供生態(tài)保障，為譜寫“活力古都 出彩安陽”做出綠色貢獻。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、強化系統(tǒng)推進。堅持與河南省經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護總體目標相統(tǒng)一，堅持與安陽市社會發(fā)展實際相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護需求，強化頂層設(shè)計，將提升固體廢物綜合管理水平與碳達峰碳中和等重大國家戰(zhàn)略部署相結(jié)合，系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設(shè)，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。
堅持問題導(dǎo)向、突出建設(shè)重點。基于安陽固體廢物管理現(xiàn)狀，重點識別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱之處，科學(xué)分析工作中面臨的主要問題，有的放矢、精準發(fā)力，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平，形成“無廢城市”建設(shè)長效機制。
堅持科技創(chuàng)新、注重制度改革。加大市場化改革力度，推動制度、技術(shù)和模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新模式，建設(shè)固體廢物可溯源信息管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息化、智能化技術(shù)，助推“無廢城市”建設(shè)。健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，深化固體廢物管理體制機制改革，為“無廢城市”建設(shè)提供支撐保障。
堅持協(xié)同聯(lián)動、倡導(dǎo)全民參與。堅持以生態(tài)文明體制改革引領(lǐng)城市環(huán)境管理，加強協(xié)同聯(lián)動，建立分工明確、權(quán)責清晰、協(xié)同增效的國體度物管理體制機制；全面增強生態(tài)文明意識，加強“無廢城市”建設(shè)社會宣傳，發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)公眾參與“無廢城市”建設(shè)。
（三）建設(shè)目標
1.總體目標
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，錨定“豫北無廢示范標桿”建設(shè)方向，全面推進固體廢物源頭減量、資源化利用與安全處置，構(gòu)建無廢數(shù)字化治理體系，深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，打造全國工業(yè)固體廢物治理創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群循環(huán)經(jīng)濟示范基地、黃河文化生態(tài)無廢融合樣板區(qū)。力爭到2027年，形成全域覆蓋、協(xié)同高效的“無廢安陽”模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善、資源利用效率顯著提升、綠色生產(chǎn)生活方式廣泛普及，為全國資源型城市綠色轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制經(jīng)驗。
2.階段性目標
（1）近期目標
到2025年底，建立和完善五大領(lǐng)域固體廢物管理的協(xié)調(diào)工作機制，形成黨政主導(dǎo)、市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與的工作氛圍；全面啟動安陽市“無廢城市”制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管體系建設(shè)各項工作任務(wù)；謀劃建設(shè)安陽市固體廢物智慧監(jiān)管信息平臺和一批冶煉廢渣、生活垃圾焚燒飛灰等典型固體廢物利用處置的重點項目，奠定安陽市“無廢城市”的建設(shè)基礎(chǔ)和利用處置能力保障。
（2）中期目標
到2027年底，安陽市“無廢城市”制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管體系基本完善，主要指標達到省內(nèi)先進水平，減污降碳協(xié)同增效作用初顯；安陽市固體廢物智慧監(jiān)管信息平臺上線運營，實現(xiàn)五大領(lǐng)域固體廢物的數(shù)字化管理；創(chuàng)建90個“無廢城市細胞”，構(gòu)建五大特色模式，形成一批可復(fù)制推廣的安陽“無廢城市”建設(shè)典型經(jīng)驗，“無廢”理念得到廣泛認同。
（3）遠期目標
到2030年，安陽市“無廢城市”主要指標達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，減污降碳協(xié)同增效作用更加顯著；固體廢物數(shù)字化管理功能不斷迭代升級，力爭打造黃河流域固體廢物治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿；“無廢城市細胞”類型更加多樣，形成一批可面向全國推介的“無廢城市·安陽實踐”典型模式，美麗安陽建設(shè)取得顯著成效。
二、主要任務(wù)
（一）強化頂層設(shè)計引領(lǐng)體系，構(gòu)建高位協(xié)同推進保障機制
1.建立協(xié)調(diào)機制，強化部門分工合作
建立完善“無廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮安陽市“無廢城市”建設(shè)工作專班的統(tǒng)籌調(diào)度作用，工作專班以市委副書記、市長為組長，市委常委、副市長為副組長，成員涵蓋各職能部門和各縣（市、區(qū)）人民政府的主要負責同志，負責全市“無廢城市”建設(shè)統(tǒng)籌、組織、調(diào)度、督查等工作，為“無廢城市”建設(shè)有效推進提供強力保障。充分發(fā)揮市“無廢城市”建設(shè)工作專班辦公室的具體協(xié)調(diào)作用，建立分工明確、權(quán)責清晰、協(xié)同增效的管理體制機制，各部門聯(lián)動推進各項工作，保障“無廢城市”建設(shè)任務(wù)落到實處。（市“無廢城市”建設(shè)工作專班辦公室牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣（市、區(qū)）政府、各園區(qū)管委會落實，不再列出）
2.統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，穩(wěn)步推進建設(shè)進程
將貫徹落實國家、河南省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和、美麗中國建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署和安陽市建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心強市等有關(guān)工作部署有機融合，確保目標指標有機銜接，任務(wù)措施有機協(xié)同。穩(wěn)步推進實施方案設(shè)定的各項任務(wù)，保障建設(shè)指標順利實現(xiàn)。（市“無廢城市”建設(shè)工作專班辦公室牽頭，各成員單位按職責分工負責）
3.構(gòu)建評估機制，推動建設(shè)質(zhì)效提升
建立“無廢城市”建設(shè)成效評估機制，確定評估指標體系和評價辦法。開展“無廢城市”建設(shè)跟蹤分析和效果評估，定期總結(jié)任務(wù)、項目和指標體系建設(shè)成效。（市“無廢城市”建設(shè)工作專班辦公室牽頭，各成員單位按職責分工負責）
（二）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
（1）持續(xù)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。深入落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。推動鋼鐵、焦化、鐵合金等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提高化工、鑄造、玻璃、磚瓦、耐火材料、食品、印染、鐵合金、陶瓷、新材料等行業(yè)園區(qū)集聚水平。嚴把項目準入關(guān)，嚴控高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，新建、擴建項目要優(yōu)化生產(chǎn)工藝，積極推動固體廢物源頭減量。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局等按職責分工負責）
（2）促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。鼓勵沙鋼集團安陽永興特鋼有限公司、安陽鋼鐵股份有限公司等企業(yè)實施短流程煉鋼工藝改造，直接使用廢鋼作原料，實現(xiàn)固體廢物源頭減量。狠抓鋼鐵資源整合升級，推動河南亞新鋼鐵集團有限公司、河南鳳寶特鋼有限公司等提升改造項目進展，加快實施沙鋼永興綠色智能工廠、神龍騰達中原生產(chǎn)基地二期等項目，做強優(yōu)特鋼、高端管產(chǎn)業(yè)。加快冶煉技術(shù)革新，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)智能化和綠色化水平。延伸拉長精細化工鏈條，推動安陽化學(xué)工業(yè)集團有限責任公司原料路線升級改造，持續(xù)提升非焦產(chǎn)品比重和附加值。在符合國家、省產(chǎn)業(yè)升級政策前提下，支持鋼鐵、焦化、鑄造等重點行業(yè)實行產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合。（市工信局、市發(fā)改委等按職責分工負責）
（3）積極布局新材料新能源產(chǎn)業(yè)。聚焦光伏、氫能源，著力構(gòu)建多能互補的綠色能源供給體系。以河南安彩高科股份有限公司、安陽昱輝新能源有限公司等企業(yè)為重點，大力發(fā)展太陽能光伏電池、組件及相關(guān)材料。搶抓國家氫燃料電池示范城市群建設(shè)機遇，加快推進順成氫能供應(yīng)基地、利源氫氣綜合利用等項目。加快布局新型功能材料產(chǎn)業(yè)，抓好中性硼硅藥用包裝材料、光電子晶體材料制造等項目。（市工信局、市發(fā)改委等按職責分工負責）
（4）穩(wěn)妥推進“碳達峰”相關(guān)工作。穩(wěn)妥推進“碳達峰”行動，加強能源消費總量和強度“雙控”，積極參與碳排放權(quán)市場化交易。推動火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。加快建設(shè)“雙碳”科創(chuàng)城標準化廠房。開發(fā)森林碳資產(chǎn)，力爭打造碳匯交易示范項目。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責分工負責）
2.推動示范引領(lǐng)，強化工業(yè)固體廢物源頭減量
（1）推動企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。以鋼鐵、化工等行業(yè)為重點，做好強制性清潔生產(chǎn)工作的組織實施和日常監(jiān)管。提高企業(yè)能效水平，鼓勵“兩高”項目清潔生產(chǎn)達到國內(nèi)先進水平。加強火電、鋼鐵等用煤大戶燃煤質(zhì)量監(jiān)控，鼓勵企業(yè)采用優(yōu)質(zhì)燃煤。將清潔生產(chǎn)審核工作納入年度績效考核目標。不斷完善強制性清潔生產(chǎn)管理、審核評估與驗收工作。強化政策支持，引導(dǎo)達標企業(yè)將削減量、節(jié)能量富裕指標按規(guī)定進行交易或用于自身產(chǎn)能擴容，激發(fā)企業(yè)主觀能動性。到2027年，全市通過清潔生產(chǎn)審核評估企業(yè)占比達100%。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)改委等按職責分工負責）
