第一章 總 則
第一條 為規(guī)范云南省排污權有償使用與交易行為，優(yōu)化環(huán)境資源要素市場化配置，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《云南省生態(tài)環(huán)境保護條例》等政策及法律法規(guī)有關規(guī)定，結(jié)合云南省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)排污權有償使用和交易及其監(jiān)督管理活動。
第三條 本辦法所稱排污權，是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。
本辦法所稱排污權有償使用，是指排污單位按規(guī)定繳納使用費或通過交易獲得排污權的行為。
本辦法所稱排污權交易，是指排污單位或排污權儲備機構(gòu)對其擁有的排污權進行有償流轉(zhuǎn)的行為。
本辦法所稱富余排污權，是指排污單位按照國家主要污染物總量減排核算技術指南要求實施減排工程所形成的污染減排量。
第四條 排污權有償使用和交易堅持有效市場、有為政府、分類施策、循序漸進、防范風險的原則，服務和促進云南省環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第五條 開展排污權有償使用和交易范圍為納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》管理的排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，以及其他有污染物排放總量控制要求的排污單位。
第六條 實施排污權有償使用和交易的污染物為二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮、總磷六項指標。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善及政策要求，適時調(diào)整納入排污權有償使用和交易范圍的污染物種類，將重金屬污染物等納入交易范圍。
第七條 排污單位對其有償獲得的排污權，在規(guī)定期限內(nèi)具有使用、轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押等權利。
有償取得排污權的排污單位，不免除其依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務。
第八條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定全省排污權管理的相關政策制度，組織開展排污權核定、監(jiān)督管理等工作。
省級和州（市）級生態(tài)環(huán)境主管部門負責建立排污權儲備調(diào)節(jié)制度，建立排污權儲備機構(gòu)，負責排污權儲備及監(jiān)管。
省級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政主管部門聯(lián)合制定排污權有償使用費征收標準。財政部門負責排污權有償使用收入的征收和使用管理，稅務部門負責排污權有償使用收入的征收。
第九條 排污權出讓收入全額上繳國庫，納入同級財政預算管理。排污權制度運行、監(jiān)管，排污權回購等相關工作經(jīng)費，由同級財政預算予以保障。
第十條 加大綠色金融創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)參與排污權交易市場建設，引導金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控、可持續(xù)的前提下，開發(fā)與排污權相關的綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品和服務。
第十一條 提升市場服務水平，培育發(fā)展第三方服務機構(gòu)提供排污權核算核查、估值、咨詢、培訓等綜合性服務。
第二章 排污權核定和有償使用
第十二條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責建立排污權核定技術體系，州（市）生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)排污權核定。
第十三條 排污單位新、改、擴建項目需要新增排污權的，應當在實際排污行為發(fā)生之前，經(jīng)核定并按規(guī)定繳納使用費或通過交易方式取得排污權。
根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求和現(xiàn)有排污單位承受能力，逐步實行現(xiàn)有排污單位排污權核定和有償使用。無償獲得排污權的現(xiàn)有排污單位進行排污權交易時，需按征收標準繳納排污權有償使用費。
第十四條 加強排污權與環(huán)評、排污許可、總量減排等制度銜接。納入排污許可管理的排污單位應當以排污許可證作為排污權的確權憑證和交易的監(jiān)管載體。其他排污單位以排污權核定結(jié)果文件作為確權憑證和交易的監(jiān)管載體。
第十五條 有償和交易取得排污權長期有效期。排污許可證有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權的，由生態(tài)環(huán)境主管部門重新核定。
第三章 排污權交易
第十六條 排污權交易主體包括出讓方和受讓方。
排污權出讓方包括排污權儲備機構(gòu)、有償取得排污權的排污單位和其他對排污權有處分權的單位。
排污權受讓方包括需要購買排污權的排污單位、排污權儲備機構(gòu)等。
第十七條 排污權交易需在省公共資源交易平臺進行。
第十八條 排污單位應在完成排污權核定后開展排污權交易，交易可通過定額出讓、公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行。現(xiàn)有排污單位的初始排污權原則上采用定額出讓方式獲得，新增排污權原則上通過公開競價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行。
第十九條 排污權交易包括申請、資格認定、審核、確認等程序，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織制定。
第二十條 可交易排污權包括：
（一）實施減排措施獲得的富余排污權；
（二）排污權儲備機構(gòu)儲備的排污權；
（三）其他依法可交易的排污權。
第二十一條 環(huán)境質(zhì)量未達到標準要求或未完成污染物總量減排任務的區(qū)域不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權交易。
第二十二條 發(fā)揮價格杠桿作用，促進排污權高效合理配置，及時公布排污權交易價格。
排污權儲備機構(gòu)參與交易的，交易價格按政府儲備及出讓管理規(guī)定執(zhí)行。
第四章 政府儲備和出讓
第二十三條 政府儲備排污權實行省、州（市）兩級管理，實施減排工程產(chǎn)生的富余排污權，按資金投入比例納入省、州（市）兩級儲備，建立排污權政府儲備管理臺賬。
第二十四條 排污權儲備機構(gòu)對排污單位閑置、放棄使用、富余等，采取無償收回或有償回購等方式進行儲備管理，有償獲得的排污權，采取回購收儲，無償取得的無償收回，形成排污權儲備庫。
第二十五條 排污權儲備機構(gòu)根據(jù)管理目標、發(fā)展需求、市場供需形勢等，適時適量收儲、出售、投放排污權，加強市場調(diào)節(jié)和預期引導。
第二十六條 政府儲備排污權優(yōu)先保障各級重大項目建設。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、人民銀行等部門依據(jù)職責分工加強對排污權有償使用和交易的指導和監(jiān)管，加強對排污權制度執(zhí)行情況、排污權交易機構(gòu)操作管理情況的監(jiān)管檢查，各部門加強信息共享，協(xié)調(diào)配合依法查處各種違法違規(guī)行為，對失信行為按照信用管理有關規(guī)定進行聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。
第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門應加強對排污單位排污權使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，對不按本辦法規(guī)定進行交易、超過排污權總量排污等違法行為依法嚴肅處理。
第二十九條 排污權核定結(jié)果、排污權儲備、交易等有關信息實行動態(tài)管理，并定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。
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