近期，全國10多個省份陸續出臺限電、有序用電政策，能源“雙控”成為被反復提及的因素。李志青教授認為，能源雙控政策會改變市場預期，讓“雙碳”的約束更為穩定，進而推動市場形成新的均衡和“雙碳”的各種激勵約束機制，這將出清市場過剩的供給和需求，令整個社會經濟體系提前做好氣候減緩以及氣候適應的各項準備工作。
當下各界討論較多的能源“雙控”問題其實不是新問題，令我們記憶猶新的是，就在去年（2020）年底，就已經圍繞能源“雙控”展開過一次討論，當時的情況和現在很相似，部分省份出現拉閘限電的現象。據分析，其背后的原因是這些省份要“趕工”完成“十三五”能源“雙控”的指標任務。
在“雙碳”發展的背景下，可預見的是，未來整個社會經濟一定會面臨越來越嚴格的能源“雙控”約束，這是一個大趨勢。能源“雙控”約束也必然會在短期對經濟金融產生這樣或那樣的沖擊，這一點其實不難理解，任何約束性或控制性政策在短期都必然造成經濟上的某些后果。但對我們而言，更加重要的問題是，如何在充分理解能源“雙控”政策背后經濟學學理的基礎上，找到足以在中長期里緩解“雙碳”以及能源“雙控”對經濟金融沖擊影響的有效機制和對策。
1、能源“雙控”政策的經濟學解釋
在實現碳減排的政策工具籃子中，有兩種主要的工具類型，一是價格型工具，二是數量型工具。
前者主要側重于從創造價格信號的角度來形成市場激勵，比如賦予碳排放權一定的價格（碳市場），以此來向排放主體傳遞價格信號，鼓勵排放主體的減排和相關技術創新，進而約束碳排放行為。
后者則主要側重于從排放數量的角度來控制和約束碳排放行為，比如開展直接的排放標準（濃度）或數量管制，這樣的管制是強制性的，傳遞到行為主體那里，就等同于一種“命令”（故而也有學者將數量型政策工具命名為“命令與控制”型政策）。
這兩種政策工具孰優孰劣？其實沒有一個固定的標準答案。根據著名已故環境經濟學家魏茨曼的一篇重要文獻（文章題目就是“價格與數量”），他提出可以根據需求供給價格彈性的不同來區分價格型政策與數量型政策的適用性。總體上而言，魏茨曼認為，在需求相對缺乏價格彈性的部門，可以優先選擇數量型政策工具，反之，則應該選擇價格型政策工具。這也就是當前國家在實現“雙碳”目標過程中，為何要對能源利用采取嚴格“雙控”政策的學理基礎所在。因為，能源“雙控”政策就是一種典型的數量型減排政策工具，一是控制能源消耗總量，二是控制能源消耗強度（單位GDP的能源消耗水平），無論是總量還是強度，關鍵都在于通過控制能源消耗來實現減排目標。
2、能源“雙控”與碳市場激勵相容
也許有的同學會感到奇怪，我們國家不是已經有碳排放權交易市場、綠電市場、綠證市場等這些價格型減排政策工具了嗎？為何還要用能源“雙控”這一數量型減排工具呢？
其實，看一看碳排放權市場的交易數據，就可以回答這個問題，在全國碳市場成立以來2個多月里，碳排放權交易價格大致維持在50元左右，成交總金額在4億多元，整個碳排放權市場呈現出交易數量不多和交易價格不高的顯著特征。正是這樣的特征，使得碳排放主體的能源消費缺乏必要的價格彈性，即目前的交易價格和交易數量無法真正撬動企業的減排。這就意味著，從學理上看，缺乏價格彈性（真正原因不是缺乏彈性，而是缺乏價格有效性）以及碳排放的軟約束就已經觸發了“啟動”數量型政策工具的必要條件。
因此，在可預見的未來，如果碳排放權交易市場等價格機制仍然無法發揮有效減排的作用，能源“雙控”政策就極有可能繼續維持當前的“高壓”態勢，以此形成對排放密集型企業和行業的真正硬約束。
3、能源“雙控”助力“雙碳”目標從“軟約束”走向“硬約束”
能源“雙控”是雙碳任務重要性和艱巨性的集中表現，短期看能源“雙控”會對社會經濟造成一些沖擊，但在中長期，能源“雙控”實則有助于雙碳目標從“軟約束”走向“硬約束”；
一是能源“雙控”本身是數量型政策工具，但數量型政策工具也會產生價格效應；根據理論推演，能源“雙控”的第一波效應是減產限產，控制能源消耗，經過一段時間調整，能源消耗水平下降會轉化為兩方面價格信號。一是新能源和傳統能源的性價比出現變化，因為能源“雙控”的本質是減排，所以任何有助于綠色低碳能源生產和消費的經濟金融活動都將得到極大的激勵，體現到價格上，意味著綠電價格的提高，進而刺激綠電的生產；二是高能耗行業的產品價格短期內的確將出現一波上漲，但長期而言，這個價格信號傳遞到中游或下游，會加速驅動社會經濟的綠色轉型，使得社會經濟整體盡快向碳達峰碳中和靠攏。
二是能源“雙控”將引發“政策工具競爭”，一是提升價格型政策工具的適用性和發展速度，比如在能源“雙控”政策的各種效應影響下，將形成碳排放權市場價格的“價值洼地”，碳排放權配額價格將可能出現一定幅度的上漲，進而提高能源消費的價格彈性，真正發揮出碳市場的有效減排功能；二是引發更多激勵相容的政策出臺，比如全面加速綠色金融市場體系和產品體系的發展，綠色金融屬于典型的市場化政策工具，可以為能源的清潔高效利用和綠色轉型提供必要的資金資本支持；
4、能源“雙控”凸顯綠色金融價值
就“雙碳”發展的大背景而言，能源“雙控”讓社會經濟切切實實感受到了綠色低碳轉型任務的約束性和艱巨性，同時也凸顯了在“雙碳”發展過程中，積極發揮綠色金融、碳金融等市場化減排政策工具作用的重要性，尤其是要著重發揮這些政策工具在同步實現雙碳“硬約束”與經濟“軟著陸”中的重要作用。綠色金融政策可以對新的市場均衡產生兩方面影響，一是形成新的發展動力，驅動資本進入綠色低碳循環發展領域，二是克服環境氣候風險，逐步將資本從傳統高耗能高排放領域中剝離出來。
我認為其中最重要的經濟學含義在于，能源“雙控”政策會改變市場預期，讓“雙碳”的約束更為穩定，進而推動市場形成新的均衡和“雙碳”的各種激勵約束機制，這將出清市場過剩的供給和需求，令整個社會經濟體系提前做好氣候減緩以及氣候適應的各項準備工作。
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