（2）積極推進“無廢工廠”建設(shè)。建立健全安陽市“無廢工廠”評估推薦工作細則，發(fā)揮岷山環(huán)能高科股份公司、河南鳳寶特鋼有限公司等現(xiàn)有國家級、省級綠色工廠示范帶頭作用，創(chuàng)建一批省級以上綠色工廠，支持具備條件的企業(yè)積極建設(shè)“無廢工廠”。以點帶面推動企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造，推動實現(xiàn)固體廢物源頭減量。到2027年，全市力爭創(chuàng)建“無廢工廠”5家。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責分工負責）
（3）積極推進“無廢園區(qū)”建設(shè)。建立健全安陽市“無廢園區(qū)”評估推薦工作細則，積極推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，重點支持林州紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、滑縣能源新材料循環(huán)再生工業(yè)園等國家級、省級綠色園區(qū)積極建設(shè)“無廢園區(qū)”。到2027年，全市力爭建設(shè)國家級或省級“無廢園區(qū)”2家。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責分工負責）
（4）積極推進綠色礦山創(chuàng)建工作。穩(wěn)步推進礦山生態(tài)環(huán)境治理，切實提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護水平，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快歷史遺留露天礦山修復(fù)，全面推進綠色礦山建設(shè)。推動砂石骨料行業(yè)裝備升級及深度治理，嚴格落實礦石開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施，實施清潔化、智能化、綠色化改造。到2027年，全市新增綠色礦山3座。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等按職責分工負責）
3.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高工業(yè)固體廢物利用水平
（1）鼓勵支持利用處置技術(shù)創(chuàng)新。大力推進粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、爐渣等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用和安全處置技術(shù)創(chuàng)新，推動建立區(qū)域性工業(yè)固體廢物資源化利用中心。鼓勵電力、有色金屬冶煉、化工、鑄造等園區(qū)及企業(yè)建設(shè)大宗工業(yè)固體廢物資源化利用設(shè)施。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（2）探索創(chuàng)新推動規(guī)模利用路徑。在環(huán)境風險可接受的前提下，以鋼渣、爐渣等典型工業(yè)固體廢物為重點，探索其在生態(tài)修復(fù)回填、生產(chǎn)路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動一般工業(yè)固體廢物的規(guī)模化應(yīng)用。建立健全工業(yè)污泥環(huán)境管理臺賬，根據(jù)工業(yè)污泥的固體廢物屬性規(guī)范污泥的焚燒處理和建材化利用等，鼓勵工業(yè)污泥多元化無害化處理與資源化技術(shù)的研發(fā)。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（3）提高新興固體廢物利用能力。根據(jù)安陽市及周邊光伏、風能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，聚焦退役光伏組件、風電葉片等新興固體廢物，強化技術(shù)創(chuàng)新和管理制度保障，積極研究部署綜合利用技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)路徑，提高新興固體廢物利用能力。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（4）培育資源化利用骨干企業(yè)。以粉煤灰、冶煉廢渣等為重點，推動建設(shè)一批典型資源綜合利用項目，積極培育工業(yè)固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。推動一般工業(yè)固體廢物在提取有價組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
4.強化監(jiān)管力度，健全工業(yè)固體廢物管理體系
（1）建立健全統(tǒng)計報送制度。督促企業(yè)建立一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理檔案，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。完善一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)計報送制度，強化工業(yè)固體廢物全生命周期管理，建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置情況數(shù)據(jù)庫。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責分工負責）
（2）強化排污單位的主體責任。全面推進工業(yè)固體廢物排污許可管理工作。指導(dǎo)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位做好申報準備工作，督促其在申報前開展自查自糾，在申報中嚴格遵守有關(guān)規(guī)范要求，全面、準確、完整、規(guī)范填報相關(guān)內(nèi)容。引導(dǎo)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位建立健全一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理臺賬。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（3）提高環(huán)境風險監(jiān)管能力。加強工業(yè)固體廢物堆存場所污染防治，開展典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場所排查，強化工業(yè)固體廢物堆存場所日常監(jiān)管，動態(tài)更新堆存場所名單，建立突出重點、差異化監(jiān)管的堆存場所監(jiān)管機制。督促企業(yè)落實主體責任，建立健全各項污染防治規(guī)章制度，嚴格按照有關(guān)標準落實防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（三）促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平
1.完善秸稈收儲運體系，推進秸稈多元化利用
（1）完善秸稈標準化收儲體系，規(guī)范秸稈收儲管理。加強秸稈離田作業(yè)管理，完善標準規(guī)范，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的秸稈收儲點，形成縣有龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化收儲中心，村有固定秸稈收儲點的全覆蓋收儲運網(wǎng)絡(luò)，推進秸稈收儲運體系的專業(yè)化和市場化。鼓勵社會力量和企業(yè)資本投入秸稈收儲運體系建設(shè)，探索建立秸稈收儲點建設(shè)列入村集體財產(chǎn)、企業(yè)租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益鏈接機制，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力參與收儲點運營管理，確保秸稈收儲點建設(shè)“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長久收益”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
（2）拓寬秸稈利用方式，推進秸稈多元化利用。加快推進以秸稈機械還田為主的肥料化利用、秸稈青貯為主的飼料化利用、秸稈沼氣為主的能源化利用，推廣兼顧基料化和原料化利用等技術(shù)模式，積極引進、示范、推廣秸稈綜合利用成果，不斷提高秸稈資源化利用率。加大秸稈還田力度，推廣秸稈堆漚、垛碎、直接還田、造肥、過腹轉(zhuǎn)化等技術(shù)，促進農(nóng)田土壤固碳增匯，鞏固提升土地綜合生產(chǎn)能力。大力推廣應(yīng)用商品有機肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推動秸稈肥料化利用轉(zhuǎn)型升級。積極推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯，氨化）技術(shù)，引導(dǎo)滑縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣農(nóng)民和養(yǎng)殖場開展秸稈青貯。以滑縣長青生物質(zhì)發(fā)電廠、安陽縣靈瑞生物質(zhì)發(fā)電廠為依托，加快推進發(fā)展秸稈生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展秸稈固化成型、直燃發(fā)電等，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提升秸稈能源化利用水平。積極開展環(huán)保餐具、秸稈食用菌等秸稈全量化利用，推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。積極引進玉米芯生產(chǎn)食用菌基料、養(yǎng)殖飼料、固化成型燃料、提取聚乳酸生物基材料等技術(shù)，推進玉米芯綜合利用。以內(nèi)黃縣為重點，探索適用果蔬秸稈的資源化利用模式。到2027年，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
2.加快畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進畜禽糞污生態(tài)循環(huán)利用
（1）源頭減量，推進清潔生產(chǎn)。積極推廣低蛋白日糧，加強飼料和獸藥使用監(jiān)管，減少抗菌藥物和重金屬殘留。落實畜禽飲水器具改造、欄舍清洗等源頭節(jié)水設(shè)施建設(shè)要求，推廣干清糞、水泡糞等節(jié)水型清糞方式及雨污分流、固液分離等技術(shù)模式，減少污染物產(chǎn)生總量。鼓勵有條件的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)申報創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。到2027年，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率長期穩(wěn)定在100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
（2）過程控制，規(guī)范資源化利用。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）依據(jù)河南省畜禽糞污還田利用設(shè)施建設(shè)指南要求，采取承包流轉(zhuǎn)、協(xié)議消納等方式，實現(xiàn)就近就地還田利用。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）根據(jù)實際情況選擇合理的輸送和施用方式，對畜禽糞污全量收集和利用。建立健全糞污資源化利用風險評估制度和畜禽糞污檢測體系，定期開展風險監(jiān)測，系統(tǒng)評估糞肥和耕地質(zhì)量，提升糞污無害化處理水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
（3）末端利用，推進綠色發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵滑縣、內(nèi)黃縣等養(yǎng)殖密集區(qū)引進第三方處理利用服務(wù)型組織，建設(shè)區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心。積極探索“有償清運、付費還田、成本自付”長期運營機制，加快構(gòu)建“分散收集、集中處理、綜合利用”模式。總結(jié)推廣一批糞污全量收集還田、水肥一體化、有機肥生產(chǎn)、墊料回用、能源化、基質(zhì)化、清潔回用等典型利用模式，推動建立畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。推廣以養(yǎng)殖場、村莊為單元的小型立體生態(tài)循環(huán)模式。鼓勵各類畜禽養(yǎng)殖場開展家庭農(nóng)牧場建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展格局。到2027年，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在85%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
3.落實產(chǎn)生者主體責任，促進農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用
（1）加強源頭治理。落實農(nóng)用地膜強制性國家標準，持續(xù)開展地膜聯(lián)合監(jiān)管“百日攻堅”行動，嚴禁非標地膜入市下田。鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜，推進全生物降解地膜試驗和示范應(yīng)用，深入開展地膜減量化技術(shù)推廣。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)采用易資源化利用、易處理包裝物，水溶性高分子包裝或在環(huán)境中可降解的包裝物。深入實施農(nóng)藥減量控害行動，推進統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加快先進植保機械和高效環(huán)保農(nóng)藥推廣應(yīng)用。積極宣傳和示范推動藥瓶清洗，推廣使用大包裝農(nóng)藥，減少農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量和殘留農(nóng)藥污染。到2027年，全市農(nóng)膜回收率達到96%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到92%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市工信局等按職責分工負責）
（2）健全回收體系。按照“合理、集中、方便、高效”的原則科學(xué)規(guī)劃，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級負責和回收、轉(zhuǎn)運、處理有效銜接的綜合管理體系。建立完善“村收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點集中回收、分揀、轉(zhuǎn)運-縣處理利用”的回收利用處置模式。推動生產(chǎn)者、銷售者、使用者落實回收責任，引導(dǎo)農(nóng)藥和農(nóng)膜經(jīng)營者設(shè)立回收裝置，集成推廣典型回收模式。以農(nóng)資經(jīng)銷店為依托合理布局回收站點，支持供銷社縣域再生資源回收體系建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社等按職責分工負責）
（3）推動資源化利用和安全處置。鼓勵和支持有資質(zhì)的資源化利用單位對農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用，無利用價值的廢舊農(nóng)膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，資源化利用以外的農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)當依法依規(guī)進行填埋、焚燒等無害化處理。指導(dǎo)開展地膜殘留監(jiān)測試驗，建立地膜殘留污染監(jiān)測網(wǎng)。建立農(nóng)藥包裝廢棄物信息化追溯系統(tǒng)，完善生產(chǎn)、銷售、使用臺賬。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
4.做強做優(yōu)安陽綠色農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興新動能
（1）推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。研發(fā)推廣綠色高效有機肥，集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術(shù)，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。在滑縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣、林州市和安陽縣糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，分區(qū)分類推進科學(xué)施肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)。積極開展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌提升行動，提升安陽綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力。到2027年，全市有機肥施用面積占比增加5個百分點以上，新增市級以上農(nóng)業(yè)知名品牌50個，新增綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志許可產(chǎn)品50個。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
（2）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動農(nóng)業(yè)固體廢物回收及利用處置提質(zhì)增效。強化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用推廣，實施測土配方施肥、綠色統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機械化等農(nóng)業(yè)智能化管理，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點建設(shè)中國農(nóng)機裝備（內(nèi)黃）產(chǎn)業(yè)園，推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。大力推廣應(yīng)用秸稈還田離田、畜禽糞污還田、殘膜撿拾回收的高效農(nóng)機裝備，探索開展報廢老舊農(nóng)業(yè)機械的回收和資源化利用，支持內(nèi)黃縣打造豫北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院安陽創(chuàng)新基地，打造全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、鄉(xiāng)村振興示范高地、農(nóng)耕文明傳播高地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局等按職責分工負責）
（3）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進鄉(xiāng)村全面振興。扎實推進農(nóng)村廁所革命，協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、生活污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物處理利用，健全農(nóng)村生活垃圾回收利用體系，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。廣泛開展村莊示范達標創(chuàng)建，高質(zhì)量打造省級“美麗小鎮(zhèn)”，創(chuàng)建國家級美麗宜居村，打造農(nóng)村人居環(huán)境樣板。開展“千村引領(lǐng)”鄉(xiāng)村設(shè)計精品示范行動，打造一批具有代表性、不同特色的村莊、示范戶，帶動鄉(xiāng)村面貌實現(xiàn)整體提升。總結(jié)凝練廟荒村、止方村發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的研學(xué)、生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，重點推進林州市創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
（四）營造綠色低碳生活新風尚，強化生活源固體廢物減量利用
1.倡導(dǎo)綠色低碳生活理念，推進生活源固體廢物源頭減量
（1）綠色生活方式引領(lǐng)低碳新風尚。探索建立本地綠色消費積分制度，以兌換商品、折扣優(yōu)惠等方式鼓勵綠色消費，促使公眾形成綠色消費意識，自覺使用綠色低碳產(chǎn)品。提倡綠色出行，持續(xù)加大公共交通投入，優(yōu)化公交線路，增加公交車輛頻次，加快完善城市智慧交通管理系統(tǒng)。鼓勵市民選擇自行車、步行或公共交通出行。推廣新能源汽車，完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制止餐飲浪費行為，倡導(dǎo)“光盤行動”，減少餐廚垃圾。旅游、酒店、住宿等行業(yè)按規(guī)定不主動提供一次性用品，全面推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。以殷墟、紅旗渠等知名景點為載體，通過各種媒體渠道廣泛宣傳“無廢城市”創(chuàng)建工作，提高市民對“無廢城市”的認識，引導(dǎo)市民積極參與。（市“無廢城市”建設(shè)工作專班各成員單位按職責分工負責）
（2）全面推進塑料污染治理。加大行業(yè)監(jiān)管力度，督促商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、郵政快遞網(wǎng)點等有關(guān)行業(yè)經(jīng)營者落實主體責任，全面落實《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規(guī)定》，禁止生產(chǎn)和銷售、提供、使用《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品名錄》明確禁限的11類不可降解一次性塑料制品。積極宣傳貫徹限制塑料制品包裝商品過度包裝標準，開展過度包裝監(jiān)督抽查，強化執(zhí)法監(jiān)管，助推綠色生產(chǎn)和消費。結(jié)合生活垃圾可回收物、再生資源“兩網(wǎng)融合”收集分揀站點建設(shè)，提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平。聚焦洹河、漳河等重點水域，殷墟、紅旗渠等A級及以上旅游景區(qū)，農(nóng)村等重點區(qū)域，適時開展塑料垃圾專項清理整治，做到“應(yīng)清盡清”。支持塑料廢棄物再生利用項目建設(shè)，鼓勵河南中陽環(huán)保科技有限公司、林州市森昊塑料制品有限公司等企業(yè)廢塑料造粒項目工藝技術(shù)提質(zhì)升級，引導(dǎo)岷山環(huán)能高科股份公司年產(chǎn) 2 萬噸再生PP、ABS顆粒項目協(xié)同處理生活源廢塑料。推動河南省順聚能源科技有限公司可降解塑料項目建設(shè)，逐步構(gòu)建替代產(chǎn)品保障體系。引導(dǎo)廢塑料相關(guān)回收利用項目向安陽廢塑料加工集散地等園區(qū)集聚，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、市城市管理局、市文廣體旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責分工負責）
（3）加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。督促安陽市快遞企業(yè)落實國家和河南省有關(guān)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型政策要求，建立綠色采購制度，優(yōu)先采購符合標準的綠色包裝材料。推動部分快遞網(wǎng)點、電商企業(yè)、社區(qū)等開展快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型試點建設(shè)工作，利用試點示范作用大力推廣應(yīng)用瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、可循環(huán)快遞箱（盒）、標準包裝廢棄物回收裝置等，推進郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。鼓勵、引導(dǎo)電商企業(yè)通過產(chǎn)地直采、與快遞企業(yè)合作等模式減少快遞包裝用量，提高包裝產(chǎn)品與寄遞物品的匹配度。引導(dǎo)快遞企業(yè)加強內(nèi)部管理，將包裝綠色化納入員工考核，提高快遞員的包裝操作規(guī)范，避免過度包裝。加大對快遞包裝的監(jiān)管力度，定期檢查快遞企業(yè)的包裝使用情況，對違反規(guī)定使用不可降解包裝材料、過度包裝等行為進行處罰。探索激勵政策，鼓勵企業(yè)加大在綠色包裝方面的投入。到2027年，全市快遞綠色包裝使用率持續(xù)正增長，逐步實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。（市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責分工負責）
2.完善生活垃圾分類體系，搭建社會源固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)
（1）強化城市建成區(qū)生活垃圾分類示范引領(lǐng)作用。通過加強宣傳推廣、優(yōu)化設(shè)施配置、建立長效管理機制、組織經(jīng)驗交流與觀摩、強化激勵措施等措施，進一步深化文峰區(qū)安惠苑社區(qū)、北關(guān)區(qū)水木清華二期、殷都區(qū)世紀名城等生活垃圾分類示范小區(qū)垃圾分類工作，以點帶面推動周邊居民小區(qū)積極開展生活垃圾分類示范小區(qū)創(chuàng)建。聯(lián)合社區(qū)居委會、物業(yè)、志愿者團隊等多方力量，共同參與小區(qū)垃圾分類管理工作，將小區(qū)垃圾分類工作成效納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考核指標體系中，將轄區(qū)內(nèi)小區(qū)創(chuàng)建垃圾分類示范小區(qū)數(shù)量、質(zhì)量等情況作為考核社區(qū)工作的重要內(nèi)容。積極探索對成功創(chuàng)建生活垃圾分類示范居民小區(qū)在老舊小區(qū)改造、社區(qū)文化建設(shè)等方面給予資源傾斜，在生活垃圾處理費等相關(guān)費用上給予適當減免。到2027年，全市城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到100%。（市城市管理局、市住建局等按職責分工負責）
（2）完善生活垃圾分類收運系統(tǒng)。根據(jù)不同區(qū)域生活垃圾產(chǎn)生情況及分布情況，持續(xù)優(yōu)化分類收運路線，提高收運效率，減低收運成本。鼓勵垃圾分類收運企業(yè)使用清潔能源分類收運車輛，并配備智能監(jiān)控設(shè)備，實時掌握車輛位置、行駛狀態(tài)及垃圾裝載情況，監(jiān)控收運全過程。建立完善生活垃圾分類臺賬，積極推動搭建生活垃圾分類收運管理信息系統(tǒng)工作，整合垃圾產(chǎn)生源、收運情況、垃圾去向等信息，完善生活垃圾物質(zhì)流數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管理精細化。在居民小區(qū)合理設(shè)置大件垃圾、廢舊家電等投放點，并建立預(yù)約收運機制。到2027年，全市生活垃圾清運量趨于合理。（市城市管理局、市商務(wù)局等按職責分工負責）
（3）提高農(nóng)村生活垃圾分類治理能力。逐步完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效機制，健全“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系，鼓勵各行政村逐步建立、完善生活垃圾分類統(tǒng)計臺賬。積極推動農(nóng)村生活垃圾治理與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)旅游業(yè)等相結(jié)合，力爭全市287個“千村示范、萬村整治”省級示范村、鄉(xiāng)村振興試點村高水平完成農(nóng)村生活垃圾分類試點創(chuàng)建工作，同時力爭試點示范一個帶動一片。鼓勵有條件的鄉(xiāng)、村，加快農(nóng)村 “易腐爛垃圾、非易腐爛、可回收垃圾、有害垃圾和其它不可回收垃圾”分類收集設(shè)施建設(shè)、布局，提高農(nóng)村生活垃圾分類治理能力。鼓勵各村積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和房屋，結(jié)合實際按照“一村一建”“一村多建”“多村聯(lián)建”等模式，建設(shè)垃圾分揀站。推動濕垃圾采取微生物發(fā)酵、設(shè)備發(fā)酵、太陽能輔助堆肥等方式就地就近堆肥處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內(nèi)鋪路填坑或就近掩埋。合理安排終端處置設(shè)施，人口規(guī)模較大、運輸距離較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵根據(jù)實際需要建設(shè)區(qū)域性終端處置設(shè)施，不斷提高無害化處理水平。到2027年，全市農(nóng)村生活垃圾分類試點初見成效，逐步向非試點村延伸；農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達到50%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局等按職責分工負責）
3.全力優(yōu)化利用處置路徑，有序提升生活源固體廢物利用處置能力
（1）有序提升廚余垃圾、餐廚垃圾資源化利用能力。鼓勵餐廚垃圾、市政污泥及糞便協(xié)同處理項目開展廚余垃圾、餐廚垃圾協(xié)同利用處置。同時，大力推動餐廚產(chǎn)生單位與河南城發(fā)利浦環(huán)保科技有限公司等餐廚垃圾利用處置項目運營單位簽訂餐廚垃圾收運協(xié)議，力爭做到“應(yīng)收盡收”，避免地溝油進入非法回收渠道。鼓勵有條件的大型餐飲企業(yè)、大型食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生量較大的單位自建小型餐廚垃圾好氧堆肥、油水分離設(shè)備等設(shè)施，提高餐廚垃圾處理效率。積極布局廚余垃圾利用處置項目，通過厭氧發(fā)酵、好氧堆肥等方式實現(xiàn)廚余垃圾資源化利用。積極引進地溝油制生物柴油項目，通過酯交換反應(yīng)法、加氫脫氧法等技術(shù)實現(xiàn)地溝油資源化利用，鼓勵有條件的企業(yè)積極探索、引進地溝油制航空煤油項目。（市城市管理局、市發(fā)改委等按職責分工負責）
（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)污泥利用處置路徑。完善城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)源頭管控排查，確保污泥泥質(zhì)符合國家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標要求。加強污泥資源化利用處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成住建、生態(tài)環(huán)境、城管等部門協(xié)同的處置機制，在確保污泥合規(guī)處理的同時，提升資源化利用水平。（市住建局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（3）保障生活垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運行。規(guī)范有序推進生活垃圾填埋場封場后生態(tài)修復(fù)工作，定期排查并消除生活垃圾填埋場存在的環(huán)境風險隱患，重點關(guān)注生活垃圾填埋場滲濾液處理站處理能力不足、調(diào)節(jié)池滲濾液超量貯存等問題，補齊滲濾液、填埋氣等處置設(shè)施短板。加強內(nèi)黃縣生活垃圾處理場、塘溝垃圾綜合處理場等飛灰填埋場規(guī)范化建設(shè)、運營。鼓勵有條件的企業(yè)積極探索生活垃圾焚燒飛灰資源化利用、無害化處置路徑，保障生活垃圾焚燒項目穩(wěn)定運行。（市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
4.推動再生資源“兩網(wǎng)融合”，穩(wěn)步提升資源化利用水平
（1）加快推進“兩網(wǎng)融合”。加強部門聯(lián)動，加大再生資源回收行業(yè)監(jiān)督整治力度，強化再生資源回收行業(yè)無照經(jīng)營行為監(jiān)管，引導(dǎo)再生資源回收行業(yè)規(guī)范、有序經(jīng)營。充分發(fā)揮現(xiàn)有6個“兩網(wǎng)融合”示范點、文峰區(qū)“兩網(wǎng)融合”再生資源回收示范站示范引領(lǐng)作用，大力推動“兩網(wǎng)融合”交投點建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、完善“兩網(wǎng)融合”交投點數(shù)量和位置，合理布局“兩網(wǎng)融合”回收分揀中心和服務(wù)范圍，逐步完善“兩網(wǎng)融合”回收網(wǎng)絡(luò)，方便居民投放。依據(jù)安陽市城市規(guī)模、人口密度、垃圾產(chǎn)生量、居民區(qū)分布等特點，選擇文峰區(qū)、殷都區(qū)等一些具有代表性的社區(qū)作為試點區(qū)域，先行先試“虎哥模式”等較為先進的垃圾分類管理模式，進一步優(yōu)化“文峰快收”等線上回收小程序，逐步推動實現(xiàn)“線上預(yù)約、線下回收”服務(wù)模式。通過試點示范，依據(jù)實際情況對“虎哥模式”進行本地化優(yōu)化和調(diào)整，逐步擴大“虎哥模式”應(yīng)用范圍。積極探索智慧化管理模式，通過自建或與浙江虎哥環(huán)境有限公司等企業(yè)共建等方式搭建集回收數(shù)據(jù)、物流清運、利用處置、積分兌換、碳減排信息等為一體的“兩網(wǎng)融合”綜合性信息化平臺，實現(xiàn)對生活垃圾分類和再生資源回收的全過程、透明化的實時監(jiān)控和管理，提高工作效率和管理水平。到2027年，全市生活垃圾回收利用率達到40%，再生資源回收量增長率保持為正增長。（市商務(wù)局、市供銷社、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局等按職責分工負責）
（2）推進廢舊新能源電池梯次利用。積極探索市級新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設(shè)，引導(dǎo)河南克能新能源科技有限公司、安陽金鐘新能源有限公司等動力電池生產(chǎn)企業(yè)強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)溯源管理，開展廢舊動力電池生產(chǎn)者回收目標責任制行動。鼓勵安陽岷山環(huán)能高科股份公司、安陽旭安儲能技術(shù)有限公司、內(nèi)黃縣安創(chuàng)環(huán)保再生資源科技有限公司等開展廢舊動力電池梯次利用項目的企業(yè)加強與新能源汽車銷售商、維修點、報廢汽車拆解企業(yè)等的合作，通過自建、共建、授權(quán)等方式建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵企業(yè)采用智能化的回收設(shè)備和管理系統(tǒng)，提高回收效率和準確性，推進動力電池規(guī)范化梯次利用；支持與電池生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)等建立合作關(guān)系，共同開展技術(shù)研發(fā)和項目合作，提高廢舊動力電池余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術(shù)水平。積極拓展廢舊新能源電池梯次利用的應(yīng)用領(lǐng)域，加強與通信、電力、儲能等行業(yè)的合作，推動梯次利用電池在通信基站備用電源、分布式儲能、微電網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。（市工信局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（3）逐步提高報廢機動車拆解效率及資源回收率。進一步加強多部門常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴厲打擊非法回收、拆解、倒賣報廢機動車、拼裝車及報廢機動車“五大總成”等違法違規(guī)行為，維護市場秩序。鼓勵建立報廢汽車回收拆解信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對報廢汽車從回收、運輸、拆解到資源化利用的全過程監(jiān)控和信息化追溯。鼓勵天元報廢機動車回收拆解有限公司等報廢機動車拆解企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的方式上門回收報廢機動車，暢通回收渠道，支持加大技術(shù)研發(fā)投入，引進先進拆解設(shè)備和技術(shù)，提高拆解效率和資源回收率，減少拆解過程造成的環(huán)境污染。推動報廢機動車企業(yè)與鋼鐵、橡膠、塑料、有色金屬等行業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，確保拆解后的各類再生資源能夠得到及時、合理的利用。積極推動廢舊汽車規(guī)范化拆解和新能源電池梯次利用循環(huán)經(jīng)濟項目落地示范。（市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（五）加強全鏈條全過程管理，推進建筑垃圾多維綜合利用
1.做好頂層設(shè)計，確保建筑垃圾監(jiān)管全覆蓋
（1）做好建筑垃圾污染環(huán)境防治頂層設(shè)計。依法制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。并就目標指標、重點任務(wù)等做好與國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。（市城市管理局負責）
（2）健全建筑垃圾分類處理制度。將建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五大類，明確規(guī)定各類建筑垃圾的分類收集、分類存放、分類收運及消納處置的管理要求。（市城市管理局、市住建局等按職責分工負責）
（3）建立建筑垃圾全過程臺賬管理。建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、利用處置單位均需建立建筑垃圾管理臺賬，如實記錄建筑垃圾的種類、數(shù)量和流向等情況。完善建筑垃圾源頭管控臺賬，確保建筑垃圾全部納入有效管控。完善建筑垃圾“收、運、處”臺賬，落實全過程動態(tài)監(jiān)管。推動建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品推廣使用臺賬，激活建筑垃圾再生產(chǎn)品循環(huán)利用市場。（市城市管理局、市住建局等按職責分工負責）
2.推動高質(zhì)發(fā)展，激活建筑垃圾源頭減量動力
（1）開展綠色策劃和綠色設(shè)計。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化的首要責任。建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)地形地貌合理確定場地標高，開展土方平衡論證，減少渣土外運。選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系，減少建筑形體不規(guī)則性。（市住建局負責）
（2）實施綠色施工。推動施工單位按要求編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，明確建筑垃圾減量化目標和具體措施，做好設(shè)計深化和施工組織優(yōu)化，強化施工質(zhì)量管控，降低建筑材料損耗率。鼓勵施工現(xiàn)場采用重復(fù)利用率高的標準化設(shè)施，提高臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率，推行臨時設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用，減少拆除垃圾的產(chǎn)生。鼓勵開展“無廢工地”建設(shè)。（市住建局負責）
（3）發(fā)展裝配式建筑。以裝配式建筑預(yù)制樓梯為重點，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點建設(shè)。加強系統(tǒng)化集成設(shè)計，推動全產(chǎn)業(yè)鏈、多專業(yè)協(xié)同；優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，建立裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件標準化庫，推動裝配式建筑構(gòu)配件選型通用化、標準化。（市住建局、市工信局等按職責分工負責）
3.鼓勵精細利用，打通建筑垃圾資源化途徑
（1）推進分類利用。鼓勵施工單位以末端處置為導(dǎo)向?qū)ㄖM行細化分類。對建設(shè)工程，按照工程渣土、工程泥漿和工程垃圾等進行分類，鼓勵工程渣土就地回填和工程廢料循環(huán)利用，提高臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料重復(fù)利用率。對拆除工程，鼓勵按照混凝土、砌塊磚瓦、輕物質(zhì)料（木料、塑料、布料等）、金屬材料等進行細分類，鼓勵將拆卸工程與循環(huán)利用工程聯(lián)合招標。對裝修垃圾，依托裝修垃圾收集分揀中心，鼓勵按照輕物質(zhì)類（木料、塑料、布料等）、磚石混凝土類、金屬材料等進行分類利用。（市住建局負責）
（2）優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。鼓勵在市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、園林景觀等各類工程建設(shè)中，優(yōu)先選用符合技術(shù)標準和設(shè)計、質(zhì)量要求的建筑垃圾再生骨料及制品，探索“建筑垃圾消納—加工再生建筑產(chǎn)品—市政設(shè)施更新維護維修包干”投資模式，在政府投資或以政府投資為主的市政設(shè)施更新維護維修工程項目中，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，做到能用盡用。（市城市管理局、市財政局等按職責分工負責）
（3）提升工藝技術(shù)水平。培育建筑垃圾資源再生利用龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)引進先進工藝，加強技術(shù)攻關(guān)，提高機械化、自動化、智能化生產(chǎn)管理水平，堅持“少破多篩、分級利用”原則，確保進場建筑垃圾得到有效利用。優(yōu)先將建筑垃圾再生產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研究項目列入市科技計劃項目。（市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
4.提升監(jiān)管水平，嚴格防控建筑垃圾環(huán)境風險
（1）提升建筑垃圾清運監(jiān)管水平。持續(xù)深化工程渣土清運“六化”管理工程，全時段、全方位、全地域抓好工程渣土清運管理。積極推動渣土車綠色升級，逐步完成新能源渣土車換新，減少污染排放。持續(xù)推廣應(yīng)用渣土清運車輛身份證“二維識別碼”系統(tǒng)，為辨別正規(guī)渣土車提供信息化手段，優(yōu)化渣土清運行業(yè)營商環(huán)境。依托安陽建筑渣土清運監(jiān)管平臺與建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進一步完善全流程監(jiān)管，形成“工地-運輸-利用處置單位”閉環(huán)管理。（市城管局、市住建局按職責分工負責）
（2）加強建筑垃圾排查整治。嚴厲打擊建筑垃圾隨意傾倒、私自受納等違規(guī)行為。全面排查塘溝等地違規(guī)堆存建筑垃圾問題，明確塘溝建筑垃圾堆體管控主體及管控責任。定期開展存量建筑垃圾隱患排查治理，對建筑垃圾堆體穩(wěn)定性、可能存在的風險和應(yīng)急預(yù)案可靠性等進行檢查評估，并采取清理、加固及生態(tài)修復(fù)等方式消除安全隱患。對堆放量較大、比較集中的堆放點，經(jīng)治理、評估后達到安全穩(wěn)定要求后，進行生態(tài)修復(fù)，有序消除存量。（市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局等按職責分工負責）
（六）健全危險廢物監(jiān)管體系，助力利用處置能力提質(zhì)革新
1.健全政策制度體系，強化源頭減量協(xié)同治理
（1）推動源頭減量控制。鼓勵綠色原輔材料源頭替代，開展危險廢物減量化工藝改造，開展“無廢集團”、“無廢園區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)集團和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施，簡化審批流程，鼓勵大型火電集團利用燃煤鍋爐對大型產(chǎn)廢單位的可燃廢物進行“點對點”定向利用。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市科技局等按職責分工負責）嚴格項目審批，新建項目應(yīng)充分考慮與已建項目資源耦合、與利用處置能力匹配，從嚴把關(guān)危險廢物產(chǎn)生量大且處置出路難的建設(shè)項目。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局等按職責分工負責）
（2）加強危險廢物集中利用處置設(shè)施監(jiān)管。結(jié)合視頻監(jiān)控，現(xiàn)場檢查、規(guī)范化考核等日常工作，提高危險廢物產(chǎn)生單位及經(jīng)營單位規(guī)范化管理達標率。針對水泥窯協(xié)同處置等重點環(huán)節(jié)，依據(jù)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》（GB/T30760-2024），進一步細化加強各類廢物堆存處置過程中環(huán)境管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局負責）針對龍安區(qū)塘溝垃圾綜合處理場飛灰填埋場、林州市應(yīng)急生活垃圾焚燒飛灰填埋場等飛灰集中填埋場所，依據(jù)《危險廢物填埋污染控制標準》，持續(xù)強化危險廢物填埋場監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等按職責分工負責）
（3）開展“無廢汽修”等鏈條建設(shè)。針對汽修等流通領(lǐng)域廢礦物油底數(shù)不清等問題，結(jié)合危險廢物全過程信息化監(jiān)管、報廢機動車回收拆解等工作，開展“無廢汽修”“無廢機動車拆解”建設(shè)工作，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善健全包括廢礦物油在內(nèi)的危險廢物規(guī)范化管理制度。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責分工負責）
2.鼓勵先進技術(shù)示范，推動利用處置先行先試
（1）優(yōu)化危險廢物利用處置方式。針對生活垃圾焚燒飛灰、油/水、烴/水混合物或乳化液、廢乳化液等少數(shù)類別危險廢物的資源化利用能力缺口，鼓勵危險廢物綜合利用處置先進技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣。推動滑縣靜脈產(chǎn)業(yè)園飛灰綜合處置項目二期工程等重點項目示范落地，逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場的填埋量，鼓勵滑縣等地區(qū)率先實現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋。補齊生活垃圾焚燒飛灰填埋兜底處置能力缺口，推動林州市生活垃圾焚燒飛灰填埋場建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市科技局等按職責分工負責）
（2）開展危險廢物資源化利用示范。鼓勵焦化等重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開展煤焦油深加工高值化利用示范。研究開展廢鐵質(zhì)包裝桶鋼鐵廠協(xié)同處理工作，鼓勵安陽鋼鐵股份有限公司等鋼鐵企業(yè)利用工業(yè)窯爐協(xié)同處理廢鐵質(zhì)油桶、含油金屬屑等危險廢物。優(yōu)化拓展本地經(jīng)營單位處置能力，擴展HW48類廢物利用能力種類，探索實現(xiàn)本市經(jīng)營單位對白煙塵和鎢渣的高值化利用。（安陽鋼鐵股份有限公司、河南利源集團燃氣有限公司、岷山環(huán)能高科股份公司等按職責分工負責）
（3）持續(xù)優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。建設(shè)1個綜合處置中心、2個資源化利用基地、N個收集轉(zhuǎn)運集中網(wǎng)點，逐步形成全市“1+2+N”危險廢物源頭減量、高效收運和安全利用處置格局，有效提升危險廢物全過程管理和資源化利用效率。依托城發(fā)環(huán)保能源（安陽）有限公司、岷山環(huán)能高科股份公司、安陽中聯(lián)水泥有限公司含旋窯分公司、安陽利浦筒倉工程有限公司、安陽中丹環(huán)保科技有限公司與安陽市湖波熟料有限公司資源互助等基礎(chǔ)設(shè)施和利用處置能力，打造安陽市固體廢物（危險廢物）綜合處置中心；依托林州市的河南鳳寶特鋼有限公司、林州市嘉盛新能源有限公司、城發(fā)環(huán)保能源（滑縣）有限公司、河南力玄環(huán)保科技研究院有限公司、滑縣博錦固廢循環(huán)利用有限公司等固體廢物（危險廢物）資源化利用企業(yè)，打造好林州和滑縣兩個固體廢物（危險廢物）資源化利用基地。加大對危險廢物利用處置企業(yè)的支持力度，探索建立生活垃圾焚燒飛灰資源化利用專項扶持機制，健全危險廢物托底保障企業(yè)動態(tài)管理機制。鼓勵支持建設(shè)廢活性炭再生中心，促進治理大氣污染的廢活性炭循環(huán)利用，降低治理成本。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)改委等按職責分工負責）
（4）進一步提升危險廢物規(guī)范收集轉(zhuǎn)運效率。推進小微企業(yè)危險廢物集中收集試點工作，鼓勵現(xiàn)有危險廢物收運單位加強危險廢物臺賬制定、申報和危險廢物標簽二維碼生成等危險廢物環(huán)境管理方面的延伸服務(wù)。推行“網(wǎng)格化”收集服務(wù)，探索以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、汽配城為集中轉(zhuǎn)運平臺，“隨產(chǎn)隨清，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運”，打通小微企業(yè)危險廢物收集“最后一公里”。結(jié)合危險廢物自行利用處置專項行動，探索開展危險廢物規(guī)模化利用處置設(shè)施提質(zhì)增效行動，推動危險廢物集中減量處置。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
3.強化分級分類管理，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管新模式
（1）持續(xù)提升危險廢物信息化監(jiān)管水平。推進危險廢物“五即”規(guī)范化建設(shè)，即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫，建立從危險廢物產(chǎn)生到處置二維碼全過程跟蹤信息化管理系統(tǒng)，嚴防危險廢物失控失管的情況發(fā)生。到2026年，全市危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位實現(xiàn)危險廢物全過程信息化環(huán)境監(jiān)管100%全覆蓋。依托電子標簽普及，在涉危險廢物關(guān)鍵點位安裝智能磅秤、視頻監(jiān)控設(shè)施等，實現(xiàn)危險廢物全過程信息化追溯。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（2）打造“智能無廢醫(yī)院”全流程監(jiān)管模式。依托“智能醫(yī)廢”建設(shè)工作，持續(xù)推進醫(yī)院科室信息化填報、落實離院交接電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實現(xiàn)全流程多部門信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，打造安陽“智能無廢醫(yī)院”全流程監(jiān)管模式。加強源頭精細化分類，建立醫(yī)療廢物可回收物計量統(tǒng)計電子臺賬，完善覆蓋全域的市、縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療廢物可回收物回收體系，力爭到2027年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物回收率達到100%。（市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（3）持續(xù)推進危險廢物單位分級分類管理，構(gòu)建危險廢物環(huán)境風險防控“底圖”，突出環(huán)境風險防控的重點區(qū)域和重點行業(yè)領(lǐng)域，分區(qū)域、差異化、精準管控危險廢物環(huán)境風險。強化危險廢物事中、事后監(jiān)管法制化、制度化。對于涉及危險廢物企業(yè)分級開展規(guī)范化考核評估。分級分類逐步實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染防治責任保險投保全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局等按職責范圍分工負責）
4.打造齊抓共管格局，形成聯(lián)防聯(lián)治長效機制
建立與防控環(huán)境風險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系。嚴格落實《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》對危險廢物轉(zhuǎn)移全過程管理要求，聯(lián)合交通部門、公安部門，探索危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息共享機制，嚴厲查處違法運輸行為。深入推進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報告和公開機制。針對部分危險廢物貯存量較高等問題，開展危險廢物動態(tài)化“存量清零”行動，及時發(fā)現(xiàn)并嚴厲打擊危險廢物超期貯存問題。推進企業(yè)環(huán)境信用評價，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。探索建立危險廢物處置保證金制度，探索將產(chǎn)廢單位處置資金打給處置單位，由處置單位向運輸單位支付運輸費，隔斷中間人違法傾倒固體廢物資金鏈。加強突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)急處置的管理隊伍、專家隊伍建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市人民檢察院和市公安局安職責分工負責）
（七）系統(tǒng)提升綜合保障能力，形成“無廢城市”多元共建格局
1.推動制度支撐規(guī)范化，提高機制體制保障能力
逐步完善安陽市“無廢城市”建設(shè)法規(guī)、政策與規(guī)劃體系建設(shè)，解決安陽市固體廢物環(huán)境管理突出問題。完善各類固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。依托 “安陽最安心”營商環(huán)境服務(wù)品牌建設(shè)，深化固體廢物相關(guān)行政審批制度改革，實現(xiàn)固體廢物審批事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理“全覆蓋”。統(tǒng)籌規(guī)劃布局各類固體廢物回收、轉(zhuǎn)運、處置、利用設(shè)施建設(shè)，暢通各類固體廢物設(shè)施用地保障機制。研究制定“無廢城市細胞”建設(shè)標準和評估指標，開展無廢園區(qū)、無廢企業(yè)、無廢機關(guān)、無廢商場、無廢企業(yè)、無廢飯店、無廢社區(qū)、無廢村鎮(zhèn)、無廢景區(qū)等各類“無廢城市細胞”創(chuàng)建工作。（市“無廢城市”建設(shè)專班成員單位按職責分工負責）
2.強化技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)化，增強科技創(chuàng)新保障能力
依托安陽市產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新服務(wù)中心，深化“創(chuàng)新在京津、智造在安陽”產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化模式，加快節(jié)能減排、固體廢物資源化利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化以及先進適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范推廣，打造固體廢物利用處置先進技術(shù)轉(zhuǎn)化高地，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群。依托安陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、紅旗渠國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家863紅旗渠科技產(chǎn)業(yè)園、安陽大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺，加強綠色制造、智能感知與決策技術(shù)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)和低碳、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)等一批事關(guān)安陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，加強校企合作。依托滑縣靜脈產(chǎn)業(yè)園及城發(fā)環(huán)保能源（安陽）有限公司、安陽鋼鐵股份有限公司、河南鳳寶特鋼有限公司等重點企業(yè)，開展生活垃圾焚燒飛灰、爐渣等固體廢物利用處置技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，形成一系列經(jīng)濟可行、綠色低碳的新技術(shù)研究成果，以及固體廢物資源化、無害化相關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)范。（市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、滑縣靜脈產(chǎn)業(yè)園管委會、城發(fā)環(huán)保能源（安陽）有限公司、安陽鋼鐵股份有限公司、河南鳳寶特鋼有限公司等按職責分工負責） 3.鼓勵市場支撐多元化，加強融資激勵保障能力
積極爭取中央、省級相關(guān)專項資金支持 “無廢城市”建設(shè)。探索采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、第三方治理、EOD等模式，引導(dǎo)社會資本參與“無廢城市”建設(shè)相關(guān)項目。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，拓寬“無廢城市”建設(shè)資金來源渠道。深化政銀合作，引導(dǎo)各項優(yōu)惠政策向“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)域傾斜。（人行安陽市分行、國家金融監(jiān)督管理總局安陽監(jiān)管分局等按職責分工負責）嚴格落實節(jié)能減排、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護等方面的稅收優(yōu)惠和政府補貼政策。（市財政局、市稅務(wù)局等按職責分工負責） 4.健全監(jiān)管支撐現(xiàn)代化，提升高效監(jiān)督保障能力
全面統(tǒng)籌各類固體廢物產(chǎn)生、收集、利用、處置全流程信息化管理，將現(xiàn)場監(jiān)管與系統(tǒng)建設(shè)相融合，與國家固體廢物管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時無縫對接，提升固體廢物信息化監(jiān)管能力。（市“無廢城市”建設(shè)工作專班辦公室牽頭，各成員單位按職責分工負責）推進固體廢物產(chǎn)生及利用處置重點單位納入企業(yè)環(huán)境信用評價。（市生態(tài)環(huán)境局負責）實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。提高固體廢物污染環(huán)境案件、舉報、信訪等偵辦效率，做好涉事案件生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等按職責分工負責）
（八）培育綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新“無廢城市”特色發(fā)展模式
1.推動產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，打造鋼鐵綠色智能生產(chǎn)+全流程減廢模式
（1）積極推動“無廢鋼廠”建設(shè)，促進冶煉廢渣綜合利用。推動安陽鋼鐵股份有限公司、河南鳳寶特鋼有限公司等典型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化固體廢物“減量化”“資源化”“無害化”。支持鋼鐵企業(yè)加快生產(chǎn)體系數(shù)字化改造，建立生產(chǎn)全流程數(shù)字化生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)，建設(shè)智能車間、智能工廠，鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)積極建設(shè)“無廢鋼廠”。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（2）推動鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動鋼鐵企業(yè)實施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造、資源綜合利用等項目，加快生產(chǎn)流程綠色化改造，實現(xiàn)全流程全工序超低排放，建立鋼鐵制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物消納綠色環(huán)保生產(chǎn)體系。以“綠色化、智能化、安全化和特鋼轉(zhuǎn)型”為發(fā)展方向，加大新特產(chǎn)品研發(fā)推廣及高端特鋼技術(shù)儲備力度，帶動整體特鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)“優(yōu)轉(zhuǎn)特、特轉(zhuǎn)精”目標，推動鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（3）打造“報廢汽車-廢鐵再生-綠色建材”工業(yè)窯爐協(xié)同利用固體廢物模式。推進廢鋼資源高質(zhì)高效利用，有序引導(dǎo)電爐煉鋼發(fā)展。推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，進一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)。推動鋼鐵企業(yè)工業(yè)窯爐協(xié)同利用固體廢物， 著力打造“報廢汽車-廢鐵再生-綠色建材”工業(yè)窯爐協(xié)同利用模式。（市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（4）探索創(chuàng)建鋼鐵行業(yè)“固體廢物不出廠”循環(huán)發(fā)展模式。積極推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，提高鋼渣等固體廢物資源綜合利用效率。鼓勵鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)采用少渣冶煉、熱態(tài)渣利用等工藝技術(shù)，減少除塵灰、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。積極開展含鋅固體廢物利用項目。推動鋼鐵集團危險廢物協(xié)同利用處置、危險廢物“點對點”利用試點。強化固體廢物全生命周期環(huán)境風險管控，探索創(chuàng)建鋼鐵行業(yè)“固體廢物不出廠”模式。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
2.深化科技創(chuàng)新應(yīng)用，打造“無廢數(shù)字安陽”管理模式
（1）積極優(yōu)化集成固體廢物信息系統(tǒng)，提高固體廢物管控能力。通過整合生態(tài)環(huán)境管理部門、城市管理部門以及工業(yè)企業(yè)等各類固體廢物相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化集成現(xiàn)有固體廢物信息系統(tǒng)，打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)業(yè)務(wù)層面數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。通過系統(tǒng)實時共享固體廢物的產(chǎn)生、運輸、處理等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，助力各部門在固體廢物管理上更加高效地協(xié)同工作，共同制定更加合理的管理策略，提升整體管理水平。同時，通過接入安陽“安陽智慧環(huán)保平臺”實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，將固體廢物信息以直觀、易懂的形式呈現(xiàn)給公眾和決策層。可視化數(shù)據(jù)可使公眾了解固體廢物的產(chǎn)生和處理情況，提高參與環(huán)境保護的積極性和主動性；為決策層提供更加全面、準確的信息依據(jù)，從而提升固體廢物管理決策的科學(xué)性和前瞻性，提高對固體廢物的管控能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市城市管理局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷社、市工信局等按職責分工負責）
（2）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+信用”創(chuàng)新管理模式，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展。通過對接和共享信用評價數(shù)據(jù)與執(zhí)法處罰等數(shù)據(jù)，形成對固體廢物產(chǎn)生企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的創(chuàng)新管理模式。通過對企業(yè)的信用評價，促使企業(yè)更加自覺地遵守固體廢物管理的相關(guān)法律法規(guī)，積極采取環(huán)保措施，減少固體廢物的產(chǎn)生和對環(huán)境的污染。通過共享執(zhí)法處罰數(shù)據(jù)加強對違法企業(yè)的威懾力，提高執(zhí)法的公正性和透明度，促進企業(yè)之間良性競爭，推動行業(yè)向更加環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市城市管理局、市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等按職責分工負責）
（3）推動“5G+無人機”管理模式，提高固體廢物管理水平。依托藍天實驗室，探索無人機在固體廢物管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用。利用無人機對大面積的區(qū)域進行快速巡查，包括垃圾填埋場、工業(yè)園區(qū)、偏遠地區(qū)等，通過遠程實時查看巡查區(qū)域的情況，及時發(fā)現(xiàn)固體廢物的非法傾倒、堆放等問題，提高巡查效率和覆蓋范圍。在重點區(qū)域設(shè)置固定的無人機飛行航線和監(jiān)測點，定期進行數(shù)據(jù)采集。通過對不同時間段的數(shù)據(jù)對比分析，形成固體廢物的產(chǎn)生、堆積和處理情況的變化趨勢，為管理決策提供數(shù)據(jù)支持。對于一些存在潛在危險的固體廢物堆放場所，利用搭載熱成像、氣體傳感器等設(shè)備的無人機，檢測固體廢物是否存在發(fā)熱、泄漏有害氣體等異常情況，以便快速采取應(yīng)對措施，預(yù)防安全事故和環(huán)境污染事件的發(fā)生。（市生態(tài)環(huán)境局、市航空發(fā)展建設(shè)辦公室等按職責分工負責）
3.強化數(shù)智治理賦能，打造全域“智能無廢醫(yī)療”模式
（1）建立“智能無廢醫(yī)院”全流程監(jiān)管鏈條。2027年底前，完成醫(yī)療廢物智慧監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)市域范圍所有醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。同時，為進一步完善輸液瓶（袋）等可回收物溯源監(jiān)管，積極開展未被污染輸液瓶（袋）回收企業(yè)目錄庫入庫企業(yè)遴選和推薦工作，依托“智能醫(yī)廢”建設(shè)，研究構(gòu)建“輸液瓶（袋）溯源監(jiān)管”的一體化監(jiān)管體系，規(guī)范輸液瓶（袋）的管理，推動實現(xiàn)全生命周期追溯。（市衛(wèi)健委、市工信局、市商務(wù)局和市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（2）實行院區(qū)垃圾精細分類投放。組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動，持續(xù)優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境。實行可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的全面分類投放，強化精細化分類管理，并通過推行綠色無紙化辦公，大力開展“光盤行動”、“光瓶行動”、禁塑限塑等行動，從源頭促進垃圾減量。（市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（3）加大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)廢物源頭減量，中醫(yī)藥優(yōu)勢企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)組織開展醫(yī)、藥聯(lián)合體的試點工作，開創(chuàng)中醫(yī)藥發(fā)展的新模式，鼓勵運用中醫(yī)經(jīng)典處方、中醫(yī)經(jīng)驗方，替代西藥使用，推進源頭減量。支持指導(dǎo)中醫(yī)藥行業(yè)探索藥渣多元利用技術(shù)體系，推動形成藥渣高值化利用產(chǎn)業(yè)模式。（市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（4）加強“無廢醫(yī)療”理念宣傳。鼓勵各個醫(yī)療機構(gòu)在院內(nèi)設(shè)置宣傳展架和宣傳欄公示《“無廢醫(yī)院”倡議書》，提高職工創(chuàng)建意識，倡導(dǎo)職工節(jié)約、適度、綠色的工作和生活方式。積極采購更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生、資源綜合利用等綠色產(chǎn)品，推進病歷無紙化，減少使用一次性用品，最大限度減少廢物產(chǎn)生。（各醫(yī)療機構(gòu)院區(qū)負責）
4.深挖紅色文化資源，打造安陽“拓古延今+無廢文旅”模式
（1）依托紅旗渠紅色教育資源，打造“無廢城市”教育基地。發(fā)揮河南紅旗渠干部學(xué)院、紅旗渠廉政教育學(xué)院、紅旗渠紀念館等紅色教育資源優(yōu)勢，聯(lián)合中國生態(tài)文明研究與促進會“無廢城市”建設(shè)與固廢資源化專業(yè)委員會等單位，創(chuàng)建“無廢城市”建設(shè)特色教育基地，打造“紅旗渠精神+無廢城市”主題特色精品課程，納入面向領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)術(shù)機構(gòu)、企業(yè)等不同群體的學(xué)習(xí)班課程體系，組織召開“無廢城市”建設(shè)培訓(xùn)。開展全國“無廢城市”建設(shè)成果巡展，建立“無廢城市”建設(shè)管理模式和技術(shù)應(yīng)用優(yōu)秀案例成果和經(jīng)驗分享交流平臺。（市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、林州市人民政府等職責分工負責）
（2）聚焦甲骨文傳統(tǒng)文化特色，創(chuàng)新“無廢研學(xué)”試點模式。充分利用中國文字博物館等先天旅游教育融合基地，統(tǒng)籌結(jié)合課內(nèi)省級甲骨文教育特色學(xué)校、市級甲骨文教育特色學(xué)校甲骨文特色課程，設(shè)計“無廢”主題的現(xiàn)場展示和互動場景，形成特色課程。充分發(fā)揮殷墟遺址、殷商文化帶等傳統(tǒng)文化旅游吸引力，結(jié)合課外“甲骨學(xué)堂”等文字文化教育活動，創(chuàng)新科普教育形式，設(shè)計垃圾分類實地訓(xùn)練、固體廢物無害化處置、固體廢物回收利用實驗等，打造“無廢+考古”公共實踐課程，形成“紅色研學(xué)游”計劃和路線。全面建立從學(xué)生輻射到家庭的全國“無廢城市”研學(xué)體系，打造N個“無廢研學(xué)”特色示范基地。（市文物局、市文廣體旅局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、殷都區(qū)人民政府等職責分工負責）
（3）立足安陽自然生態(tài)和鄉(xiāng)土文化稟賦，建立“無廢景區(qū)”。推動旅游景區(qū)門票電子化，逐步取消紙質(zhì)門票。倡導(dǎo)旅游景區(qū)限制銷售過度包裝的旅游商品，鼓勵旅游景區(qū)建立商品與包裝物分開銷售制度，強調(diào)旅游商品生產(chǎn)者和銷售者有義務(wù)回收包裝物。推動景區(qū)生活垃圾處理場和收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，在旅游景區(qū)優(yōu)化分類垃圾桶布局，關(guān)閉所有簡易垃圾堆放場，對停止使用的填埋場進行規(guī)范化封場綠化。通過設(shè)置智能化分類垃圾桶、科普宣傳欄、有獎答題互動、垃圾分類回收積分等方式，設(shè)計“無廢”特色旅游路線，同步提升旅游路線趣味性和“無廢城市”公眾意識。大力倡導(dǎo)景區(qū)餐飲“光盤行動”，限制使用一次性用品。鼓勵旅游企業(yè)，開展無廢飯店、無廢酒店、無廢民宿客棧等各類“無廢城市細胞”建設(shè)。積極探索旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展模式，推進旅游業(yè)開發(fā)、管理、消費等環(huán)節(jié)綠色化。鼓勵旅游設(shè)施建設(shè)采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，利用可再生能源，配套建設(shè)再生利用系統(tǒng)。支持旅游景區(qū)使用節(jié)能環(huán)保交通工具實施節(jié)約資源、綠色低碳升級改造項目。（市文廣體旅局、市城市管理局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督局等按職責分工負責） （4）結(jié)合安陽特色民俗節(jié)日、會展、表演或賽事等大型主題活動，如航空運動文化旅游節(jié)、運動會、馬拉松、音樂巡演等，制定安陽市《大型主題活動“無廢”指導(dǎo)手冊》，設(shè)定活動目標、流程、主要污染物處理要求和措施，打造3次以上“無廢”作為環(huán)保主題的大型節(jié)日、會展、表演或賽事等大型活動。借鑒杭州市“無廢亞運”經(jīng)驗，在活動場地場館設(shè)計和布置過程中充分應(yīng)用可回收物，減少原生材料使用和固體廢物產(chǎn)生，活動過程中通過創(chuàng)新互動，引導(dǎo)公眾減少一次性用品使用，加強固體廢物分類回收。（市文廣體旅局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（5）通過安陽市大旅游宣傳體系，打造“拓古延今·無廢安陽”全媒體宣傳矩陣，線上端將“無廢文旅”理念宣傳融入“安陽文旅”智慧旅游服務(wù)平臺和手機運營商短信提示等宣傳渠道，線下端策劃貫穿“機場、火車站-酒店-市內(nèi)公交-景點”一條龍的宣傳路徑，全方位打造“拓古延今·無廢安陽”印象。（市文廣體旅局負責）
5.創(chuàng)新環(huán)境管理體系，打造綠色建筑多元共治模式
（1）建立綠色建筑全壽命期管理體系。以新建綠色建筑為基礎(chǔ)，細化控規(guī)詳規(guī)編制、土地出讓、施工圖設(shè)計審查和竣工驗收、運營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定與技術(shù)指引內(nèi)容，為綠色建筑發(fā)展的各環(huán)節(jié)提供政策依據(jù)和制度保障。（市住建局、市自然資源局等按職責分工負責）
（2）支持高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。積極推動大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑建設(shè)高星級綠色建筑。建設(shè)綠色建筑技術(shù)支撐服務(wù)平臺，強化從業(yè)人員培訓(xùn)，健全綠色建筑咨詢隊伍，提供綠色建筑全過程咨詢服務(wù)。在綠色金融、獎補資金等方面爭取重點支持，激發(fā)高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)的積極性。（市住建局、市財政局、市人民銀行按職責分工負責）
（3）推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托林州市建筑裝備材料產(chǎn)業(yè)園二期項目建設(shè)，重點引進綠色環(huán)保裝配式建筑構(gòu)件、新型建筑材料等生產(chǎn)項目，推動林州市建筑業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建“建筑構(gòu)件、新型建筑材料”等生產(chǎn)項目過程咨詢服務(wù)全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局等按職責分工負責）
（4）加強高星綠色建筑示范引領(lǐng)效應(yīng)。以殷墟遺址博物館為試點，開展綠色建筑運行管理提升行動，建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調(diào)查，鼓勵探索信息化運行管理模式。依托殷墟遺址博物館，開展綠色建筑宣傳工作，提升公眾對綠色建筑的認知和認可，為綠色建筑發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。（市住建局、市文物局等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮市“無廢城市”建設(shè)工作專班辦公室作用，加強“無廢城市”建設(shè)各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各成員單位按照職責分工，密切配合，協(xié)同推進“無廢城市”建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）政府作為責任主體，要建立“無廢城市”建設(shè)工作機制，制定轄區(qū)涉及的“無廢城市”建設(shè)工作任務(wù)清單，不斷完善政策措施，抓好工作落實。
（二）加大要素投入
各地各有關(guān)部門要統(tǒng)籌相關(guān)政策，加大財政、土地、資金、人才、技術(shù)等要素保障力度。加強財政資金統(tǒng)籌整合，明確“無廢城市”建設(shè)試點資金范圍和規(guī)模。將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下，加大對“無廢城市”建設(shè)試點的金融支持力度。加強與國內(nèi)知名高校和研究機構(gòu)交流與合作，推進產(chǎn)學(xué)研用平臺建設(shè)，服務(wù)全市“無廢城市”建設(shè)。
（三）強化監(jiān)督考核
市“無廢城市”建設(shè)工作專班辦公室要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，分年度對市級各部門、各縣（市、區(qū)）政府工作進展情況進行考核，對任務(wù)完成情況進行評估，考核評估結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對年度考核評估結(jié)果未通過的單位，提出限期整改意見。對失職瀆職、弄虛作假的，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分。
（四）強化宣傳引導(dǎo)
加強“無廢城市”建設(shè)工作宣傳，深入開展“無廢城市”理念推廣工作。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。依托安陽市固體廢物利用處置設(shè)施，建立集工業(yè)旅游、科普教育和環(huán)保示范于一體的“無廢城市”宣傳教育基地，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，有效化解“鄰避效應(yīng)”，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系，加強“無廢城市細胞”建設(shè)，培育“無廢文化”。依法加強固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用。營造政府有效引導(dǎo)、企業(yè)自覺執(zhí)行、公眾積極參與的氛圍，有效引導(dǎo)綠色、健康、可持續(xù)的消費需求，形成有力的市場終端推動力。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
